臨教體字〔2024〕21號 A1類 同意公開
對臨湘市第十八屆人大三次會議第34號建議的
答 復(fù)
毛文麗代表：
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建議》收悉�，F(xiàn)答復(fù)如下：
一、科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，確保入學(xué)機(jī)會均等
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的時(shí)代要求。市委、市政府審時(shí)度勢，放眼未來，提出了“科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，確保入學(xué)機(jī)會均等”的優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)要求。
1、將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃
近年來，市委、市政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，構(gòu)建長效機(jī)制，堅(jiān)持推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。一是在《臨湘市十三五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、服務(wù)社會”的工作方針和打造“優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代教育體系，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)全市教育事業(yè)又好又快發(fā)展，努力建設(shè)教育強(qiáng)市”的目標(biāo)。 二是在市各屆黨代會、人大會議上均提出 “優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，努力打造教育強(qiáng)市”，突出“著力促進(jìn)教育公平，堅(jiān)持基本教育公共服務(wù)均等化，促進(jìn)教育資源均衡配置，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大對困難群體的扶持力度，保障特殊群體受教育機(jī)會”等“五個著力”要求。三是堅(jiān)持定期議教制度。每年都要召開全市教育工作會議，定期召開市委常委會、黨政聯(lián)席會、政府常務(wù)會，專題研究全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重大問題，解決教育發(fā)展中的難題。四是落實(shí)現(xiàn)場辦公制度，除分管教育工作的市級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性研究、調(diào)度、督促教育工作外，近三年市幾大家主要領(lǐng)導(dǎo)還現(xiàn)場辦公或?qū)嵉卣{(diào)研，及時(shí)協(xié)調(diào)解決教育實(shí)際問題，并妥善解決了義務(wù)教育均衡發(fā)展中的一系列問題。五是中小學(xué)校建設(shè)基本完成，幼兒園建設(shè)已納入規(guī)劃。六是實(shí)行評議視察制度。市人大、市政協(xié)先后就貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》、校安工程建設(shè)、教育布局調(diào)整、陽光招生等工作，組織開展了執(zhí)法評議和視察監(jiān)督活動，有力推動了教育均衡發(fā)展。
2、大班額問題得到初步解決
為化解大班額問題，市政府下發(fā)了《臨湘市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃》《臨湘市中小學(xué)陽光招生工作實(shí)施方案》等有關(guān)文件，明確提出了“加大投入，整合資源，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造，規(guī)范辦學(xué)行為，合理調(diào)整學(xué)校布局”等系列具體解決辦法。2017年新一中完成整體搬遷后，臨湘六中、臨湘一小隨即進(jìn)行了整體搬遷，又將城鄉(xiāng)小學(xué)、城南中學(xué)、五里中學(xué)、白云中學(xué)等進(jìn)行了改擴(kuò)建。新成立了臨湘九中、臨湘六小、臨湘七小、臨湘八小、臨湘九小。通過布局調(diào)整，全市義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)學(xué)位共增加9060個，完全滿足適齡兒童少年就讀。2019年，全市中小學(xué)基本消除了56人以上班額，小學(xué)一、二年級班額不超過45人，初中七、八年級班額不超過50人。
3、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障體系
為確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女能夠公平就讀，市政府制訂并下發(fā)了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育工作的意見》等文件，明確提出了統(tǒng)籌解決隨遷子女平等接受義務(wù)教育及其保障機(jī)制，提高隨遷子女義務(wù)教育服務(wù)質(zhì)量和水平，進(jìn)城務(wù)工人員子女教育收費(fèi)等與本地學(xué)生享受同等待遇。
4、建立了以政府為主導(dǎo)、社會各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛體系
全市大部分學(xué)校建有少年宮、青少年活動中心，對留守兒童定期開放。市委、市政府高度重視全市留守兒童的學(xué)習(xí)與生活，每年發(fā)放助學(xué)金時(shí)，重點(diǎn)和優(yōu)先照顧留守兒童。市、鎮(zhèn)政府均成立了關(guān)愛留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、教體局、文廣新局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全市繼續(xù)開展關(guān)愛留守兒童活動的通知》，教體局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)留守兒童工作的實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)，采取了一系列措施，不斷提高了我市關(guān)愛留守兒童的工作水平和質(zhì)效。
5、保障了適齡殘疾兒童入學(xué)
我市目前沒有專門的特殊教育學(xué)校，適齡殘疾兒童實(shí)行隨班就讀、送教上門、去岳陽特教學(xué)校等方式，保證了基本入學(xué)機(jī)會。
6、嚴(yán)格實(shí)施陽光招生計(jì)劃
堅(jiān)持推行陽光招生政策，制訂了《臨湘市陽光招生實(shí)施方案》，全面落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生免試就近入學(xué)，無重點(diǎn)校、不分重點(diǎn)班、快慢班，均衡編班。嚴(yán)格執(zhí)行高中階段招生政策，將30%以上的招生名額按同等比例分配到各初中學(xué)校，推動初中均衡發(fā)展。轄區(qū)內(nèi)全部初中學(xué)校不僅都有省級或市級示范性普通高中招生名額而且招生比例基本相同。
二、明確責(zé)任，加大投入，切實(shí)強(qiáng)化保障機(jī)制
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是建立長效機(jī)制。近年來，我市出臺了一系列政策措施，為統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了保障。
1、組織保障到位
市委市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善教育工作責(zé)任制和責(zé)任追究制實(shí)施意見的通知》、《臨湘市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作責(zé)任監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制實(shí)施方案》等文件，成立了組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)定了各級各部門應(yīng)當(dāng)履行的教育工作職責(zé)，提出了問責(zé)依據(jù)和形式。市委市政府、教師獎勵基金會每年均對為臨湘教育工作作出較大貢獻(xiàn)的尊師重教先進(jìn)單位與個人、優(yōu)秀校長、教師、班主任和教育工作者進(jìn)行獎勵和通報(bào)表彰。
2、經(jīng)費(fèi)保障到位
我市堅(jiān)持認(rèn)真落實(shí)“兩個比例、三個增長”要求，建立了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，做到義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)預(yù)算優(yōu)先、撥款優(yōu)先、追加優(yōu)先，近三年，教育投入達(dá)4億元。優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施校點(diǎn)布局調(diào)整、薄弱學(xué)校改造和標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，努力提升城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平。一是教育經(jīng)費(fèi)做到了逐年穩(wěn)步增長，財(cái)政預(yù)算中單列了義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)，“兩個比例、三個增長”的要求得到了落實(shí)：2022年至2024年三年攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)共計(jì)劃投入資金22730萬元，其中：2022年8393萬元，2023年7272萬元，2024年7065萬元。2022年度：計(jì)劃投入資金8393萬元，完成18所學(xué)校56個建設(shè)項(xiàng)目。目前項(xiàng)目建設(shè)已完成并投入使用，實(shí)際投資8000萬元左右，其中已辦理結(jié)算項(xiàng)目53個，結(jié)算資金6748.67萬元，正在辦理結(jié)算項(xiàng)目3個，合同金額1184.92萬元。2023年度：計(jì)劃項(xiàng)目資金7272萬元，建設(shè)項(xiàng)目31個，取消長塘完小運(yùn)動場項(xiàng)目及羊樓司機(jī)關(guān)子校食堂2個項(xiàng)目，實(shí)際實(shí)施項(xiàng)目29個。2023年根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示和教育實(shí)際需要，共調(diào)整項(xiàng)目3個，分別是調(diào)整忠防中心校運(yùn)動場、聶市中學(xué)新建教學(xué)樓為六中教學(xué)樓維修和改造運(yùn)動場項(xiàng)目2個，調(diào)整江南中心校運(yùn)動場為江南中學(xué)教學(xué)樓維修項(xiàng)目1個。根據(jù)人口變化趨勢，結(jié)合項(xiàng)目校實(shí)情，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，20所學(xué)校29個項(xiàng)目預(yù)計(jì)建設(shè)資金6615萬元（以結(jié)算為準(zhǔn)）。目前已完成建設(shè)項(xiàng)目22個，正在實(shí)施6個，辦理前期手續(xù)1個（七中新建教學(xué)樓項(xiàng)目）。
2024年度：計(jì)劃項(xiàng)目資金7065萬元，實(shí)施18所學(xué)校16個建設(shè)項(xiàng)目，其中新建教學(xué)及輔助用房6棟、維修改造5棟，新建食堂1棟，新建學(xué)生宿舍及生活用房3棟、維修改造1棟。
三、均衡師資，注重培訓(xùn)，穩(wěn)步提高隊(duì)伍素質(zhì)
教育均衡的關(guān)鍵是師資均衡。我市以提升農(nóng)村教師素質(zhì)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力推進(jìn)全市師資均衡配備，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。
1、學(xué)科教師編制配備合理。市編委每年均對教育系統(tǒng)下達(dá)用編計(jì)劃，堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)配備義務(wù)教育學(xué)校教師。2019年，我市小學(xué)師生比為1：18.40 ；初中師生比為1：13.4，均達(dá)到省定編制標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，學(xué)科教師結(jié)構(gòu)配備比較合理。
2、校長與教師定期交流到位。教體局制訂了《臨湘市中小學(xué)校長目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《臨湘市教師調(diào)配交流管理辦法》，下發(fā)了《臨湘市關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，規(guī)定了校長的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、任期、考核連任與調(diào)整，校長、教師輪崗目標(biāo)、基本原則等措施。近年來，全市教師共交流1120人，校長交流62人。
3、加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提升教師素質(zhì)。經(jīng)費(fèi)有保障。全市教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，2018年占教師工資總額的1.8%，義務(wù)教育階段學(xué)校從公用 經(jīng)費(fèi)中安排5%用于教師培訓(xùn)，教師培訓(xùn)歸口臨湘市教師繼續(xù)教育培訓(xùn)管理中心，管理中心制訂了教師年度培訓(xùn)計(jì)劃，教師培訓(xùn)均有活動記錄。義務(wù)教育階段中小學(xué)教師均按計(jì)劃要求規(guī)定參加了國、省、市、縣、校五級培訓(xùn)，均達(dá)到或者超過了360學(xué)時(shí)。
4、建立和完善了教師補(bǔ)充機(jī)制。（1）市委市政府高度重視建立和完善教師補(bǔ)充機(jī)制。通過定向培養(yǎng)和定崗招聘，三年來共新招、定崗、綠色通道、調(diào)入教師共659人，全部分配到農(nóng)村工作。
四、加強(qiáng)管理，規(guī)范辦學(xué)，促進(jìn)教育質(zhì)量提高
1、加強(qiáng)課程管理和實(shí)施。各學(xué)校都建立完善了各種管理制度，推進(jìn)了民主治校、依法辦學(xué)，科學(xué)管理。學(xué)校按照新的國家課程標(biāo)準(zhǔn)開足、開齊了課程；小學(xué)六年鞏固率和初中三年鞏固率均達(dá)到100%。
2、大力推行素質(zhì)教育。（1）加強(qiáng)教育教學(xué)常規(guī)管理，改革教育教學(xué)方式，提高了課堂質(zhì)量和教學(xué)效率。（2）有效開展體質(zhì)健康教育。堅(jiān)持每天校園體育活動不少于60分鐘，小學(xué)生和初中生體質(zhì)健康及格率分別達(dá)到了98.7%和98.8%。同時(shí)，還注重了學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)；廣泛應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。
3、改革招生編班制度。制訂了《臨湘市2024年陽光招生工作方案》，全面落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)原則，無重點(diǎn)校，不分重點(diǎn)班、快慢班，做到了均衡編班；高中招生嚴(yán)格按招生方案，將指標(biāo)分配到初中學(xué)校，比例達(dá)到上級教育部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
4、健全統(tǒng)一評價(jià)機(jī)制。制訂了《臨湘市中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測實(shí)施方案》，完善了符合素質(zhì)教育要求的教育質(zhì)量評價(jià)體系和監(jiān)測制度；規(guī)范辦學(xué)行為，細(xì)化具體規(guī)范要求，把各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到每所學(xué)校，有布置，有督查，有獎懲。小學(xué)考試采取無分?jǐn)?shù)評價(jià)，初中學(xué)習(xí)成績采用等級評定方式。對城鄉(xiāng)學(xué)校之間的教育管理水平和辦學(xué)水平科學(xué)評估，定期公布。嚴(yán)格按上級要求做到了小學(xué)一、二年級不留書面家庭作業(yè)，小學(xué)其他年級書面家庭作業(yè)控制在60分鐘以內(nèi)，初中各年級書面家庭作業(yè)不超過90分鐘；不以區(qū)域?yàn)閱挝粚?span>1-8年級全體學(xué)生舉辦語文、數(shù)學(xué)、外語統(tǒng)考；義務(wù)教育的教育教學(xué)質(zhì)量抽樣監(jiān)測不對學(xué)校和學(xué)生排名。
通過以上努力，我市辦學(xué)條件明顯改善，學(xué)校管理日趨規(guī)范，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)更加厚實(shí)，群眾對教育的滿意度不斷提高，我市建設(shè)教育強(qiáng)市的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。
感謝您對臨湘市教育事業(yè)工作的關(guān)心和支持。
臨湘市教育體育局
2024年8月23日
承辦負(fù)責(zé)人：何奇文
承辦人及聯(lián)系電話：余祥輝 13973040170
報(bào)：市人民政府建議提案辦公室
抄送：市政協(xié)提案委
臨湘市教育體育局辦公室 2024年8月23日印發(fā)