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對臨湘市十八屆人大三次會議第38、66號建議的答復(fù)
來源:提案辦   日期: 2024-11-12 10:53
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臨農(nóng)字〔20242A2  同意公開

 

對臨湘市十八屆人大三次會議38、66號建議

  復(fù)

 

袁剛、周顯峰代表:

您們提出的《關(guān)于壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的建議》《關(guān)于推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》已收悉,F(xiàn)答復(fù)如下:

首先感謝代表們對我局“三農(nóng)”工作的關(guān)心、關(guān)注,建議中對我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行了深入的調(diào)查,并提出了很好的管理建議,我們深表感謝!

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組高度重視,成立了2024年臨湘市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建議提案辦理工作組,局長李瑜擔(dān)任組長,張新生、李學(xué)軍、方艷平、李偉、馬三林、余振球、余致新等局領(lǐng)導(dǎo)為副組長,相關(guān)二級機(jī)構(gòu)與站股室負(fù)責(zé)人為成員,工作組下設(shè)辦公室,吳邦樊兼任辦公室主任。并印發(fā)了《臨湘市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年建議提案辦理工作方案》,明確了該兩項(xiàng)建議由經(jīng)管中心主辦。結(jié)合過來所做的工作和現(xiàn)階段情況,現(xiàn)回復(fù)如下:

一、我市村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

2020年,我市共有67個集體經(jīng)營性收入低于5萬元的“薄弱村”;2021年,消除21個,消除比例31.3%;2022年,全部完成退出驗(yàn)收,消薄清零工作取得階段性成果。

2023年底,全市集體經(jīng)濟(jì)收入情況為,經(jīng)營性總收入3918.1萬元,其中:經(jīng)營收入2148.5萬元,發(fā)包及上交收入1619.8萬元,投資收益149.8萬元。全市161個村(社區(qū)),除桃礦街道2個社區(qū)無獨(dú)立財(cái)務(wù),屬報賬制外,其余159個村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)收入100萬元以上的村4個,50100萬元的村26個,1050萬元的村111個,510萬的村18個。市建行已給50個村集體經(jīng)濟(jì)組織貸款9960萬元發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),市農(nóng)商行已給5個村集體經(jīng)濟(jì)組織貸款金額1540萬元,金融支持幫助集體經(jīng)濟(jì)組織增加集體經(jīng)濟(jì)收入480萬元。

二、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的主要原因

長期以來,村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重,我們分析存在以下幾個主要原因。

(一)集體資源匱乏。我市絕大部分村集體經(jīng)濟(jì)組織無集體土地,原集體林場也基本上改制還給了組級和農(nóng)戶,缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營性資產(chǎn)和資源,原廢舊村部、學(xué)校也沒有得到有效利用,制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)發(fā)展資金短缺。我市絕大部分村(社區(qū))除國家轉(zhuǎn)移支付資金用于村干部發(fā)工資外,基本上無自有資金,平時,都是村干部向鄉(xiāng)賢拉贊助,向政府部門爭項(xiàng)目資金,維持村級運(yùn)轉(zhuǎn),根本無剩余資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

(三)項(xiàng)目規(guī)模過小。絕大部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,都是選擇種植業(yè),包括蔬菜、水果、茶葉、油茶、中藥材等,種植面積普遍較小,市場競爭力不足,集體經(jīng)濟(jì)收入水平提升幅度不大。

(四)發(fā)展項(xiàng)目單一。目前,我市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目絕大部分村(社區(qū))僅一個,項(xiàng)目單一,受市場波動影響較大,缺乏產(chǎn)品深加工能力,一旦市場前景不好,將無集體經(jīng)濟(jì)收入,甚至虧損。

(五)干部思想保守。由于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難度大,很多村干部在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上持保守態(tài)度,不愿負(fù)債上項(xiàng)目,擔(dān)心項(xiàng)目上不好,出現(xiàn)虧損。因此,很多村干部寧愿到各個部門跑項(xiàng)目、爭資金,思想上仍停留在每年為村級爭取3050萬元,加上轉(zhuǎn)移支付,基本可以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)即可,無心發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

(六)經(jīng)營人才不足。目前,村干部隊(duì)伍中嚴(yán)重缺乏懂技術(shù),會經(jīng)營的人才,即使村級上了集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,由于無技術(shù)和管理人才,項(xiàng)目無法由集體經(jīng)濟(jì)組織自身經(jīng)營,只能低價承包給個人經(jīng)營,項(xiàng)目實(shí)施達(dá)不到最優(yōu)化,利益也達(dá)不到最大化。

(七)資產(chǎn)管理不規(guī)范。2013年市政府出臺三資管理辦法之前,部分村村務(wù)、財(cái)務(wù)公開不夠透明,議事不夠民主,導(dǎo)致部分村集體原有資產(chǎn)流失。

三、我市在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所做的工作

近年來,市委、市政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,由市委組織部牽頭,高位推動,相關(guān)職能部門配合實(shí)施,過來,做了大量的工作。

(一)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全面完成,筑牢集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石。我市是全國第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣(市),全市153個村(社區(qū))(其中114個村,39個社區(qū))于20188月至2021年底,改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成。8個村(社區(qū))未參與產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),未成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(黃蓋鎮(zhèn)4個村社區(qū)屬國有農(nóng)場改制,桃礦街道2個社區(qū)屬國有大型企業(yè)改制,其土地資源屬于國有;江南鎮(zhèn)莼湖社區(qū)和忠防鎮(zhèn)漁譚社區(qū)無集體土地資源)。一是村集體家底已摸清。2023年底,全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)105048萬元,其中經(jīng)營性資產(chǎn)14756萬元,非經(jīng)營性資產(chǎn)90292萬元;全市集體土地總面積228.0601萬畝,其中農(nóng)用地220.2298萬畝(耕地52.4424萬畝),建設(shè)用地7.7584萬畝,未利用地0.07萬畝。二是成員身份已確認(rèn)。截止2021831日,我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶數(shù)105455戶,成員419938人,現(xiàn)在正在開展“雙頭占”現(xiàn)象核實(shí)處理工作。三是管理機(jī)構(gòu)已成立。全市153個村選舉產(chǎn)生了集體經(jīng)濟(jì)組織理事會、監(jiān)事會,通過了集體經(jīng)濟(jì)組織章程,全部辦理了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證并掛牌、開設(shè)了銀行賬戶。目前,集體經(jīng)濟(jì)組織理事長都由村(社區(qū))黨組織書記兼任。四是折股量化已完成。我市84個有集體經(jīng)營性資產(chǎn)的村(社區(qū)),都將經(jīng)營性資產(chǎn)凈值折股量化到了的每一個集體經(jīng)濟(jì)組織成員;69個沒有集體經(jīng)營性資產(chǎn)的村(社區(qū)),按照每個成員配置10份份額量化到人,股權(quán)證已發(fā)放到成員手上。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)全面完成,為我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

(二)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場有序運(yùn)行,助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建成運(yùn)營后,將逐步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為,達(dá)到增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的目的。一是成立交易機(jī)構(gòu)。我市已成立臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,屬臨湘市農(nóng)村經(jīng)營管理中心下設(shè)的正股級公益一類事業(yè)單位。主要職責(zé):為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù),服務(wù)對象主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民家庭戶等。基本功能:信息集散、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介,適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求,不斷拓展法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等服務(wù)功能。二是出臺相關(guān)文件。印發(fā)《臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)實(shí)施方案》(含《臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場管理辦法》),建立完整的市、鎮(zhèn)、村三級管理體系,分級完成立項(xiàng)預(yù)審、交易申請、審核受理、信息發(fā)布、合同管理、歸檔備查等工作流程。目前擬定農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán),林權(quán),“四荒”使用權(quán),農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán),農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等11項(xiàng)交易品種,鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織集中流轉(zhuǎn)本村村民土地,自主經(jīng)營或統(tǒng)一打包流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營!杜R湘市人民政府辦公室關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場交易的通知》也已下發(fā),明確農(nóng)村集體資產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)進(jìn)入臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開交易,場外交易或私下交易一律視為違規(guī)操作。對無法提供交易鑒證書的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為,不享受相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報和扶持政策。三是交易快速增長。截至今年5月底,我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺共掛牌412筆,面積75095畝,掛牌金額9405.58萬元 ;成交306筆,成交面積5501282畝,成交金額4024.58萬元,溢價624萬元,溢價部分增加集體經(jīng)濟(jì)收入278.2萬元。分別是:農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)掛牌273筆,面積61504.45畝;成交240筆,面積45480.68畝,成交金額2652.45萬元。農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)掛牌69筆,面積8269.41畝;成交:52筆,面積5313.21畝,成交金額675.75萬元。農(nóng)村集體經(jīng)營資產(chǎn)掛牌56筆,面積318.78畝;成交:4筆,面積27.57畝,成交金額77.8萬元。林權(quán)掛牌14筆,面積5002.36畝;成交:10筆,面積4191.36畝,成交金額618.57萬元。

(三)市委市政府高位推動,持續(xù)推進(jìn)“鞏固提升、示范引領(lǐng)”行動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。20244月,市級層面在2023年的基礎(chǔ)上,草擬《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)“鞏固提升,引領(lǐng)示范”行動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》,制訂路線圖、時間表,高位推動、強(qiáng)力部署,在全市村級集體經(jīng)濟(jì)既有發(fā)展成果上進(jìn)行鞏固提升,對具有一定基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ拇澹ㄉ鐓^(qū))進(jìn)行重點(diǎn)培育,打造出一批具有引領(lǐng)示范好,輻射帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)示范村(社區(qū))。通過清理違規(guī)發(fā)包合同、推動電商振興三農(nóng)、探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、加大金融幫扶力度、一村一策分類指導(dǎo)、實(shí)施動態(tài)幫扶管理、加大資金支持力度、強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)、組織知識技能培訓(xùn)、強(qiáng)化獎懲約束機(jī)制等一系列推進(jìn)措施,爭取在2024年,全市村級集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元及以上的村(社區(qū))達(dá)20%,數(shù)量33個;集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元及以上的村(社區(qū))新增38個,達(dá)100%。

(四)加強(qiáng)制度建設(shè),促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。近年來,市級層面高度重視制度建設(shè),20224月,市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《臨湘市關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案(2022-2026)》;20235月,市委辦公室印發(fā)《關(guān)于整體推進(jìn)“鞏固提升,引領(lǐng)示范”行動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》;20239月,市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理的意見》等,以上制度文件的落地,將進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)村集體“三資”管理,持續(xù)促進(jìn)我市集體經(jīng)濟(jì)健康長遠(yuǎn)發(fā)展,為我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的政治保障。

四、壯大我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后段工作打算

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大任重道遠(yuǎn),后段,我們將根據(jù)代表們的建議,積極配合市委組織部,爭取在以下幾個方面取得突破。

(一)提升鎮(zhèn)村干部思想認(rèn)識。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵靠鎮(zhèn)村兩級,應(yīng)加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部思想教育,適應(yīng)新發(fā)展要求,樹立新發(fā)展理念,打破保守的固態(tài)思想,制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。

(二)配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)村工作人員。當(dāng)前,基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作任務(wù)繁重,村級干部人員少、工作壓力大,更缺少有技術(shù)、懂管理的專業(yè)人才,我們將積極請示組織給予重視與關(guān)懷,配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級工作人員,確保工作有人干、擔(dān)子有人挑。

(三)嚴(yán)格落實(shí)《實(shí)施方案》。市委已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)“鞏固提升 示范引領(lǐng)”行動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》,明確了新增750萬元及以上村,新增3810萬元以上村的目標(biāo)任務(wù)、10條推進(jìn)措施、4項(xiàng)組織保障,全市各級各部門應(yīng)按照相關(guān)要求抓好落實(shí)。由市委組織部牽頭,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將會同相關(guān)職能部門,高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)具體幫扶措施,從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)工作專項(xiàng)督導(dǎo)考評,制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),建立銷號退出機(jī)制等一系列工作舉措,認(rèn)真履行工作職責(zé),確保村集體經(jīng)濟(jì)“鞏固提升,引領(lǐng)示范”工作全面實(shí)現(xiàn)。

(四)解決好監(jiān)管指導(dǎo)問題。一是選好項(xiàng)目。參照“村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十條路徑”,結(jié)合實(shí)際,按照“一村一策”要求,對項(xiàng)目開展可行性分析論證,分類建立項(xiàng)目評審機(jī)制,指導(dǎo)村級擇優(yōu)遴選。二是管好項(xiàng)目。加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的管理,由行業(yè)主管部門牽頭成立相關(guān)管理機(jī)構(gòu),實(shí)施全程監(jiān)管,并在資金和技術(shù)上給予一定支持,幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

 

 

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承辦負(fù)責(zé)人:潘 亮

承辦人及聯(lián)系電話:杜宇雄   13574001128

                                                      

報:市人民政府建議提案辦公室                          

抄送:市人大聯(lián)工委                                    

臨湘市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室            202487日印發(fā)