臨農(nóng)字〔2024〕2號A2類 同意公開
對臨湘市十八屆人大三次會議第38、66號建議
答 復(fù)
袁剛、周顯峰代表：
您們提出的《關(guān)于壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的建議》《關(guān)于推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》已收悉�，F(xiàn)答復(fù)如下：
首先感謝代表們對我局“三農(nóng)”工作的關(guān)心、關(guān)注，建議中對我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行了深入的調(diào)查，并提出了很好的管理建議，我們深表感謝！
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組高度重視，成立了2024年臨湘市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建議提案辦理工作組，局長李瑜擔(dān)任組長，張新生、李學(xué)軍、方艷平、李偉、馬三林、余振球、余致新等局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)二級機(jī)構(gòu)與站股室負(fù)責(zé)人為成員，工作組下設(shè)辦公室，吳邦樊兼任辦公室主任。并印發(fā)了《臨湘市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年建議提案辦理工作方案》，明確了該兩項(xiàng)建議由經(jīng)管中心主辦。結(jié)合過來所做的工作和現(xiàn)階段情況，現(xiàn)回復(fù)如下：
一、我市村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
2020年，我市共有67個集體經(jīng)營性收入低于5萬元的“薄弱村”；2021年，消除21個，消除比例31.3%；2022年，全部完成退出驗(yàn)收，消薄清零工作取得階段性成果。
2023年底，全市集體經(jīng)濟(jì)收入情況為，經(jīng)營性總收入3918.1萬元，其中：經(jīng)營收入2148.5萬元，發(fā)包及上交收入1619.8萬元，投資收益149.8萬元。全市161個村（社區(qū)），除桃礦街道2個社區(qū)無獨(dú)立財(cái)務(wù)，屬報賬制外，其余159個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入100萬元以上的村4個，50—100萬元的村26個，10—50萬元的村111個，5—10萬的村18個。市建行已給50個村集體經(jīng)濟(jì)組織貸款9960萬元發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，市農(nóng)商行已給5個村集體經(jīng)濟(jì)組織貸款金額1540萬元，金融支持幫助集體經(jīng)濟(jì)組織增加集體經(jīng)濟(jì)收入480萬元。
二、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的主要原因
長期以來，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，我們分析存在以下幾個主要原因。
（一）集體資源匱乏。我市絕大部分村集體經(jīng)濟(jì)組織無集體土地，原集體林場也基本上改制還給了組級和農(nóng)戶，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營性資產(chǎn)和資源，原廢舊村部、學(xué)校也沒有得到有效利用，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）發(fā)展資金短缺。我市絕大部分村（社區(qū)）除國家轉(zhuǎn)移支付資金用于村干部發(fā)工資外，基本上無自有資金，平時，都是村干部向鄉(xiāng)賢拉贊助，向政府部門爭項(xiàng)目資金，維持村級運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無剩余資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
（三）項(xiàng)目規(guī)模過小。絕大部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，都是選擇種植業(yè)，包括蔬菜、水果、茶葉、油茶、中藥材等，種植面積普遍較小，市場競爭力不足，集體經(jīng)濟(jì)收入水平提升幅度不大。
（四）發(fā)展項(xiàng)目單一。目前，我市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目絕大部分村（社區(qū)）僅一個，項(xiàng)目單一，受市場波動影響較大，缺乏產(chǎn)品深加工能力，一旦市場前景不好，將無集體經(jīng)濟(jì)收入，甚至虧損。
（五）干部思想保守。由于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難度大，很多村干部在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上持保守態(tài)度，不愿負(fù)債上項(xiàng)目，擔(dān)心項(xiàng)目上不好，出現(xiàn)虧損。因此，很多村干部寧愿到各個部門跑項(xiàng)目、爭資金，思想上仍停留在每年為村級爭取30—50萬元，加上轉(zhuǎn)移支付，基本可以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)即可，無心發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
（六）經(jīng)營人才不足。目前，村干部隊(duì)伍中嚴(yán)重缺乏懂技術(shù)，會經(jīng)營的人才，即使村級上了集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，由于無技術(shù)和管理人才，項(xiàng)目無法由集體經(jīng)濟(jì)組織自身經(jīng)營，只能低價承包給個人經(jīng)營，項(xiàng)目實(shí)施達(dá)不到最優(yōu)化，利益也達(dá)不到最大化。
（七）資產(chǎn)管理不規(guī)范。2013年市政府出臺三資管理辦法之前，部分村村務(wù)、財(cái)務(wù)公開不夠透明，議事不夠民主，導(dǎo)致部分村集體原有資產(chǎn)流失。
三、我市在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所做的工作
近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由市委組織部牽頭，高位推動，相關(guān)職能部門配合實(shí)施，過來，做了大量的工作。
（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全面完成，筑牢集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石。我市是全國第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣（市），全市153個村（社區(qū)）（其中114個村，39個社區(qū)）于2018年8月至2021年底，改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成。8個村（社區(qū)）未參與產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，未成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（黃蓋鎮(zhèn)4個村社區(qū)屬國有農(nóng)場改制，桃礦街道2個社區(qū)屬國有大型企業(yè)改制，其土地資源屬于國有；江南鎮(zhèn)莼湖社區(qū)和忠防鎮(zhèn)漁譚社區(qū)無集體土地資源）。一是村集體家底已摸清。到2023年底，全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)105048萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)14756萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)90292萬元；全市集體土地總面積228.0601萬畝，其中農(nóng)用地220.2298萬畝（耕地52.4424萬畝），建設(shè)用地7.7584萬畝，未利用地0.07萬畝。二是成員身份已確認(rèn)。截止2021年8月31日，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶數(shù)105455戶，成員419938人，現(xiàn)在正在開展“雙頭占”現(xiàn)象核實(shí)處理工作。三是管理機(jī)構(gòu)已成立。全市153個村選舉產(chǎn)生了集體經(jīng)濟(jì)組織理事會、監(jiān)事會，通過了集體經(jīng)濟(jì)組織章程，全部辦理了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證并掛牌、開設(shè)了銀行賬戶。目前，集體經(jīng)濟(jì)組織理事長都由村（社區(qū)）黨組織書記兼任。四是折股量化已完成。我市84個有集體經(jīng)營性資產(chǎn)的村（社區(qū)），都將經(jīng)營性資產(chǎn)凈值折股量化到了的每一個集體經(jīng)濟(jì)組織成員；69個沒有集體經(jīng)營性資產(chǎn)的村（社區(qū)），按照每個成員配置10份份額量化到人，股權(quán)證已發(fā)放到成員手上。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)全面完成，為我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場有序運(yùn)行，助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建成運(yùn)營后，將逐步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，達(dá)到增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的目的。一是成立交易機(jī)構(gòu)。我市已成立臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，屬臨湘市農(nóng)村經(jīng)營管理中心下設(shè)的正股級公益一類事業(yè)單位。主要職責(zé)：為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)，服務(wù)對象主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民家庭戶等。基本功能：信息集散、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介，適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等服務(wù)功能。二是出臺相關(guān)文件。印發(fā)《臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)實(shí)施方案》（含《臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場管理辦法》），建立完整的市、鎮(zhèn)、村三級管理體系，分級完成立項(xiàng)預(yù)審、交易申請、審核受理、信息發(fā)布、合同管理、歸檔備查等工作流程。目前擬定農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)，林權(quán)，“四荒”使用權(quán)，農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等11項(xiàng)交易品種，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織集中流轉(zhuǎn)本村村民土地，自主經(jīng)營或統(tǒng)一打包流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營�！杜R湘市人民政府辦公室關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場交易的通知》也已下發(fā)，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)進(jìn)入臨湘市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開交易，場外交易或私下交易一律視為違規(guī)操作。對無法提供交易鑒證書的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為，不享受相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報和扶持政策。三是交易快速增長。截至今年5月底，我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺共掛牌412筆，面積75095畝，掛牌金額9405.58萬元 ；成交306筆，成交面積55012．82畝，成交金額4024.58萬元，溢價624萬元，溢價部分增加集體經(jīng)濟(jì)收入278.2萬元。分別是：農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)掛牌273筆，面積61504.45畝；成交240筆，面積45480.68畝，成交金額2652.45萬元。農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)掛牌69筆，面積8269.41畝；成交：52筆，面積5313.21畝，成交金額675.75萬元。農(nóng)村集體經(jīng)營資產(chǎn)掛牌56筆，面積318.78畝；成交：4筆，面積27.57畝，成交金額77.8萬元。林權(quán)掛牌14筆，面積5002.36畝；成交：10筆，面積4191.36畝，成交金額618.57萬元。
（三）市委市政府高位推動，持續(xù)推進(jìn)“鞏固提升、示范引領(lǐng)”行動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。2024年4月，市級層面在2023年的基礎(chǔ)上，草擬《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)“鞏固提升，引領(lǐng)示范”行動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，制訂路線圖、時間表，高位推動、強(qiáng)力部署，在全市村級集體經(jīng)濟(jì)既有發(fā)展成果上進(jìn)行鞏固提升，對具有一定基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ拇澹ㄉ鐓^(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)培育，打造出一批具有引領(lǐng)示范好，輻射帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)示范村（社區(qū)）。通過清理違規(guī)發(fā)包合同、推動電商振興三農(nóng)、探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、加大金融幫扶力度、一村一策分類指導(dǎo)、實(shí)施動態(tài)幫扶管理、加大資金支持力度、強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)、組織知識技能培訓(xùn)、強(qiáng)化獎懲約束機(jī)制等一系列推進(jìn)措施，爭取在2024年，全市村級集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元及以上的村（社區(qū)）達(dá)20%，數(shù)量33個；集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元及以上的村（社區(qū)）新增38個，達(dá)100%。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。近年來，市級層面高度重視制度建設(shè)，2022年4月，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《臨湘市關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案（2022-2026）》；2023年5月，市委辦公室印發(fā)《關(guān)于整體推進(jìn)“鞏固提升，引領(lǐng)示范”行動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》；2023年9月，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理的意見》等，以上制度文件的落地，將進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)村集體“三資”管理，持續(xù)促進(jìn)我市集體經(jīng)濟(jì)健康長遠(yuǎn)發(fā)展，為我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的政治保障。
四、壯大我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后段工作打算
村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大任重道遠(yuǎn)，后段，我們將根據(jù)代表們的建議，積極配合市委組織部，爭取在以下幾個方面取得突破。
（一）提升鎮(zhèn)村干部思想認(rèn)識。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵靠鎮(zhèn)村兩級，應(yīng)加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部思想教育，適應(yīng)新發(fā)展要求，樹立新發(fā)展理念，打破保守的固態(tài)思想，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。
（二）配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)村工作人員。當(dāng)前，基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作任務(wù)繁重，村級干部人員少、工作壓力大，更缺少有技術(shù)、懂管理的專業(yè)人才，我們將積極請示組織給予重視與關(guān)懷，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級工作人員，確保工作有人干、擔(dān)子有人挑。
（三）嚴(yán)格落實(shí)《實(shí)施方案》。市委已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)“鞏固提升 示范引領(lǐng)”行動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，明確了新增7個50萬元及以上村，新增38個10萬元以上村的目標(biāo)任務(wù)、10條推進(jìn)措施、4項(xiàng)組織保障，全市各級各部門應(yīng)按照相關(guān)要求抓好落實(shí)。由市委組織部牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將會同相關(guān)職能部門，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)具體幫扶措施，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)工作專項(xiàng)督導(dǎo)考評，制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立銷號退出機(jī)制等一系列工作舉措，認(rèn)真履行工作職責(zé)，確保村集體經(jīng)濟(jì)“鞏固提升，引領(lǐng)示范”工作全面實(shí)現(xiàn)。
（四）解決好監(jiān)管指導(dǎo)問題。一是選好項(xiàng)目。參照“村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十條路徑”，結(jié)合實(shí)際，按照“一村一策”要求，對項(xiàng)目開展可行性分析論證，分類建立項(xiàng)目評審機(jī)制，指導(dǎo)村級擇優(yōu)遴選。二是管好項(xiàng)目。加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的管理，由行業(yè)主管部門牽頭成立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施全程監(jiān)管，并在資金和技術(shù)上給予一定支持，幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。
2024年8月7日
承辦負(fù)責(zé)人：潘 亮
承辦人及聯(lián)系電話：杜宇雄 13574001128
報：市人民政府建議提案辦公室
抄送：市人大聯(lián)工委
臨湘市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室 2024年8月7日印發(fā)