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關(guān)于征求《臨湘市推進(jìn)審管聯(lián)動(dòng)一體化實(shí)施方案》（征求意見稿）意見的通知

高新區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各相關(guān)單位:

為持續(xù)推進(jìn)深化“放管服”改革，優(yōu)化審批服務(wù)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，建立健全信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、閉環(huán)管理、一體服務(wù)的審批監(jiān)管工作銜接機(jī)制，提升行政執(zhí)法效能，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號(hào)）工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，我辦擬訂了《臨湘市推進(jìn)審管聯(lián)動(dòng)一體化實(shí)施方案》(征求意見稿)。經(jīng)請(qǐng)示市人民政府同意，現(xiàn)向各相關(guān)單位征求意見。請(qǐng)各相關(guān)單位于11月10日17:00前將《征求意見會(huì)簽單》報(bào)我辦匯總。會(huì)簽單由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章掃描后發(fā)郵箱:lxsxzspfwj@163.com（同時(shí)發(fā)送一份意見內(nèi)容電子文檔），聯(lián)系人: 李菁,電話:3388018。

附件：

1.《征求意見會(huì)簽單》；

2.《臨湘市推進(jìn)審管聯(lián)動(dòng)一體化實(shí)施方案》（征求意見稿）

臨湘市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2022年11月8日

征求意見會(huì)簽單

2022年11月8日

臨湘市推進(jìn)審管聯(lián)動(dòng)一體化實(shí)施方案

（征求意見稿）

為持續(xù)推進(jìn)深化“放管服”改革，優(yōu)化審批服務(wù)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，建立健全信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、閉環(huán)管理、一體服務(wù)的審批監(jiān)管工作銜接機(jī)制，提升行政執(zhí)法效能，優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷完善政府治理體系和提高政府治理能力，持續(xù)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化部門層級(jí)協(xié)同信息共享，提升審批服務(wù)能力，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。按照“許可全監(jiān)管”“監(jiān)管全覆蓋”“審管一體化”的原則，以建設(shè)應(yīng)用審管聯(lián)動(dòng)一體化平臺(tái)為切入口，將監(jiān)管貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的事前事中事后全鏈條全過程全覆蓋，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可依、有跡可循，行政效能大幅度提升，營商環(huán)境跨越式優(yōu)化。

二、建立部門層級(jí)協(xié)同機(jī)制，提升審管合力。

1.建立聯(lián)合學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)由上級(jí)行業(yè)主管部門組織開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、總結(jié)大會(huì)，本級(jí)對(duì)應(yīng)的行業(yè)主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門審批和監(jiān)管人員參加，及時(shí)了解相關(guān)政策法律法規(guī)動(dòng)態(tài)；行業(yè)主管部門在接收、印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)業(yè)務(wù)文件時(shí)，應(yīng)將相關(guān)審批和監(jiān)管部門納入主送或者抄送范圍，確保最新政策同時(shí)知曉、同步執(zhí)行；行業(yè)主管部門制訂審批、監(jiān)管本地化改革措施、辦事制度時(shí)，應(yīng)共商共議聯(lián)合出文，進(jìn)一步提升審批、監(jiān)管工作的部門協(xié)同能力。商事登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、城市綜合執(zhí)法、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境整治、應(yīng)急消防、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭部門要做好相關(guān)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，高新區(qū)要積極參與相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。（牽頭單位：各領(lǐng)域牽頭部門，責(zé)任單位：高新區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各行政執(zhí)法部門）

2.建立信息雙向反饋機(jī)制。審批部門在作出行政許可決定后，應(yīng)第一時(shí)間將許可決定的主要信息推送至監(jiān)管部門；監(jiān)管部門在開展監(jiān)管執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)問題，也應(yīng)及時(shí)將行政處罰、強(qiáng)制、征收、檢查等監(jiān)管信息推送給審批部門。監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)將監(jiān)管結(jié)果和撤銷行政許可建議反饋給審批部門；審批部門要核實(shí)撤銷理由，依法辦理撤銷，并錄入誠信管理系統(tǒng)黑名單開展聯(lián)合懲戒，形成審管良性互動(dòng)。市工改辦與市城管局要建立日常工作聯(lián)系機(jī)制，工程建設(shè)審批相關(guān)信息與綜合執(zhí)法信息要互通互信互用。高新區(qū)按權(quán)限辦理的行政許可和監(jiān)管信息要及時(shí)反饋給市直各行政執(zhí)法部門，市直各行政執(zhí)法部門要通過平臺(tái)授權(quán)、數(shù)據(jù)交換、工作聯(lián)系單等形式及時(shí)向高新區(qū)反饋行政處罰、強(qiáng)制、征收、檢查等監(jiān)管信息。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市司法局，責(zé)任單位：高新區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各行政執(zhí)法部門）

3.建立部門定期會(huì)商機(jī)制。審批、監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系配合、定期會(huì)商，將監(jiān)管貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的事前、事中、事后全過程，讓審批更規(guī)范，監(jiān)管更有效。在重大投資項(xiàng)目審批中，行政審批部門通過批前函詢、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合評(píng)審等方式，充分征求相關(guān)監(jiān)管部門意見，共同對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，做到充分理解、共商互認(rèn)、一致行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“審管分離”分工不分家。商事、工改、不動(dòng)產(chǎn)等三大重點(diǎn)改革領(lǐng)域要建立定期會(huì)商制度，高新區(qū)、市市場監(jiān)管局、市住建局、市自然資源局要分別牽頭定期召開相關(guān)業(yè)務(wù)工作會(huì)商會(huì)，要列出工作問題清單、整改措施清單，工作任務(wù)、責(zé)任要細(xì)化到相關(guān)審批和監(jiān)管辦事機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：高新區(qū)、各領(lǐng)域牽頭部門，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各行政執(zhí)法部門）

三、開發(fā)審管聯(lián)動(dòng)一體平臺(tái)，提升監(jiān)管效率。

1.業(yè)務(wù)運(yùn)行互聯(lián)互通。市行政審批服務(wù)局要依托臨湘市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)“智慧審管”一體化平臺(tái)，構(gòu)建個(gè)性化智能審管應(yīng)用場景，開發(fā)監(jiān)管數(shù)據(jù)采集移動(dòng)應(yīng)用端，方便監(jiān)管工作人員現(xiàn)場采集相關(guān)業(yè)務(wù)信息�！爸腔蹖徆堋币惑w化平臺(tái)要以數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)服務(wù)、流程交互為核心，打通與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺(tái)數(shù)據(jù)鏈路，推進(jìn)信息資源整合共享，提高數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管服務(wù)事項(xiàng)“一處填報(bào)、全網(wǎng)通用”。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：高新區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各行政執(zhí)法部門）

2.證照材料一體使用。建設(shè)證照材料數(shù)據(jù)庫，綁定自然人和法人歷史證照材料，申請(qǐng)或發(fā)起辦件時(shí)，相關(guān)的身份類、資格類、財(cái)產(chǎn)類、權(quán)益類、信用類、社會(huì)關(guān)系類等證照材料將會(huì)出現(xiàn)在部門應(yīng)用端的“證照材料庫”里，供審批、監(jiān)管部門查閱調(diào)用，在證照材料有效期內(nèi)不需反復(fù)提交或上傳。保障證照材料的規(guī)范性、一致性，提升審批、監(jiān)管的業(yè)務(wù)處理能力，進(jìn)一步減輕企業(yè)群眾準(zhǔn)備辦事材料的負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：高新區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各行政執(zhí)法部門）

3.應(yīng)用信息精準(zhǔn)推送。以“輕審批、重監(jiān)管、強(qiáng)服務(wù)”為目標(biāo)，將打通的數(shù)據(jù)鏈路與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制有機(jī)融合，創(chuàng)新打造一體化“智慧審管”應(yīng)用體系精準(zhǔn)推送各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息。自動(dòng)向工程建設(shè)項(xiàng)目審批等平臺(tái)精準(zhǔn)推送監(jiān)管信息，向雙隨機(jī)監(jiān)管等平臺(tái)精準(zhǔn)推送審批信息，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管信息雙推送，打造一條審管聯(lián)動(dòng)的“高速路”。在審批內(nèi)容中設(shè)置涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“敏感”關(guān)鍵詞，自動(dòng)向相關(guān)工作責(zé)任人推送監(jiān)管任務(wù)信息。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：高新區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各行政執(zhí)法部門）

四、創(chuàng)新辦事結(jié)果應(yīng)用，提升審管效能。

1.取消前置審批實(shí)行后置監(jiān)管。重構(gòu)再造行政權(quán)力全鏈條審批流程、材料規(guī)定、核查內(nèi)容，調(diào)整企業(yè)開辦、項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等前置特殊審批程序?yàn)楹笾�，�?duì)企業(yè)群眾監(jiān)管無違法記錄、履行承諾信用良好的，全面推行告知承諾制度，實(shí)行先受理辦結(jié)，后監(jiān)管核實(shí)，變前置審批為后置監(jiān)管，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)行政許可即辦率全面提升，使人民群眾在政務(wù)服務(wù)中切實(shí)收獲改革紅利。高新區(qū)要按《臨湘市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)推行“園區(qū)事園區(qū)辦”實(shí)施方案〉的通知》（臨政辦發(fā)〔2022〕8號(hào)）要求進(jìn)一步完善審批服務(wù)告知承諾制，為全市其他部門提供“變前置審批為后置監(jiān)管”的辦事模板。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市司法局，責(zé)任單位：高新區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各行政執(zhí)法部門）

2.集成聯(lián)合監(jiān)管促進(jìn)集成服務(wù)。找出審批和監(jiān)管事項(xiàng)之間的業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系、環(huán)節(jié)內(nèi)容關(guān)系，圍繞“企業(yè)開辦”“建廠房”“辦不動(dòng)產(chǎn)證”“納稅”等“一件事”集成服務(wù)，對(duì)申請(qǐng)材料、辦事流程、業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)、事項(xiàng)辦理深度、承諾辦結(jié)時(shí)限等進(jìn)行全面梳理，理順法律調(diào)整企業(yè)和自然人全生命周期審批與監(jiān)管關(guān)系，探索在集成服務(wù)中實(shí)施集成審批或監(jiān)管、一次審批或監(jiān)管。對(duì)未侵害他人利益的輕微違法，可采取補(bǔ)辦許可手續(xù)措施中止違法行為的，相關(guān)部門要整合監(jiān)管、審批為一件事，為企業(yè)群眾同時(shí)辦理處罰和許可業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市司法局，責(zé)任單位：高新區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各行政執(zhí)法部門）

3.嚴(yán)格閉環(huán)管理實(shí)現(xiàn)免申免檢。依托一套高效協(xié)同制度、一張全覆蓋事項(xiàng)清單、一個(gè)“智慧審管”交互平臺(tái)，強(qiáng)化電子監(jiān)察應(yīng)用，創(chuàng)建“審批+監(jiān)管+監(jiān)察”行政權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)管理體系。通過對(duì)人工錄入、視頻監(jiān)控、感應(yīng)設(shè)備等采集的各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)治理應(yīng)用構(gòu)建事項(xiàng)辦件“自畫像”，實(shí)現(xiàn)戶籍辦理、納稅繳費(fèi)、住房保障、離職退休、公共服務(wù)等熱點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)免申請(qǐng)即可辦理，工程建設(shè)項(xiàng)目、市場行業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域免現(xiàn)場檢查即可監(jiān)管。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：高新區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各行政執(zhí)法部門）

五、強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，提升改革效果。

1.細(xì)化責(zé)任措施。各相關(guān)單位要結(jié)合深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境、清廉單元建設(shè)、基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋、“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”、車輛超限超載集中整治、黃賭毒專項(xiàng)整治、市容環(huán)境綜合整治等主題工作進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)工作具體措施，制訂任務(wù)清單，每月調(diào)度通報(bào)一次工作進(jìn)度。

2.加強(qiáng)督查指導(dǎo)。各部門在推進(jìn)過程中要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評(píng)估等工作，市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局要協(xié)調(diào)做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開”等平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)“智慧審管”一體化平臺(tái)操作培訓(xùn)，市司法局要指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、市直各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)在辦理行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等業(yè)務(wù)時(shí)，使用“智慧審管”一體化平臺(tái)嚴(yán)格規(guī)范錄入相關(guān)信息。

3.保障實(shí)施經(jīng)費(fèi)。本方案實(shí)施過程中涉及設(shè)施設(shè)備采購、系統(tǒng)軟件開發(fā)部署、外出調(diào)研學(xué)習(xí)培訓(xùn)、采購第三方服務(wù)等費(fèi)用，由市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)按程序辦理。