一、補貼政策的目的意義
（一）什么是耕地地力保護補貼。耕地地力保護補貼是以2014年農(nóng)業(yè)三項補貼為基礎(chǔ)，將原中央農(nóng)資綜合補貼資金的80%、中央種糧農(nóng)民直接補貼、國家農(nóng)作物良種補貼合并為耕地地力保護補貼。耕地地力保護補貼是通過國家財政專項資金對承包了耕地，并保護好耕地質(zhì)量的所有農(nóng)戶實行補貼的一項扶持政策，屬于普惠制。
（二）耕地地力保護補貼總體目標。
1.保障國家糧食安全。充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，鼓勵 傾斜支持糧食生產(chǎn)特別是雙季稻生產(chǎn)，確保每年完成糧食生產(chǎn)目標任務(wù)。
2.維護種地農(nóng)民利益。 強化正向激勵，在保障耕地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民既得利益不受損基礎(chǔ)上，鼓勵多種糧、種好糧。
3.提升耕地地力水平。嚴守耕地保護紅線，建立健全耕 地地力保護補貼資金發(fā)放與耕地保護行為相掛鉤機制，保障耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低，不斷提升耕地地力水平。
二、耕地地力保護補貼改革的變化
（一）補貼范圍變化。從原來擁有計稅內(nèi)耕地承包權(quán)且符合要求的耕地才可享受補貼，變?yōu)閾碛懈爻邪鼨?quán)且符合要求的耕地可享受補貼。
（二）補貼標準變化。在資金額度一定的前提下，補貼范圍的擴大，補貼資金相應(yīng)減少，經(jīng)測算，從原來的105元/畝變?yōu)?span>95元/畝。
（三）補貼依據(jù)變化。耕地地力保護補貼從原來以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，變?yōu)榇_權(quán)頒證為依據(jù)；雙季稻補貼從原來以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，變?yōu)閷嶋H種植面積為依據(jù)。
（四）撥款方式變化。從原來可享受補貼者必須通過財政“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，變?yōu)樗兄苯觾陡兜饺说綉舻难a貼資金均要通過惠民惠農(nóng)補貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。村組集體、國有農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等享有耕地地力保護補貼的，應(yīng)撥付到其對公賬戶。
三、改革后耕地地力補貼資金發(fā)放的對象
耕地地力保護補貼資金補貼對象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民和實際種植雙季稻者。具體包括三種情形：一是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方自行耕種的，補貼資金由承包方領(lǐng)取。二是村組未發(fā)包耕地和國有農(nóng)場耕地補貼對象原則上為村組集體、國有農(nóng)場。三是涉及耕地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，承包方和經(jīng)營方在流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定了補貼資金受益人的，流轉(zhuǎn)協(xié)議報經(jīng)鎮(zhèn)（街道）人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，按照協(xié)議執(zhí)行。
針對承包方發(fā)生身份轉(zhuǎn)變導(dǎo)致出現(xiàn)補貼歸屬爭議問題：承包方家庭成員發(fā)生變動且不影響承包合同效力的，其承包權(quán)不變，繼續(xù)享受耕地地力保護補貼；承包方為整體消亡戶的，應(yīng)及時銷戶，不再享受耕地地力保護補貼。
四、改革后耕地地力補貼發(fā)放的范圍
全市耕地上年度種植糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料納入補貼范圍。以下情形不得發(fā)放補貼：
1．已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地；
2．已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關(guān)間作、套作模式的耕地；
3．成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；
4．非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；
5．占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地；
6．對拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格；
7．對雙季稻種植中管理不善，人為因素造成產(chǎn)量嚴重偏低的耕地取消當年雙季稻補貼資格；
8．違反耕地保護的其他情形，如永久基本農(nóng)田“非糧化”等。
四、補貼發(fā)放的標準
經(jīng)測算，我市耕地地力補貼標準為95元/畝，剩余補貼資金向雙季稻生產(chǎn)傾斜，即雙季稻補貼，雙季稻補貼標準為剩余補貼資金除以實際雙季稻種植面積確定。
五、補貼申報流程
(一)農(nóng)戶申報。農(nóng)戶自行向村民小組組長申報登記已確權(quán)登記頒證到戶耕地上實際種植作物的耕地面積等相關(guān)信息，村民小組組長逐戶核實后，如實填寫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一制定的申報表，并匯總上報到村委會。
(二)村組公示。村委會對本村各村民小組上報的數(shù)據(jù)逐戶核實，在村組人流集中處張榜公示，公示時間不得少于7天，并拍照存查，接受群眾監(jiān)督。對公示期內(nèi)有異議的，村委會要組織相關(guān)人員調(diào)查核實，根據(jù)調(diào)查結(jié)果再予以公示。國有農(nóng)場開展數(shù)據(jù)采集申報，公示無異議后上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核錄。根據(jù)各村上報面積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織逐村復(fù)核上報數(shù)據(jù)，并將核定無誤的數(shù)據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人簽字、加蓋公章后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公示。公示無異議后，上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，并根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實結(jié)果，錄入補貼面積等補貼發(fā)放相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
(四)縣級核發(fā)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對上報數(shù)據(jù)抽查核實后進行公示。公示無異議后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出補貼資金發(fā)放建議，財政局審核后發(fā)放耕地地力保護補貼資金。所有直接兌付到人到戶的補貼資金均要通過惠民惠農(nóng)補貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。村組集體、國有農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等享有耕地地力保護補貼的，應(yīng)撥付到其對公賬戶。