LXDR—2023—01004
臨政辦發(fā)〔2023〕7號
臨湘市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《臨湘市耕地地力保護補貼政策
實施方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：
《臨湘市耕地地力保護補貼政策實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
臨湘市人民政府辦公室
2023年7月27日
臨湘市耕地地力保護補貼政策實施方案
根據(jù)中央耕地地力保護補貼政策以及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省耕地地力保護補貼政策實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕69號）、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳關(guān)于貫徹落實耕地地力保護補貼政策的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號）等精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
（一）保障國家糧食安全。充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，鼓勵傾斜支持糧食生產(chǎn)特別是雙季稻生產(chǎn)，確保每年完成糧食生產(chǎn)目標任務(wù)。
（二）維護種地農(nóng)民利益。強化正向激勵，在保障耕地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民既得利益不受損基礎(chǔ)上，鼓勵多種糧、種好糧。
（三）提升耕地地力水平。嚴守耕地保護紅線，建立健全耕地地力保護補貼資金發(fā)放與耕地保護行為相掛鉤機制，保障耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低，不斷提升耕地地力水平。
二、主要內(nèi)容
（一）補貼對象。耕地地力保護補貼資金補貼對象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。具體包括三種情形：一是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方自行耕種的，補貼資金由承包方領(lǐng)取。二是村組未發(fā)包耕地和國有農(nóng)場耕地補貼對象原則上為村組集體、國有農(nóng)場。三是涉及耕地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，承包方和經(jīng)營方在流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定了補貼資金受益人的，流轉(zhuǎn)協(xié)議報屬地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，按照協(xié)議執(zhí)行。
針對承包方發(fā)生身份轉(zhuǎn)變導(dǎo)致出現(xiàn)補貼歸屬爭議問題：承包方家庭成員發(fā)生變動且不影響承包合同效力的，其承包權(quán)不變，繼續(xù)享受耕地地力保護補貼；承包方為整體消亡戶的，應(yīng)及時銷戶，不再享受耕地地力保護補貼。
（二）補貼作物。耕地上年度種植糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料納入補貼范圍。在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可適度種植其他農(nóng)作物，納入補貼范疇。
（三）補貼標準和依據(jù)。根據(jù)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳〈關(guān)于貫徹落實耕地地力保護補貼政策的通知〉》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號）要求，對已確權(quán)登記頒證到戶的耕地，以上年度實際種植作物的耕地面積作為補貼依據(jù)，以原則上不低于95元/畝，最高不超過114元/畝的標準發(fā)放。我市具體發(fā)放標準根據(jù)補貼資金額度和實際補貼面積等綜合測算確定為95元/畝。對暫未確權(quán)登記頒證到戶的耕地，依照確權(quán)登記頒證的標準執(zhí)行。按照上述標準發(fā)放后仍有結(jié)余的，對上一年度雙季稻種植給予補貼（雙季稻補貼對象參照耕地地力保護補貼的三種情形執(zhí)行），全市統(tǒng)一補貼標準，確保年度間政策總體穩(wěn)定。
（四）補貼發(fā)放負面清單。以下情形不得發(fā)放補貼：
1．已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地；
2．已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關(guān)間作、套作模式的耕地；
3．成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；
4．非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；
5．占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地；
6．對拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格；
7．對雙季稻種植中管理不善，人為因素造成產(chǎn)量嚴重偏低的，取消當年雙季稻補貼資格；
8．違反耕地保護的其他情形。
要健全補貼發(fā)放與耕地地力保護行為相掛鉤的有效機制，引導(dǎo)農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施保護耕地、提升地力。
（五）補貼資金安排和發(fā)放
1．資金安排。以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金和當年預(yù)算安排的耕地地力保護補貼資金，要統(tǒng)籌安排使用，確保補貼資金不折不扣發(fā)放到農(nóng)民手中，嚴禁擅自統(tǒng)籌使用耕地地力保護補貼。鼓勵按照糧食實際播種面積等因素加大對雙季稻生產(chǎn)的傾斜支持力度，確保完成年度糧食播種面積和產(chǎn)量任務(wù)目標。
2．資金發(fā)放。嚴格執(zhí)行資金管理制度，確保補貼資金封閉運行，村組集體、國有農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等享有耕地地力保護補貼的，應(yīng)撥付到其對公賬戶，其余到人到戶的補貼資金全部通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，原則上每年6月30日前將補貼資金發(fā)放到位（具體根據(jù)中央資金下達時間確定）。
三、職責分工
耕地地力保護補貼政策由市人民政府負總責，各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分級負責。市人民政府主要負責制定補貼政策總體實施方案，分解下達中央耕地地力保護補貼資金，指導(dǎo)和監(jiān)督各鎮(zhèn)（街道）落實補貼政策。村（社區(qū)）主要負責采集補貼對象的身份和銀行賬號信息、種植作物、種植面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并按照相關(guān)規(guī)定審核、公示并上報鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門。鎮(zhèn)（街道）主要負責對各村（社區(qū)）上報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐村復(fù)核、匯總、錄入和公示，并上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源局按照職責分工組織實施。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責對上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)抽查復(fù)核，提出具體實施方案、資金安排、補貼資金發(fā)放等建議，負責項目組織實施、監(jiān)管、績效評價等工作。市財政局主要負責資金分配下達、資金審核撥付、預(yù)算績效管理及資金使用監(jiān)管。市自然資源局負責提供耕地面積數(shù)據(jù)以及負面清單中與其職能相關(guān)的數(shù)據(jù)。
四、工作要求
（一）嚴格資金監(jiān)管。各相關(guān)單位要依托科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)備等，加大對耕地使用情況的核實力度。要采取定期與不定期、明查與暗訪、專項檢查、交叉檢查等形式，對耕地面積核定、補貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，嚴防“跑冒滴漏”，對騙取、套取、貪污、挪用、擠占或違規(guī)發(fā)放耕地地力保護補貼資金的行為，依法依規(guī)嚴肅處理。
（二）做好宣傳解釋。各相關(guān)單位要對耕地地力保護補貼政策進行廣泛宣傳，通過電視、廣播、電話等形式做好政策解讀工作，特別是要及時答復(fù)群眾來電來訪，確保政策順利實施。
抄送：市委各部門，市人武部。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市人民法院，
市人民檢察院。
臨湘市人民政府辦公室 2023年7月27日印發(fā)