坦渡鎮(zhèn)全面推行河長制實施方案

為貫徹落實臨湘市委辦公室、臨湘市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)臨湘市全面推行河長制實施方案的通知》（臨辦〔2017〕25號）精神，加強河湖管理保護，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”臨湘，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以建設(shè)“精彩北大門，品質(zhì)新臨湘”為主要目標(biāo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署及省市要求，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以提升空間管制能力和加強水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河道管養(yǎng)、水文化培育為主要任務(wù)。在全鎮(zhèn)河湖庫全面實現(xiàn)河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理機制，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，為確保市委市政府“全景臨湘、全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，加快推進(jìn)“生態(tài)坦渡、宜游坦渡、和美坦渡”建設(shè)提供支撐保障。

二、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，妥善處理河流保護管理與開發(fā)利用的關(guān)系，促進(jìn)河流休養(yǎng)生息，維護河流生態(tài)功能。

（二）堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實行黨政同責(zé)，構(gòu)建組織體系，明確工作責(zé)任，加強部門聯(lián)動；遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，將流域作為管理單元，統(tǒng)籌上下游左右岸，提高綜合治理成效。

（三）堅持問題導(dǎo)向，分級管理。針對區(qū)域和流域?qū)嶋H，加強分類指導(dǎo)，突出“一河一策”，建立健全長效機制，著力解決河流保護管理突出問題；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，協(xié)調(diào)各方力量，落實屬地責(zé)任。

（四）堅持強化監(jiān)督，全員參與。依法治水管水，加強督察考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究，強化社會監(jiān)督；把綠色發(fā)展新理念納入村規(guī)民約、文明守則，廣泛動員社會參與，營造全社會關(guān)心保護河流的良好氛圍。

三、工作目標(biāo)

（一）到2017年底，各條河道實現(xiàn)“河長制”全覆蓋，基本建立責(zé)任明確、制度健全、運轉(zhuǎn)高效的河道管理體系。

（二）到2018年底，全鎮(zhèn)“河長制”管理全面落實，主要是河道實現(xiàn)“清面全面完成、清亂基本完成、清養(yǎng)初步完成”的目標(biāo)。

（三）到2020年底，基本解決河道垃圾黑臭問題，保證區(qū)域內(nèi)河流、河道的主要水污染物排放總量明顯下降，地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重要飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。鎮(zhèn)級河道范圍內(nèi)實現(xiàn)污水無直排、水域無障礙、堤岸無損毀、河底無淤積、河面無垃圾、綠化無破壞、沿河無違章“七無”目標(biāo)。通過河長制管理，至2020年底，全鎮(zhèn)河湖管理達(dá)到以下目標(biāo)：

1、農(nóng)田灌溉水有效利用，嚴(yán)格制用水總量。

2.、新店河(皤河)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，飲用水源達(dá)標(biāo)，基本具備污水收集處理能力，保證水體水質(zhì)根本好轉(zhuǎn)。

3、水域岸線有效保護。新店河(皤河)、黃蓋湖自然生態(tài)岸線保有率達(dá)到90%，在效保護水岸線。

4、生態(tài)環(huán)境明顯改善。水生生物重棲息地、洄游通道保護率達(dá)到70%，水土流失治理程序達(dá)到83%；河道管理范圍內(nèi)“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂捕亂獵、亂倒亂排”現(xiàn)象有效遏制，讓生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

5、管理制度健全完善。建立涵蓋基礎(chǔ)信息、實時水量水質(zhì)數(shù)據(jù)等在內(nèi)的河湖管理信息平臺，河湖管理與保護聯(lián)合執(zhí)法機制不斷完善，在黃蓋湖、源潭河建立基于水質(zhì)水量考核的流域生態(tài)補償機制，健全完善管理制度。

四、組織形式

（一）組織體系

鎮(zhèn)黨委、政府成立河長制工作委員會（簡稱鎮(zhèn)河長制委員會），委員會由第一河長、總河長、副總河長及委員組成，在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。由鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，小一、二型水庫設(shè)庫長，由防汛行政責(zé)任人兼任，水庫所在村為責(zé)任主體，村（社區(qū)）組設(shè)立河道協(xié)管員、保潔員、巡查員。

（二）工作職責(zé)

1.委員會職責(zé)。研究制定相關(guān)制度和辦法，審核年度工作計劃，組織協(xié)調(diào)相關(guān)綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制定與實施，協(xié)調(diào)處理部門之間、地區(qū)之間的重大爭議，組織開展綜合考核工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他重大事項。

2.河長職責(zé)。河長是本行政區(qū)域內(nèi)河道（含湖泊、水庫）保護管理的第一責(zé)任人。負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)河道堤防安全、水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)及河湖保潔等工作，協(xié)調(diào)解決實際問題。

3.河長制委員會辦公室職責(zé)。鎮(zhèn)級河長制工作委員會辦公室設(shè)鎮(zhèn)政府，辦公室主任由鎮(zhèn)水管站長擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核等河長制實施的具體工作聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度，推動河長（部門）聯(lián)席會議議定事項的落實。

4.聯(lián)系部門職責(zé)。河長制工作的相關(guān)部門：鎮(zhèn)司法所、文化站、規(guī)劃環(huán)保站、水管站、農(nóng)技站、林業(yè)站、安監(jiān)站、財政所、動物防疫站、派出所、交管站、國土所、衛(wèi)生院、廣電站等，負(fù)責(zé)協(xié)助河長履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，督促各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，加強水源、森林、濕地保護，協(xié)同推進(jìn)各項工作，定期向河長制委員會辦公室提交工作推進(jìn)情況。

五、工作機制

（一）建立集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。堅持“黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)”，在鎮(zhèn)級設(shè)立河長辦的基礎(chǔ)上，各村要相應(yīng)成立村級河道專管員隊伍，確保每條河流有人管、有人巡查、問題有反饋、責(zé)任有落實的工作局面。

（二）建立全域治理的責(zé)任機制。鎮(zhèn)政府各所站要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法履行流域保護管理的相關(guān)職責(zé)。各河段要因地制宜、突出重點、細(xì)化任務(wù)，建立“一河一檔”，實行“一河一策”，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、生態(tài)治理，提高流域綜合治理的針對性和有效性。

（三）建立共享共融的監(jiān)測機制。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化整合、合理布局，分部門按職責(zé)開展流域水環(huán)境質(zhì)量、水功能區(qū)水質(zhì)等水環(huán)境監(jiān)測。對入河排污口，要科學(xué)設(shè)置監(jiān)測點，做到點位互補，細(xì)化加密監(jiān)測。構(gòu)建鎮(zhèn)級監(jiān)測數(shù)據(jù)要與縣級有效匯聚，形成水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享共融機制。

（四）建立齊抓共管的督導(dǎo)機制。鎮(zhèn)政府組織相關(guān)所站定期開展責(zé)任落實情況的督導(dǎo)檢查，對督察稽查情況進(jìn)行通報，對發(fā)現(xiàn)的重大問題進(jìn)行重點督辦、限期整改、驗收反饋。在河湖顯要位置設(shè)置警示標(biāo)志，設(shè)立 “河長”公示牌，標(biāo)明“河長”姓名職務(wù)、河段范圍、職責(zé)、水質(zhì)目標(biāo)和聯(lián)系方式等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督和舉報。

（五）建立協(xié)同聯(lián)動的執(zhí)法機制。河長辦公室要科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)部署相關(guān)部門，對涉河涉水重要事件聯(lián)合開展綜合執(zhí)法或?qū)ｍ椥袆�，�?yán)厲打擊涉河涉水違法犯罪行為。相關(guān)所站要堅持執(zhí)法主體不變、執(zhí)法權(quán)能不變、執(zhí)法體系不變的原則，加強河流日常動態(tài)監(jiān)管，開展專項執(zhí)法行動。

（六）建立責(zé)任清晰的管護機制。全鎮(zhèn)河道的管理與保護工作實行屬地管理原則，各村是本轄區(qū)河道管理與保護的責(zé)任主體，村級河道專管員的工資按省市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)放。河道管護綜合考評工作由縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督考評中心、縣水利局聯(lián)合牽頭組織考評工作，考評形式采取日考評、月考評、年度考評相結(jié)合。

（七）建立獎懲分明的考評機制。建立河長制工作考評制度，把全面推行河長制工作納入最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動計劃實施情況考核。完善河長年度考核考評和獎懲辦法，設(shè)置河流考核斷面，由各級環(huán)境監(jiān)測站實施監(jiān)測月報制，對連續(xù)不達(dá)標(biāo)斷面的村進(jìn)行約談，連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)的予以通報批評，連續(xù)三年不達(dá)標(biāo)的予以警告，連續(xù)五年不達(dá)標(biāo)的予以免職。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對于不履行或不正確履行職責(zé)造成環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，以及無故未能完成年度工作任務(wù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

六、主要任務(wù)

（一）加強水資源保護。按照市委市政府要求，配合市農(nóng)林水利局、環(huán)保局等部門落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，控制排污總量和污染項目審批。

（二）加強水污染防治。落實《水污染防治行動計劃》，明確防治目標(biāo)和任務(wù)，實行水陸統(tǒng)籌，建立鎮(zhèn)村河長工作隊伍，強化聯(lián)防聯(lián)控，加強綜合治理和入河污染源排查，優(yōu)化入河排污口布局，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，主要流域上游區(qū)域嚴(yán)控新建、擴建水污染物排放量大或排放有毒有害污染物的項目，按照區(qū)政府部署依法取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)，推進(jìn)工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、船舶港口等污染防治，強化重點行業(yè)清潔改造，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（三）加強水環(huán)境治理。按照市政府確定的各類水體的水質(zhì)保護目標(biāo)，落實水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制；加強黑臭水體治理、生活污水垃圾處理、飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口清理，開展飲用水源規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治；嚴(yán)禁侵占河道、非法采砂、隨意調(diào)整和侵占河道岸線等行為。

到2020年，全鎮(zhèn)主要流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達(dá)到95%，小流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達(dá)到95%以上，鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，行政村生活垃圾治理常態(tài)機制基本建立，建成區(qū)70%以上行政村生活污水得到有效治理，亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流、亂種植等“五亂”現(xiàn)象得到有效遏制。

（四）加強水生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)與保護，落實空間管控，構(gòu)建科學(xué)合理岸線格局，加強河流水域岸線管理保護，依法劃定河流管理范圍，強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加強水源涵養(yǎng)林和濕地公園建設(shè)，加強城鎮(zhèn)平原河網(wǎng)和農(nóng)村小微河道“毛細(xì)血管”治理，加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合治理，推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)，完善生態(tài)保護補償機制。