羊發(fā)〔2019〕28號(hào)

關(guān)于印發(fā)《羊樓司鎮(zhèn)推進(jìn)殯葬改革工作實(shí)施方案》的通知

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位：

《羊樓司鎮(zhèn)推進(jìn)殯葬改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2019年10月29日

羊樓司鎮(zhèn)黨政辦公室

2019年10月29日印發(fā)

羊樓司鎮(zhèn)推進(jìn)殯葬改革工作實(shí)施方案

根據(jù)中共臨湘市委《關(guān)于推進(jìn)全市殯葬改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》（臨辦發(fā)〔2019〕7號(hào)）要求， 結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、文明節(jié)儉”為導(dǎo)向，以推行火葬、改革土葬、整治亂埋亂葬為抓手，著力推進(jìn)殯葬改革法制化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬習(xí)俗文明化，為打造“湘北第一鎮(zhèn)、美麗羊樓司”，加快推動(dòng)羊樓司高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二、基本目標(biāo)

（一）倡導(dǎo)喪事簡(jiǎn)辦。2019年所有村（社區(qū)）全部建立“一會(huì)”（紅白理事會(huì)）“一約”（婚喪喜慶公約），特別是將殯葬事宜納入村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)喪事簡(jiǎn)辦全覆蓋。各村（社區(qū)）紅白理事會(huì)有人管事、有章理事、規(guī)范辦事，積極發(fā)揮作用。

（二）提升火化率。全鎮(zhèn)在編工作人員和行政事業(yè)單位離退休人員去世后一律實(shí)行火化，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員、企業(yè)職工、居民和村（社區(qū)）工作人員去世后逐步推行火化，農(nóng)村村民去世后提倡火化。

（三）加快公墓建設(shè)。我鎮(zhèn)計(jì)劃2020年，在中洲、尖山、梧桐鋪3個(gè)社區(qū)率先建成3個(gè)農(nóng)村公益性公墓。到2022年底實(shí)現(xiàn)建制村公益性公墓覆蓋率達(dá)到60%的目標(biāo)。

（四）遏制亂埋亂葬和違規(guī)治喪。鎮(zhèn)域內(nèi)“三沿六區(qū)”的活人墓、豪華墓一律拆除，集鎮(zhèn)區(qū)域臨街搭棚治喪、亂埋亂葬基本杜絕。

（五）倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬。以節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，積極推行樹(shù)葬、草葬、花葬、撒散、深埋、小型墓等節(jié)地生態(tài)安葬方式。

（六）推廣文明祭祀。積極推廣鮮花祭祀、植樹(shù)祭祀、網(wǎng)上祭祀、無(wú)煙上墳等健康文明的新祭祀方式，減少因焚香燒紙引發(fā)的火災(zāi)隱患和環(huán)境污染。

三、主要任務(wù)

（一）積極推行火化

1.全鎮(zhèn)在編工作人員和行政事業(yè)單位離退休人員，去世后一律火化。自2020年元月1日起，上述人員去世后一律到殯儀館實(shí)行火化，骨灰原則上安葬在公墓山，死者直系親屬憑民政部門(mén)開(kāi)具的《火化證明》，依據(jù)相關(guān)政策領(lǐng)取喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)。無(wú)《火化證明》或造假領(lǐng)取了喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)的，追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)拒不實(shí)行火化、違規(guī)治喪、亂埋亂葬的，由鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格追究死者所在單位（村居、鎮(zhèn)直各單位）主要負(fù)責(zé)人、分管責(zé)任人和死者直系親屬的責(zé)任。

2.參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民及村（社區(qū)）干部去世后逐步推行火化，農(nóng)村村民去世后提倡火化。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位要積極引導(dǎo)、動(dòng)員轄區(qū)居民實(shí)行火化。暫沒(méi)有實(shí)行火化的村（社區(qū)），要嚴(yán)格限制墓葬用地面積。轄區(qū)居民去世后，遺體原則上集中安葬在農(nóng)村公益性公墓，大力倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、生態(tài)安葬。

（二）著力整治亂埋亂葬

堅(jiān)持屬地管理原則，各村（社區(qū)）要開(kāi)展大墓、豪華墓、活人墓綜合整治，在做好群眾思想工作基礎(chǔ)上，對(duì)“三沿六區(qū)”（鐵路沿線(xiàn)、公路沿線(xiàn)、河道沿岸和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保戶(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)）境內(nèi)的大墓（骨灰入土安葬的單人墓或者雙人合葬墓，占地面積超過(guò)1平方米；遺體入土安葬的占地面積單人墓超過(guò)4平方米，雙人合葬墓超過(guò)6平方米的墓位）、豪華墓（墓主體及周?chē)�修建裝飾物的墓位）、活人墓（為健在的人修建的墓位），采取植樹(shù)遮敝一批、生態(tài)改造一批、搬遷拆除一批等方式進(jìn)行整治。由鎮(zhèn)政府發(fā)出通知書(shū)，責(zé)令限期2020年12月底前拆除轄區(qū)的大墓、豪華墓及無(wú)名無(wú)主墓，能夠搬遷的，搬遷至公墓集中安葬或就地深埋不留墳頭；不能搬遷的，要縮小硬化面積，拆除墓主體及周?chē)�的裝飾物，進(jìn)行覆土、植樹(shù)、綠化。對(duì)逾期抗拒不拆除清理的，將報(bào)市殯葬管理綜合執(zhí)法大隊(duì)組織進(jìn)行拆除；對(duì)涉及到黨員干部違紀(jì)違規(guī)的，要移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任；對(duì)發(fā)生阻礙執(zhí)法、尋釁滋事的違法行為，由派出所依法進(jìn)行處理。

（三）嚴(yán)厲打擊違規(guī)治喪

1.自2019年12月1日起，各村（社區(qū)）要引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)居民在指定場(chǎng)所治喪，嚴(yán)禁亂搭靈棚治喪，設(shè)置拱門(mén)，懸掛氣球，使用高音設(shè)備，亂放煙花鞭炮，沿街游喪、吹奏哀樂(lè)、拋撒紙錢(qián)等干擾群眾正常生產(chǎn)生活行為。

2.加強(qiáng)殯葬執(zhí)法監(jiān)控，加大日常巡查力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)殯葬行為一律嚴(yán)肅處理。對(duì)應(yīng)火化未火化、骨灰裝棺再葬、違規(guī)搭棚治喪、亂埋亂葬、建造豪華墓活人墓等違規(guī)殯葬行為，由鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，各村（社區(qū)）及民政、城管、公安、自然資源、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)全力配合，采取行政措施予以制止，并依法依規(guī)進(jìn)行處置，對(duì)違規(guī)的典型案例在全鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)曝光。對(duì)在殯葬改革中發(fā)生阻礙執(zhí)法、尋釁滋事的違法行為，由派出所依法進(jìn)行處理。

（四）推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)

1.農(nóng)村公益性公墓建設(shè)由建制村（或多個(gè)建制村聯(lián)名）提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)民政辦審查，報(bào)發(fā)改、自然資源、林業(yè)、環(huán)保等市直部門(mén)出具審核意見(jiàn)后，報(bào)民政局審批。根據(jù)市文件：發(fā)改、自然資源、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)本市范圍內(nèi)的各項(xiàng)手續(xù)辦理實(shí)行特事特辦，所有行政性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行全免。對(duì)涉及省、岳陽(yáng)市報(bào)批的事項(xiàng)，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理。

2.公墓建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)：每個(gè)農(nóng)村公益性公墓山規(guī)劃用地不超過(guò)50畝，應(yīng)選址在荒山脊地，能滿(mǎn)足本村村民30年的使用需求。公墓區(qū)要合理規(guī)劃，建設(shè)綠地、標(biāo)識(shí)、道路及停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施。墓穴占地面積標(biāo)準(zhǔn)為：安葬單人遺體墓穴不得超過(guò)4平方米，雙人合葬墓穴不得超過(guò)6平方米，安葬2人以下骨灰墓穴不得超過(guò)1平方米，墓碑出土高度不超過(guò)0.8米、面積不超過(guò)0.5平方米。

3.農(nóng)村公益性公墓建設(shè)費(fèi)用由鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)統(tǒng)籌解決。市民政局協(xié)助建設(shè)單位向上級(jí)民政部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。

4.對(duì)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)建成的公墓山（立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、自然資源、林業(yè)等部門(mén)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)者），由民政局向財(cái)政局申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，給予每個(gè)公墓10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。

（五）落實(shí)殯葬惠民政策

根據(jù)湖南省民政廳、湖南省財(cái)政廳《關(guān)于免去城鄉(xiāng)困難群眾殯葬服務(wù)費(fèi)的通知》（湘民發(fā)〔2012〕58號(hào)）文件精神，對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾殯葬服務(wù)費(fèi)和節(jié)地生態(tài)安葬給予減免或獎(jiǎng)補(bǔ)。其費(fèi)用由市財(cái)政預(yù)算安排，按季度據(jù)實(shí)結(jié)算。

1.免除特殊群體基本喪葬費(fèi)。具有我市戶(hù)籍，去世后實(shí)行火化，未享受?chē)?guó)家或單位喪葬補(bǔ)助的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、建檔立卡貧困戶(hù)及縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的無(wú)名尸體。上述經(jīng)民政等相關(guān)部門(mén)按申報(bào)審批程序核準(zhǔn)的對(duì)象在市殯儀館辦理喪事，免除遺體接運(yùn)專(zhuān)用車(chē)、遺體存放冷藏柜、遺體火化、普通衛(wèi)生紙棺和普通骨灰盒五項(xiàng)基本費(fèi)用。

2.對(duì)普通群眾自愿火化的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。我市城鄉(xiāng)居民(享有喪葬補(bǔ)貼的人員和五保對(duì)象除外)在市殯儀館自愿實(shí)行火化的，每例獎(jiǎng)勵(lì)其家屬3000元。

3.節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)勵(lì)。我市城鄉(xiāng)居民去世火化后，在本市范圍內(nèi)實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬的，每例獎(jiǎng)勵(lì)其家屬3000元（享有喪葬補(bǔ)貼的公職人員及五保對(duì)象除外）。節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)范圍是：（1）不保留骨灰，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)將骨灰撒入江河、拋撒形式安葬。（2）骨灰植樹(shù)（花、草等）安葬，在農(nóng)村公益性公墓內(nèi)以植樹(shù)、植花、植草等形式，使用可降解容器或直接將骨灰葬于土中，不留墳頭、不設(shè)墓碑。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）、各單位要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)殯葬改革工作的重要性和緊迫性，制定具體實(shí)施方案，精心組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。各有關(guān)單位要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)密切協(xié)作，形成整治合力。

成立羊樓司鎮(zhèn)推進(jìn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記李志華任組長(zhǎng)，高國(guó)保、龐支農(nóng)、鐘三軍、王生云、李艷、張正常任副組長(zhǎng)，方云輝、潘骙、張永新、陶自輝、周利軍、艾汪泉、鄒發(fā)斌、談紅光、鐘國(guó)安、沈七文、舒澄斌、夏鵬、李理、沈正文等相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由方云輝同志兼辦公室主任，辦公室設(shè)鎮(zhèn)民政辦。各村（社區(qū)）支部書(shū)記為直接責(zé)任人，每個(gè)村（社區(qū)）配備一名殯葬工作聯(lián)絡(luò)員，要克服畏難情緒，擔(dān)當(dāng)實(shí)干，打好、打贏殯葬改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）明確職責(zé)，合力攻堅(jiān)。民政辦要牽頭做好專(zhuān)項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)各單位做好自查排查等工作；財(cái)政所要加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入的經(jīng)費(fèi)保障；社保站要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)火化的對(duì)象，相關(guān)補(bǔ)助、補(bǔ)貼等一律快速發(fā)放到位;對(duì)該火化而不火化的，相關(guān)補(bǔ)助、補(bǔ)貼等一律不予發(fā)放，決不允許出現(xiàn)“錢(qián)要拿，政策就不執(zhí)行”的現(xiàn)象；城管隊(duì)要對(duì)當(dāng)街治喪、社區(qū)治喪、占道治喪，高音奏樂(lè)、抬棺游街、拋撒紙錢(qián)、燃放鞭炮，以及石雕墓碑亂擺亂放等破壞集鎮(zhèn)形象的違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢(shì)，做到露頭就打、及時(shí)處置；派出所、三中隊(duì)要快速查處喪事活動(dòng)中違反治安管理、交通管理等違法行為。司法所要及時(shí)處置治喪矛盾糾紛；國(guó)土所要加強(qiáng)對(duì)非法占地建造墳?zāi)剐袨榈臋z查和查處；林業(yè)站要加強(qiáng)對(duì)非法占用林地建造墳?zāi)�，破壞森林資源行為的檢查和查處；安監(jiān)環(huán)保站要加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)的日常監(jiān)管；建管站要加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)情況的檢查監(jiān)督；衛(wèi)計(jì)辦要規(guī)范和查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)于遺體等方面非法開(kāi)展殯儀服務(wù)等行為；市場(chǎng)監(jiān)管所要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費(fèi)、價(jià)格違法、炒買(mǎi)炒賣(mài)、虛假宣傳、無(wú)照經(jīng)營(yíng)喪葬用品、提供殯儀服務(wù)，以及生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備和封建迷信喪葬用品等違法行為；水管站要加強(qiáng)對(duì)飲用水源、河道、山塘、水庫(kù)周邊違規(guī)建墳行為的檢查和查處。龍窖山風(fēng)景名勝管理處要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處龍窖山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)在殯葬改革中的違法違規(guī)行為，有效保護(hù)風(fēng)景名勝資源；各（社區(qū)）要組織弘揚(yáng)孝道、傳承孝道，營(yíng)造厚養(yǎng)薄葬的新風(fēng)。

（三）綜合施策，確保效果。要綜合運(yùn)用政策宣傳、思想教育、村規(guī)民約、矛盾調(diào)處等多種手段，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、人民調(diào)解委員會(huì)、紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等各類(lèi)組織作用，加強(qiáng)自我管理，合力做好整治工作。積極發(fā)揮殯葬行業(yè)主體作用，圍繞重點(diǎn)整治問(wèn)題，推動(dòng)做好自查整改，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息披露等制度，完善自律懲戒機(jī)制，形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的局面。

（四）標(biāo)本兼治，落實(shí)整改。要圍繞殯葬改革工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，持續(xù)抓好推進(jìn)殯葬改革工作，制定完善相關(guān)政策措施。要加強(qiáng)屬地管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期或不定期地對(duì)殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)。要大力推進(jìn)火化和節(jié)地生態(tài)安葬，提高火化率，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。要制定本地殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善殯葬公共服務(wù)體系，合理布局建設(shè)集中治喪場(chǎng)所和農(nóng)村公益性公墓等殯葬設(shè)施，規(guī)范集中治喪和進(jìn)公墓安葬。發(fā)揮黨員干部帶頭作用，建立黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部喪事報(bào)告、監(jiān)督管理、責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處黨員干部在辦理喪事活動(dòng)中的違紀(jì)違規(guī)行為。

（五）宣傳造勢(shì)，濃厚氛圍。各相關(guān)單位要加強(qiáng)殯葬改革工作政策宣傳、解讀及輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑，有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。所有村（社區(qū)）要將文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜納入村規(guī)民約，紅白理事會(huì)要制定具體的操辦章程，明確操辦標(biāo)準(zhǔn)和要求、違約責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施，切實(shí)做到家喻戶(hù)曉。要大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導(dǎo)樹(shù)立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚，為專(zhuān)項(xiàng)整治工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。