羊發(fā)〔2018〕6號

中共羊樓司鎮(zhèn)委

羊樓司鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)《羊樓司鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治實施方案》的通知

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直相關單位：

《羊樓司鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

2018年3月5日

羊樓司鎮(zhèn)黨政辦公室                               2018年3月5日印發(fā)

羊樓司鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治實施方案

為認真貫徹落實臨湘市委、市政府關于整治農(nóng)村“空心房”戰(zhàn)略部署，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地，改善農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興，《根據(jù)中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉》、《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)[2017]4號）、《關于進一步加強節(jié)約集約用地的意見》（湘政發(fā)[2016]10號）、《岳陽市空心房整治工作方案》（岳發(fā)[2018]5號）、《臨湘農(nóng)村“空心房”整治和城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”、農(nóng)村宅基地退出及復墾、土地開發(fā)項目三年（2018-2020）行動實施方案》等相關文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞建設“湘北第一鎮(zhèn)、美麗羊樓司”奮斗目標，嚴格按照省、岳陽市和臨湘市委、市政府的決策部署，在全鎮(zhèn)全面實施農(nóng)村“空心房”整治三年（2018年-2020年）行動戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步盤活農(nóng)村閑置土地資源，提高土地利用效率，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推動農(nóng)村集中建房、環(huán)境提質(zhì)、全域旅游、特色小鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村振興工作，努力推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、目標要求

（一）總體任務：自2018年1月起，全鎮(zhèn)開展農(nóng)村“空心房”整治三年（2018年-2020年）行動規(guī)劃，按照每年200畝的年度計劃，三年內(nèi)全面完成“空心房”整治和城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”、農(nóng)村宅基地退出及復墾項目面積600畝。力爭到2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)村增量“空心房”為零，存量“空心房”全面清零。

（二）重點區(qū)域：一是龍窖山地質(zhì)災害避險搬遷區(qū)；二是集鎮(zhèn)周邊工礦區(qū)，已創(chuàng)建的國家級或省級名村、魅力宜居村莊和美麗鄉(xiāng)村建設等重點片區(qū)；三是已納入規(guī)范村民建房“三個三”范圍的重點村莊；四是龍源水庫水源保護取水口重點地段。

（三）整治對象：一是長期無人居住或無人監(jiān)管或無合法繼承人的空房、雜屋以及廢棄的企事業(yè)單位辦公場所、宿舍、生產(chǎn)性用房等“閑置房”；二是危及人民生命財產(chǎn)安全、破爛不堪的“危舊房”；三是零星分布、簡易建設的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”；四是在大壩、堤防、渠道上亂搭亂建的“違建房”，五是一戶多宅和建新未拆舊的老舊房。

（四）整治要求：一是對納入范圍的“空心房”整治到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房按照“減量提標”的要求進行適度集中、統(tǒng)一規(guī)范；具有保留價值、能彰顯特色、傳承文脈、記住“鄉(xiāng)愁”和融入鄉(xiāng)村旅游的建筑，按照“修舊如舊”的標準進行修繕維護。二是對整治退出的地塊開發(fā)利用到位。按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠、宜水則水”的原則，面積較大、土壤肥沃、灌溉條件較好的則復墾為耕地；面積適中、交通便利、配套設施較完善的則作為村民集中建房點或鄉(xiāng)村公益建設用地；面積較小、不宜耕種和建設的則作為綠化用地；需用于山塘、水庫等水利建設用途則改為水利設施。三是對拆除后需重新建房的規(guī)范建設到位。鼓勵集中建房，嚴格控制零星建房，全面推進按圖建房，在農(nóng)戶自愿、方便生產(chǎn)、符合規(guī)劃的前提下，引導村民到規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點建房。

（五）三年重點：

“空心房”整治行動工作重點計劃表

三、實施原則

（一）依法依規(guī)，維護權益。遵循國土資源管理的法律法規(guī)，嚴格按照相關法律要求，對閑置廢棄的“空心房”即做到應拆盡拆，又不大拆大建，真正做到讓利于民。堅持適當獎補，依法拆除。

（二）政府主導、共同推進。以“政府主導、政策支撐、部門統(tǒng)籌、村組落實、群眾主體”的方式推進，達到“鄉(xiāng)村振興、多方贏利、滾動開發(fā)、統(tǒng)籌推進”的目的。

（三）規(guī)劃先行，綜合整治。結合美麗鄉(xiāng)村建設、土地整治規(guī)劃要求，科學編制整治規(guī)劃，提高農(nóng)村土地利用率和綜合整治效果。

四、實施步驟

實行逐年部署，2018年工作實施步驟為：

（一）宣傳發(fā)動（2018年1月30日前）

1、成立羊樓司鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治工作領導小組。召開全鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治工作動員大會。

2、加強農(nóng)村“空心房”整治工作宣傳，充分利用宣傳標語、公開信、微信、會議、進組入戶宣講等，宣傳“一戶一宅”等有關法律政策，積極營造濃厚工作氛圍。

3、開展“空心房”整治相關工作人員業(yè)務培訓。

（二）調(diào)查摸底（2018年1月21日—2018年2月5日）

各村（社區(qū)）在1月31日之前組織召開村（襯區(qū)）、組兩級干部參加的動員會，多種形式宣傳“空心房”整治、易地搬遷、拆舊、復墾和廢棄的原建設用地退出等相關政策。同時，以村（社區(qū)）為單位進行調(diào)查摸底，掌握轄區(qū)內(nèi)閑置廢棄建設用地和“空心房”的地點、數(shù)量、面積、權屬與附屬設施情況，初步確定再利用方式，建立鎮(zhèn)、村兩級臺賬，扎實做好實施宅基地退出及利用的前期準備工作。

（三）編制規(guī)劃（2018年2月5日—2018年2月28日）

1、各村在2018年2月28日前，編制好“空心房”整治規(guī)劃（細化到小組屋場），合理安排閑置廢棄建設用地用途，編制好轄區(qū)內(nèi)重點整治項目規(guī)劃。

2、對符合土地復墾、城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”項目申報條件的地塊，國土資源所向市國土資源局申報，各相關單位、村（社區(qū)）要全力支持配合。

（四）立項申報（2018年2月5日—2018年2月28日）

按臨湘市農(nóng)村“空心房”整治工作領導小組要求，組織相關資料報市國土資源局申報立項。

（五）開展整治（2018年2月28日—2018年6月30日）

各村（社區(qū)）按照整治方案，確定舊建筑要拆除的，經(jīng)戶主簽名確認后，實施拆除，并依政策補足拆除獎補費用；確定舊建筑要修繕維護、調(diào)劑安排周邊群眾建房或預留村內(nèi)公益用地的，由各村（社區(qū)）按秀美村莊要求落實到位。

（六）項目復墾（2018年6月30日—2018年9月20日）

“空心房”整治、土地復墾及城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”的項目工程建設，由鎮(zhèn)空心房整治領導小組實施，按有關規(guī)定確定施工隊伍，報整治辦備案，嚴格按照項目規(guī)劃設計方案組織實施，確保拆舊復墾地塊的耕地質(zhì)量和數(shù)量達到驗收要求后。

（七）項目驗收（2018年9月20日—2018年12 月1日）

實施“空心房”整治項目地塊，竣工后由鎮(zhèn)人民政府組織項目初驗。初驗合格后，報市國土資源局組織驗收，負責完成資料整理歸檔。

五、保障措施

（一）強化組織領導

1、成立羊樓司鎮(zhèn)“空心房”整治工作領導小組，由黨委書記夏逢響任政委，黨委副書記、鎮(zhèn)長李志華任組長，人大主席高國保、常務副鎮(zhèn)長鐘三軍、副鎮(zhèn)長王生云任副組長，黨政辦、鎮(zhèn)紀委、國土資源所、規(guī)劃建設站、城管控違隊、農(nóng)技站、財政所、林業(yè)站、水管站、民政辦、畜牧站、鎮(zhèn)經(jīng)委、交管站、扶貧辦、龍窖山管理中心、龍源水庫管理所、及各村（社區(qū)）主要負責人為成員。

2、領導小組下設辦公室，辦公地點設在便民服務中心一樓，鎮(zhèn)國土資源所長談紅光同志兼任辦公室主任，具體負責“空心房”整治實施的督促、協(xié)調(diào)、調(diào)度及日常推進工作。鎮(zhèn)國土資源所要明確專人負責，抽調(diào)專門精干力量充實到辦公室負責各項具體工作。

3、各村（社區(qū)），要切實加強組織領導。同時要充分發(fā)揮村（社區(qū)）支兩委、村民理事會、監(jiān)事會的作用，調(diào)動群眾主體積極性，確保整治行動穩(wěn)步有序推進。

（二）明確工作職責

1、領導小組辦公室：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進我鎮(zhèn)“空心房”整治工作，制訂“空心房”整治操作細則，受理“空心房”整治工作的申請，負責項目選址，項目規(guī)劃編制、評審、驗收、資金調(diào)度、考核等日常工作。

2、各村（社區(qū)）：“空心房”整治工作的責任主體，負責村“空心房”整治工作的組織實施。具體負責“空心房”整治的調(diào)查摸底、獎勵核算、開展整治、項目資料的收集與上報；負責廢棄建設用地和“空心房”的拆除、外運、部分零星樹木的砍伐（或移栽）及復墾，負責整治區(qū)的土地權屬確定和矛盾糾紛的調(diào)解，嚴格執(zhí)行規(guī)范村民建房有關政策規(guī)定。牽頭組織非規(guī)劃控制區(qū)建新未拆舊房屋的拆除，鎮(zhèn)負責集中綜合執(zhí)法行動。

3、國土資源所：“空心房”整治工作的業(yè)務主管部門。負責全鎮(zhèn)“空心房”整治項目的調(diào)查核實及項目立項、測量、設計預算，項目現(xiàn)場技術指導、工程結算資料編制、臨湘市局的復核、土地變更調(diào)查、信息報備、盈余耕地指標交易等相關工作。

4、林業(yè)站：負責整治區(qū)內(nèi)零星樹木的砍伐計劃或移栽方案，出具相關審查意見，配合搞好項目的申報立項、驗收等工作。

5、財政所：負責專項資金的撥付、項目預結算評審及績效評價。

6、規(guī)劃建設站：負責牽頭制訂村莊規(guī)劃，集鎮(zhèn)及周邊規(guī)劃控制區(qū)閑置廢棄建設用地復墾項目的可行性審查；牽頭組織規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)違法、違規(guī)房屋及設施的拆除。

7、鎮(zhèn)紀委：負責全鎮(zhèn)閑置廢棄建設用地整治工作的監(jiān)察、責任追究和違紀行為的查處。

8、水管站：負責做好水土保護及項目的申報立項及驗收等相關工作。

9、扶貧辦、建管站：負責對全鎮(zhèn)政策扶貧“易地搬遷戶”、符合條件的“危房改造戶”宅基地退出復墾工作進行審核，未落實宅基地退出復墾不予發(fā)放相關款項，并配合項目的申報立項及驗收工作。

10、畜牧站：對已退養(yǎng)的牲豬退養(yǎng)場是否享受拆除補償出具相關初審意見。

11、鎮(zhèn)經(jīng)委：對尖山工礦區(qū)拆除范圍和房屋面積進行核定，協(xié)調(diào)處理占用房屋的社會人員，并收回相關出租協(xié)議。牽頭做好尖山礦區(qū)“空心房”整治工作。

12、其他成員單位：按照各自工作職責，密切配合、全力推動我鎮(zhèn)“空心房”整治、復墾及土地開發(fā)工作。

（三）落實政策措施

1、加大輿論宣傳。要充分利用標語、微信、公開信、會議、進組入戶宣講等，宣傳“一戶一宅”、閑置土地盤活等有關法律政策及整治工作中的各類典型，加強宣傳引導，提高群眾主動配合的自覺性。發(fā)揮村組干部和農(nóng)村黨員的示范帶頭作用，引導其率先拆除己有“空心房”，為開展閑置廢棄建設用地整治營造濃厚氛圍。促進全鎮(zhèn)“空心房”整治工作順利開展。

2、加強資金保障。建立政府穩(wěn)定投入機制，鎮(zhèn)財政要用好專項資金和整合其他資金，保障“空心房”整治及復墾工作經(jīng)費。

3、建立獎勵機制。一是村民建房必須全面執(zhí)行“一戶一宅”、“拆舊建新”的政策規(guī)定，嚴格落實耕地占補平衡，禁止未拆先建等情形；二是建立存量“空心房”、“淘汰廠房”等閑置廢棄建設用地退出的獎勵機制，根據(jù)需拆除建筑物的結構及面積，給予一定的拆除獎補費用，但對于已享受農(nóng)村危房改造及易地搬遷補助，在審批村民建房中承諾拆除舊房，以及已享受征地拆遷補助及其他政策補助等情況的農(nóng)戶，拆除其“空心房”時不再享受拆除補助。

4、明確整治經(jīng)費。

（1）根據(jù)臨發(fā)【2018】3號文件《臨湘市農(nóng)村“空心房”整治實施方案》的規(guī)定，對經(jīng)申報認定的“空心房”，按照房屋建筑類型實行獎補拆除（含房屋拆除費用）。按雜屋：土磚屋60元/㎡，正屋：土木房80元/㎡、磚木結構110元/㎡、磚混結構140元/㎡的標準；對淘汰的磚瓦窯場、牲豬退養(yǎng)場等，屬依法取締或租用到期的，根據(jù)房屋建筑的實際情況按最高不超過80元/㎡的標準酌情補償。經(jīng)費統(tǒng)一由鎮(zhèn)綜合統(tǒng)籌平衡安排使用。其中，已淘汰和退養(yǎng)的磚瓦窯場管理用房、牲豬養(yǎng)殖場是否享受拆除補償，由鎮(zhèn)經(jīng)委、畜牧站等主管部門出具初審意見。拆除面積、類型及獎補金額要嚴格把關。

（2）對能實施“空心房”整治復墾或“增減掛鉤”項目的土地，在復墾驗收達標后，按復墾土地類型對各村（社區(qū)）進行獎補。

5、后期管護。新增耕地的耕作者由鎮(zhèn)、村共同商議確定，必須確保有人耕作。凡新開水田和旱地，按照市相關文件精神實行獎補，第一年獎補300元/畝、第二年獎補200元/畝、第三年獎補100元/畝。

6、配套措施。按照規(guī)范有序、和諧宜居、不斷優(yōu)化農(nóng)村土地開發(fā)利用布局，整治農(nóng)村居住環(huán)境，提升村莊建設管理水平，推進新農(nóng)村建設發(fā)展升級。堅持打非治違、堵疏結合，原則上將“空心房”整治中所產(chǎn)生的土地中安排部分用地，用于當?shù)剌^大規(guī)模村民集中建房、異地扶貧搬遷安置、村級公益事業(yè)建設等工作。

7、加強聯(lián)合執(zhí)法。鎮(zhèn)聯(lián)合和市國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門綜合執(zhí)法隊，對“一戶多宅”、已“建新”未“拆舊”和不符合村莊整體規(guī)劃的農(nóng)村“空心房”、落后淘汰的生產(chǎn)用房強力執(zhí)法，確保拆除整治到位。

（四）加大考核力度

1、建立獎懲機制。要進一步澄清各村（社區(qū)）存量底子，對鎮(zhèn)確定的重點村按時完成空心房拆除和復墾的，每畝獎勵1000元；對未完成零星小塊閑置廢棄建設用地復墾和路邊、河邊“空心房”拆除任務的村，暫停村民建房和村新增建設用地的審批。

2、加強考核督查。把“空心房”整治工作列入對村（社區(qū)）的年度目標考核內(nèi)容，加大考核力度。鎮(zhèn)黨政辦、國土資源所、規(guī)范村民建房辦公室要根據(jù)本實施方案時間表和各村（社區(qū)）整治規(guī)劃，進行跟蹤督查并通報。對推進不到位的村（社區(qū)），村支部書記和村主任分別向黨委、政府作書面說明，并由黨委、政府主要領導進行約談。

3、嚴肅工作紀律。在全鎮(zhèn)“空心房”整治工作中，嚴禁弄虛作假、虛報冒領財政補助資金，嚴禁敲詐農(nóng)戶索要好處。對在全鎮(zhèn)閑置廢棄建設用地整治工作中不作為、亂作為、違法違紀的單位和個人，造成重大社會輿情問題，將嚴肅追究相關人員的黨紀、政紀責任。對涉嫌違法的，將移送司法機關處理。

(本方案的最終解釋權由羊樓司鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治領導小組辦公室負責解釋)

羊樓司鎮(zhèn)“空心房”整治工作領導小組

政    委： 夏逢響     黨委書記

組    長： 李志華     鎮(zhèn)長

副 組 長： 高國保     人大主席

鐘三軍     常務副鎮(zhèn)長

王生云     副鎮(zhèn)長

成    員： 何學軍     鎮(zhèn)紀委副書記

談紅光     國土資源所所長

舒澄斌     城鄉(xiāng)規(guī)劃站站長

張永新     財政所所長

鐘國安     林業(yè)站站長

沈正文     龍窖山管理中心主任

周利軍     城管控違大隊大隊長

陶自輝     經(jīng)委主任

潘  骙     黨政辦主任

方志明     農(nóng)技站站長

方三明    畜牧站站長

黎良元     交管站站長

李  滔     扶貧辦主任

方榮輝     民政辦主任

李  理     水管站站長

康  軍     龍源水庫管理所所長

各村（社區(qū)）支部書記

領導小組下設辦公室，辦公室設鎮(zhèn)便民服務中心，由談紅光同志兼任辦公室主任。