關(guān)于推行社會救助經(jīng)辦人員與救助對象 “雙承諾”試點(diǎn)工作的實(shí)施方案
關(guān)于推行社會救助經(jīng)辦人員與救助對象
“雙承諾”試點(diǎn)工作的實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹《臨湘市民政局關(guān)于推行社會救助經(jīng)辦人員與救助對象“雙承諾”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(臨民函〔2024〕5號)精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會救助的重要指示批示精神,落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善社會救助制度,實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,創(chuàng)新低收入人口常態(tài)化救助幫扶方式,織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。
二、主要內(nèi)容
(一)社會救助經(jīng)辦人員的承諾內(nèi)容
1、工作積極,接待熱情,及時(shí)反饋信息,不索拿卡要,不優(yōu)親厚友,堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象。
2、密切關(guān)注低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,及時(shí)完善數(shù)據(jù)錄入與更新,加強(qiáng)信息共享。
3、一次性告知低收入人口申請社會救助所需材料,可以通過政務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料,不再要求重復(fù)提交。對無法申請的低收入人口協(xié)助申請或者代為申請。
4、定期開展訪視服務(wù),及時(shí)了解掌握困難群眾家庭人口、家庭經(jīng)濟(jì)狀況及家庭財(cái)產(chǎn)變化情況。對未納入救助范圍的低收入人口,發(fā)現(xiàn)符合救助條件的,告知相關(guān)救助政策,按規(guī)定及時(shí)啟動救助程序;對已納入救助范圍的低收入人口,發(fā)現(xiàn)符合醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等其他救助條件的,及時(shí)推送到相關(guān)部門實(shí)施救助;對條件改善不再符合救助條件的救助對象,除適應(yīng)“漸退期”的救助對象外,及時(shí)申報(bào)終止救助。
5、認(rèn)真開展政策宣傳解釋,積極做好信訪接待和信訪維穩(wěn)工作。
6、有針對性地開展心理疏導(dǎo)、精神慰藉工作。對矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群及性格偏執(zhí)人員加強(qiáng)人文關(guān)懷和跟蹤幫扶,及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門依靠專業(yè)力量開展心理輔導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)等。
(二)救助對象和其他低收入人口的承諾內(nèi)容
1、完整提交家庭及相關(guān)成員經(jīng)濟(jì)狀況檢查授權(quán)。
2、完整提交家庭成員戶口簿、身份證、在校證明等相關(guān)證明。
3、完整提交家庭車輛、房產(chǎn)、金融資產(chǎn)(包括銀行存款)等財(cái)產(chǎn)狀況信息。
4、完整提交家庭及相關(guān)成員收入狀況、剛性支出狀況以及法定義務(wù)人家庭相關(guān)情況。
5、積極參與村(居)環(huán)境整治、文明勸導(dǎo)及相關(guān)公益活動。
6、及時(shí)申報(bào)家庭成員及身體狀況變化、家庭收入變化、家庭財(cái)產(chǎn)變化、家庭就業(yè)變化等情況。
(三)目標(biāo)任務(wù)
通過開展社會救助經(jīng)辦人員和社會救助服務(wù)對象誠信雙向承諾活動,健全誠信體系建設(shè),強(qiáng)化工作責(zé)任,進(jìn)一步優(yōu)化審核確認(rèn)程序,完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)救助,強(qiáng)化動態(tài)管理,逐步實(shí)施分層分類救助,切實(shí)加強(qiáng)誠信獎勵與失信懲戒,達(dá)到精準(zhǔn)救助、科學(xué)救助、公平救助、高效救助。
三、主要做法
(一)確立試點(diǎn),逐步推行。按照先行先試逐步推廣的原則和便于督查指導(dǎo)的原則,將尖山社區(qū)確定為羊樓司鎮(zhèn)首個推行社會救助經(jīng)辦人員與救助對象“雙承諾”改革創(chuàng)新試點(diǎn)單位,其他各村(社區(qū))逐步有序推行。
(二)加強(qiáng)組織,完善網(wǎng)格。試點(diǎn)單位成立領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“雙承諾”工作的組織實(shí)施。按照貼近群眾需求、便民利民服務(wù)宗旨,在試點(diǎn)單位村(社區(qū))成立社會救助服務(wù)站,鎮(zhèn)民政辦工作人員及社工采取分片負(fù)責(zé)的辦法充實(shí)村(社區(qū))社會救助服務(wù)站工作力量,對轄區(qū)內(nèi)的社會救助對象實(shí)行網(wǎng)格化管理,將村(社區(qū))劃成若干網(wǎng)格,社會救助服務(wù)站工作人員均為網(wǎng)格員,各自負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)社會救助對象動態(tài)管理,同時(shí)落實(shí)“首問負(fù)責(zé)”和“一門受理”協(xié)同辦理的操作流程。
(三)健全制度,強(qiáng)化協(xié)作。試點(diǎn)單位建立健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測機(jī)制,做好分層分類社會救助工作。充分利用信息平臺,完善數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測預(yù)警、數(shù)字監(jiān)督、轉(zhuǎn)辦推送功能。通過低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺為教育、人力資源、社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、信息管理、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門和單位分類開展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。
(四)誠信建設(shè),雙向承諾。試點(diǎn)單位轄區(qū)內(nèi)的所有社會救助經(jīng)辦人員和已經(jīng)納入社會救助的低保對象、特困供養(yǎng)人員、低保邊緣家庭、新申請社會救助家庭簽訂《臨湘市社會救助誠信申報(bào)與履職履責(zé)雙向承諾書》,救助對象對申報(bào)社會救助的相關(guān)內(nèi)容作出真實(shí)性承諾,對承諾內(nèi)容負(fù)有法律責(zé)任,并同意接受不實(shí)承諾的懲處;社會救助經(jīng)辦人員對救助對象作出熱情接待、真誠服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范,不搞不作為、慢作為、亂作為,不索拿卡要、不貪污等工作作風(fēng)和工作紀(jì)律承諾,并愿意接受監(jiān)督約束和相關(guān)問責(zé)處理。
(五)定期訪視,分類救助。試點(diǎn)單位社會救助經(jīng)辦人員充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”作用,定期監(jiān)測預(yù)警信息、定期進(jìn)行上門訪視,村(社區(qū))網(wǎng)格員每月至少一次對網(wǎng)格內(nèi)困難對象家庭進(jìn)行訪視,鎮(zhèn)辦事處民政辦工作人員及社工每季至少一次對片區(qū)內(nèi)困難對象家庭進(jìn)行訪視,及時(shí)了解掌握困難群眾實(shí)際生活狀況,并建立訪視檔案。通過定期訪視,讓政策更便民,讓救助更親民。一是宣傳政策,變被動咨詢?yōu)橹?/font>動宣講。結(jié)合定期訪視工作對困難群眾及時(shí)開展政策宣傳和業(yè)務(wù)知識解答,便于困難群眾進(jìn)一步熟悉了解社會救助政策。二是化解矛盾,變上訪為下訪。針對部分群眾盲目依賴“12345”熱線等進(jìn)行救助求助和信訪舉報(bào)等現(xiàn)象,結(jié)合定期訪視工作,主動與對象溝通交流,及時(shí)解答相關(guān)疑問和解決相關(guān)救助問題,變上訪為下訪。三是主動發(fā)現(xiàn),變申辦為代辦。訪視過程中發(fā)現(xiàn)符合救助條件又無能力或者不方便申請相關(guān)救助的困難群眾,社會救助經(jīng)辦人員應(yīng)主動查詢相關(guān)信息,在對象的配合下代為申請,讓困難群眾在家門口就能獲得相關(guān)救助。四是落實(shí)救助并積極推送,變多途跑為單邊推。新申請救助對象中,對符合低保、特困供養(yǎng)救助條件的及時(shí)納入低保保障和特困供養(yǎng)救助;對不符合低保、特困供養(yǎng)條件但符合醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助等其他救助的,協(xié)助對象填寫《臨湘市民政局關(guān)于適用其他社會救助推送函》并推送到相關(guān)部門實(shí)施相關(guān)救助;對不符合低保、特困供養(yǎng)條件也不符合其他救助條件的,書面告知申請對象并說明理由。已經(jīng)納入社會救助的低保家庭,發(fā)現(xiàn)家庭成員、家庭收入發(fā)生變化的及時(shí)幫助辦理低保金增減;對低保保障家庭、特困供養(yǎng)人員,發(fā)現(xiàn)符合醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等其他救助條件的,協(xié)助對象填寫《臨湘市民政局關(guān)于適用其他社會救助推送函》并推送到相關(guān)部門實(shí)施相關(guān)救助;對條件改善不再符合救助條件的低保家庭,除適應(yīng)“漸退期”的救助對象外,及時(shí)申報(bào)終止救助。
(六)明確獎懲,加強(qiáng)監(jiān)督。暢通信訪舉報(bào)渠道,強(qiáng)化社會監(jiān)督。對社會救助經(jīng)辦人員履行承諾,認(rèn)真履職履責(zé),工作任務(wù)完成較好,群眾認(rèn)可度和滿意度較高的,給予表彰獎勵,并積極推送評先評優(yōu)。對存在不履行承諾,不作為、亂作為情形,情節(jié)輕微,影響不大的給予批評教育和限期整改;情節(jié)嚴(yán)重,影響較大的報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)責(zé)任;涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。
對社會救助對象履行承諾,誠信申報(bào)的給予如下激勵措施:
1、認(rèn)定為誠信申報(bào)的低保、特困供養(yǎng)申請,2個工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)工作,并在申請臨時(shí)救助等其他救助時(shí),可以先行救助。
2、對于認(rèn)定為誠信申報(bào)對象但不符合低保、特困供養(yǎng)條件的,按主動發(fā)現(xiàn)要求,綜合評估救助需求,落實(shí)相應(yīng)的救助幫扶措施。
3、對于主動報(bào)告家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化不再符合低保條件的對象,可視情況給予6個月以內(nèi)的低保漸退期。
對于社會救助對象認(rèn)定為不實(shí)承諾行為的,實(shí)行如下約束和懲戒:
1、申請低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助時(shí)存在不實(shí)承諾行為,且經(jīng)審核確認(rèn)為不符合低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助條件的,在所在村(社區(qū))公示不實(shí)承諾行為,公示時(shí)間不少于7天。
2、納入低保保障、特困供養(yǎng)或者實(shí)施臨時(shí)救助后發(fā)現(xiàn)存在不實(shí)承諾行為的,及時(shí)調(diào)整低保金或者停止保障,對情節(jié)輕微、影響不大的,加強(qiáng)政策宣傳教育,限期兌現(xiàn)承諾,主動退回違規(guī)領(lǐng)取的款物,及時(shí)清除不良影響;對情節(jié)惡劣,造成嚴(yán)重不良影響的不實(shí)承諾人員,責(zé)令其退回非法領(lǐng)取的救助款物,并處非法獲取的救助款額或物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
四、工作安排
(一)動員部署(7月5日—7月15日)。召開會議,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),部署相關(guān)工作,鎮(zhèn)民政辦參與試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作。
(二)政策宣傳(7月16日—8月15日)。通過村村響、宣傳冊、村(居)民小組會議等多種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動,突出誠信激勵、失信懲戒主題,做到家喻戶曉。
(三)組織實(shí)施(8月16日—12月5日)。試點(diǎn)單位完善信息平臺,建立健全村(社區(qū))網(wǎng)格化管理,對社會救助經(jīng)辦人員、新申請救助對象和已納入救助范圍的困難群眾簽訂承諾責(zé)任書,按照方案要求開展定期訪視、實(shí)施相關(guān)救助并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
(四)總結(jié)提高(12月6日-12月底)。試點(diǎn)單位認(rèn)真梳理轄區(qū)內(nèi)成功做法,遴選成功案例,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),指出實(shí)施過程中弊端和不足之處,不斷完善提高,形成在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)可操作、可復(fù)制的成熟機(jī)制,在全鎮(zhèn)推廣實(shí)施。
五、工作要求
(一)提高政治站位。推行社會救助經(jīng)辦人員與救助對象“雙承諾”工作是推行“放管服”改革,改革創(chuàng)新社會救助服務(wù)方式,構(gòu)建社會救助信用體系的重要舉措,也是檢驗(yàn)社會救助創(chuàng)新實(shí)踐工作成效、助力社會救助工作后續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)工作。要以高度的政治責(zé)任感統(tǒng)籌推進(jìn),讓社會救助服務(wù)更加便民利民、優(yōu)質(zhì)高效。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。要結(jié)合本地工作實(shí)際,精心組織,統(tǒng)籌安排,采用以會代訓(xùn)等多種形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),進(jìn)一步明確責(zé)任分工、深化網(wǎng)格化管理、加強(qiáng)動態(tài)管理,廣泛征求意見,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,合理尋求解決問題的方法。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。健全誠信體系建設(shè),深化事前、事中、事后監(jiān)督檢查,完善暢通信訪舉報(bào)渠道,多部門聯(lián)動,多途徑實(shí)施,進(jìn)一步強(qiáng)化誠信激勵和失信懲戒措施,努力提高社會救助質(zhì)效。
2024年10月21日