為認(rèn)真落實(shí)中央、省、岳陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案和臨湘市《深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動集中攻堅(jiān)實(shí)施方案》部署安排，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，決定自2019年起在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面開展深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動集中攻堅(jiān)行動，以黨建總攬攻堅(jiān)全局，黨委引領(lǐng)，黨員干部帶頭。推動農(nóng)村人居環(huán)境的精細(xì)化管理，讓潔凈、美麗、文明成為村組屋場新常態(tài)，特制定本方案。

一、基本原則

——整合力量，一線指揮。堅(jiān)持在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各村（社區(qū)）為主體抓落實(shí)，強(qiáng)化主體責(zé)任，明確村（社區(qū)）書記、主任為“一線總指揮”，要身在一線，干在一線，做好農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動部署動員、督促指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等工作。鼓勵(lì)志愿者、社會力量等參與農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動。

——村（社區(qū)）為主體，群眾自覺參與。堅(jiān)持動員群眾、教育群眾、依靠群眾，以村、組、自然屋場為單位組織實(shí)施。村（社區(qū)）書記為第一責(zé)任人，要做好宣傳發(fā)動、組織實(shí)施、考核評比等工作，落實(shí)好“門前三包”責(zé)任，動員群眾自覺投身村莊清潔行動，形成群策群力、共創(chuàng)共建的村莊清潔濃厚氛圍，確保村莊潔凈美麗。

——突出重點(diǎn)，掛圖作戰(zhàn)。立足本村自然資源、村組平衡發(fā)展水平、群眾生活習(xí)慣等實(shí)際，合理確定行動目標(biāo)任務(wù)，不搞“一刀切”，不搞層層加碼，不搞形式主義，不增加新的債務(wù)�；�礎(chǔ)條件比較好的地方，要求和標(biāo)準(zhǔn)要更高，也可以適當(dāng)增加些內(nèi)容，全力打造特色亮點(diǎn)村組、屋場。在全面鋪開整治的同時(shí)，突出s208沿線、杭瑞高速入口至汀畈段、大木路沿線，漁潭河、雙港河沿岸，沙坪、漁潭、汀畈、大壩四個(gè)集鎮(zhèn)，平安建房點(diǎn)、雙港村、邱坪社區(qū)、忠防社區(qū)、6501景區(qū)、龍?zhí)逗�等重點(diǎn)區(qū)域，全力打造示范片、示范村，達(dá)到輻射帶動效果。

——教育引導(dǎo)、樹立新風(fēng)。堅(jiān)持環(huán)境整治與良好習(xí)慣互動，加強(qiáng)宣傳教育，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，改變不良陋習(xí)，培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，倡導(dǎo)健康生活方式。

——挺己在前、規(guī)范管理。堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，建立健全的資金、項(xiàng)目、工程管理制度，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益，提升人民群眾的認(rèn)同感、獲得感和幸福感。

二、目標(biāo)任務(wù)

從即日起，集中6個(gè)月時(shí)間，對全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）村組、屋場全域開展集中攻堅(jiān)行動，圍繞十個(gè)工作重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行全覆蓋整治，使村容村貌得到明顯改善和提升。到7月底，全鎮(zhèn)100%以上的行政村（社區(qū)）達(dá)到干凈、整潔、有序的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

三、工作重點(diǎn)

突出“十個(gè)”工作重點(diǎn)：

1、清理垃圾。清理農(nóng)戶房前屋后、村組道路沿線、河港溝渠等公共區(qū)域的柴草雜物（雜堆）、積存垃圾、白色塑料垃圾等，確保無雜草叢生、無衛(wèi)生死角、無裸露垃圾。對“空心房”整治后建筑垃圾迅速清理到位；配備環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立完善“戶分揀、村（社區(qū)）收集、鎮(zhèn)（街道）運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理”垃圾處理機(jī)制。

示范村標(biāo)準(zhǔn)：村組道路干凈整潔，無坑洼破損，無畜禽糞便，無散落垃圾；農(nóng)戶房前屋后排水溝排水暢通，無淤泥污水；秸稈、柴草、其他農(nóng)資材料無隨意堆放和露天焚燒。

2、疏清水體。以河、湖、塘、壩、庫、溝、渠等水域?yàn)橹攸c(diǎn)，清理水域漂浮物，無丟棄的病死畜禽、無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，水質(zhì)清澈，合理控制水域浮生植物；清理堤岸雜草雜物和生產(chǎn)生活垃圾；整治人畜糞污、工業(yè)廢水向周邊水域直排。

示范村標(biāo)準(zhǔn)：村組道路兩邊溝渠疏浚暢通，無淤泥污水；清理水塘黑臭淤泥、沉底垃圾等，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除黑臭水體；堤岸無塌陷、無生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等；衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95%以上。

3、治理糞污。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”功能劃定要求，規(guī)范養(yǎng)殖行為。養(yǎng)殖場所設(shè)置在集中居住區(qū)外，有畜禽糞污處理設(shè)施，沖洗及時(shí)，無異味，病死畜禽進(jìn)行無害化處理；嚴(yán)禁養(yǎng)殖糞污直接向周邊直排，村莊公共區(qū)域禁止散養(yǎng)。

示范村標(biāo)準(zhǔn)：推進(jìn)畜禽糞污資源化利用；天然水域取締對處承包養(yǎng)殖并禁止投肥投餌養(yǎng)殖，取締村莊居住區(qū)水域?qū)ν獬邪�養(yǎng)殖或經(jīng)營性養(yǎng)殖；農(nóng)戶庭院畜禽養(yǎng)殖圈養(yǎng)率達(dá)100%。

4、整理雜亂。對農(nóng)具、建材、柴草、雜物等擺放整齊，堆放有序；不能亂堆亂放，清理破損戶外廣告牌和亂拉亂接線網(wǎng)，整治出店和占道經(jīng)營作業(yè)。

示范村標(biāo)準(zhǔn)：戶外廣告規(guī)范；集中治理集鎮(zhèn)、村（社區(qū)）各類 “蜘蛛網(wǎng)”（網(wǎng)線、電線、光纖等），無私拉亂接等現(xiàn)象；集中清理公共區(qū)域破舊污損的標(biāo)語、橫幅、廣告等，無亂貼亂畫；農(nóng)戶衣物涼曬有固定設(shè)施，無亂掛亂曬；修繕改造損毀老舊門店標(biāo)牌，規(guī)范統(tǒng)一。

5、拆除四房。拆除“四房”：即，拆除違建房、危險(xiǎn)房、空心房、零散房和不符合規(guī)規(guī)劃的偏雜屋。全面鋪開農(nóng)村“空心房”整治，對2018年重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空心房”存量清零；騰退土地利用率100%，復(fù)墾、復(fù)建、復(fù)綠80%以上；“偏雜屋”墻體屋面無破損，無其它亂搭亂建；全面消除破舊裸露墻體，修繕到位、適當(dāng)粉飾。

示范村標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)戶主屋外風(fēng)貌粉飾美觀，無破損；農(nóng)戶室內(nèi)房間、廚房和廁所干凈整潔，地面平整無破損，物品擺放規(guī)范；每戶只保留1處與主屋風(fēng)貌協(xié)調(diào)、面積50平米左右的 “偏雜屋”；清理拆除影響美觀的牛欄、豬圈、雞舍。

6、綠化村莊。對村組主干道、公共區(qū)域和庭院等部位進(jìn)行綠化，無雜草灌木叢生，因地制宜建設(shè)小花園、小果園、小菜園，有條件的建設(shè)公共休閑綠地，建設(shè)一批綠色村莊。

示范村標(biāo)準(zhǔn)：鎮(zhèn)村主干道、村部、學(xué)校、廣場等公共區(qū)域植樹植綠，修剪整齊；100人以上的屋場建設(shè)1個(gè)（處）以上公共休閑場地。

7、風(fēng)貌管控。美化村容村貌，整治公共空間，不搞大拆大建，有條件的屋場從實(shí)際出發(fā)適當(dāng)“穿衣戴帽”。嚴(yán)控散戶建房，實(shí)行“一戶一宅、建新拆舊、帶圖審批、按圖建房”；屋場內(nèi)走道暢通，道路平整；整治修繕破舊圍墻圍欄，風(fēng)貌統(tǒng)一，嚴(yán)禁圈地；房前屋后菜園果園圍欄規(guī)范，無塑料袋或彩條布亂掛。

示范村標(biāo)準(zhǔn)：對重點(diǎn)區(qū)域、部分屋場實(shí)施“穿衣戴帽”，功能提質(zhì)、形象提升；菜園整理規(guī)范，圍欄美觀；村莊主道硬化、亮化；建設(shè)路域美、庭院美、房屋美、田園美的示范線路。傳統(tǒng)村落突出特色，新建建房點(diǎn)完善配套，建設(shè)獨(dú)具韻味的和美村莊、幸福屋場、魅力山村。

8、規(guī)范建房。依托用地規(guī)劃，編制村莊簡易規(guī)劃，以村（社區(qū)）為單位明確村民集中建房點(diǎn)，農(nóng)戶無亂建違建現(xiàn)象。村莊簡易規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，根據(jù)實(shí)際需要，每個(gè)村（社區(qū)）必須規(guī)劃1個(gè)以上集中建房點(diǎn)，規(guī)范村民建房有關(guān)規(guī)定進(jìn)入村規(guī)民約。按照城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)農(nóng)村路、水、電、訊等生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

示范村標(biāo)準(zhǔn)：村莊規(guī)劃“多規(guī)合一”，劃分集中建房區(qū)、限制建房區(qū)和禁止建房區(qū)，明確村莊污染治理、綠化美化等配套設(shè)施。村村通“農(nóng)網(wǎng)”電、組組通硬化路、戶戶連互聯(lián)網(wǎng)、人人飲安全水。

9、長效保潔。有衛(wèi)生保潔理事會、有保潔隊(duì)伍（原則上每500－800人配備1名）、有日常保潔制度；強(qiáng)化以戶為單位的衛(wèi)生責(zé)任機(jī)制，實(shí)行“門前三包”，做到每日一掃一清。衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備齊全；建立垃圾“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理”機(jī)制，垃圾集中無害化處理率達(dá)100%；有財(cái)政投入，根據(jù)保潔需要，村理事會向受益群眾按每棟房屋每月收�。�5－10元）保潔費(fèi)用。

示范村標(biāo)準(zhǔn)：每個(gè)鎮(zhèn)必須有專門的建筑垃圾堆放場地；探索建立垃圾定時(shí)定點(diǎn)上門收集模式，農(nóng)藥瓶、化肥袋、農(nóng)膜、秧盤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和醫(yī)療垃圾及時(shí)收集處理。

10、創(chuàng)新治理。有村規(guī)民約，開展移風(fēng)易俗行動，婚事喪事簡辦，其他不辦。無亂埋亂葬，禁建“活人墓”、“豪華墓”。成立鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會，婚喪事宴不超過20桌，每桌不超過400元，禮金不超過200元，拱門氣球不超過2個(gè)；無亂埋亂葬現(xiàn)象；全域開展禁炮禁塑行動。

示范村標(biāo)準(zhǔn)：村規(guī)民約、村民理事會和新鄉(xiāng)賢等作用明顯；每個(gè)村規(guī)劃1處公墓，公路沿線可視范圍內(nèi)不得新建墓地，無“活人墓”、“豪華墓”；開展“文明家庭”等系列創(chuàng)建活動。

四、實(shí)施步驟

1、動員培訓(xùn)。2月，組織村（社區(qū)）全面摸清轄區(qū)內(nèi)人居環(huán)境底數(shù)，了解群眾思想動態(tài)，調(diào)查民情民意，制定具體實(shí)施方案，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單，鎮(zhèn)、村、組三級分別召開動員會議，講清道理，圈定標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任到人。

2、集中整治。2至7月，全鎮(zhèn)所有的村（社區(qū)）屋場開展集中攻堅(jiān)行動，開展“三清理、四拆除、三提升”工作，完成好“十項(xiàng)”重點(diǎn)工作任務(wù)。

3、持續(xù)推進(jìn)。本次集中攻堅(jiān)行動為2—7月，6月底本鎮(zhèn)組織半年檢查驗(yàn)收，7月迎接岳陽、臨湘兩級考核評估�？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)、推介典型，鞏固整治成果，建立長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

五、保障措施

1、健全指揮體系。鎮(zhèn)黨委、政府成立忠防鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作指揮部，由吳斌同志任政委，羅成英同志任指揮長，胡軍勇、李正見、袁弘、方敦望、馮廣、鄒易、廖國英、甘夔、李勇同志任副指揮長，農(nóng)技站、國土所、水管站、城環(huán)站、交管站、水管站、安監(jiān)辦、衛(wèi)計(jì)辦、林業(yè)站、各村社區(qū)等為成員單位，指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)農(nóng)技站，馮廣任辦公室主任。建立辦點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村集中攻堅(jiān)責(zé)任制，做到脫貧攻堅(jiān)與村莊清潔集中攻堅(jiān)兩促進(jìn)、兩不誤。各村（社區(qū)）書記、主任要親自部署、親自動員、親自動手，村干部、黨員、組長要包屋場包戶，村（社區(qū)）要成立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作指揮部，支部書記擔(dān)任指揮長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村莊清潔行動。

2、加大宣傳造勢。各村（社區(qū)）要創(chuàng)新宣傳方式，用群眾喜聞樂見的本土文化方式廣泛宣傳發(fā)動，掀起全民關(guān)心、農(nóng)民自覺行動、社會各界積極參與的熱潮。評選一批好典型、總結(jié)一批好經(jīng)驗(yàn)、推介一批好做法，對整治效果不佳、臟亂差現(xiàn)象突出的地方，通報(bào)批評。

3、多方籌措資金。2019年鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬元，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金300萬元，向整治工作傾斜；各村（社區(qū)）要凝聚鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢力量，引導(dǎo)民間資本參與；村（社區(qū)）可以動員村民籌資投勞，組建村級衛(wèi)生協(xié)會，探索建立垃圾污水處理收費(fèi)機(jī)制，以衛(wèi)生協(xié)會的名義向受益農(nóng)戶適當(dāng)收取衛(wèi)生保潔費(fèi)（每戶每月5—10元），形成多元投入模式。

4、部門聯(lián)動形成合力。全域環(huán)境整治鎮(zhèn)、村兩級做好轄區(qū)內(nèi)日常保潔工作外，站所也要結(jié)合各自工作職能、職責(zé)，密切配合村莊清潔行動，落實(shí)各自責(zé)任。國土所負(fù)責(zé)做好全鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治工作，重點(diǎn)向示范片、示范村傾斜，必須做到村組屋場“空心房”“應(yīng)拆盡拆”，確保村組屋場“無破爛、穿頂無人居住”的空心房、“無斷垣殘壁”房屋、“無破爛不堪廢棄雜屋、亭棚、圍墻等建筑”；交管站、工班必須做好縣道、通村、通組公路維護(hù)、修繕工作（具體是：縣道、通村、通組公路路面干凈、路溝通暢、路旁綠化、有50公分以上路肩、每季度修建路邊一次）；水管站負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)河港、水庫、山塘、堰壩、溝渠的整治、修繕、清淤等工程，確保全鎮(zhèn)農(nóng)村水域環(huán)境清亮干凈；城環(huán)站負(fù)責(zé)做好規(guī)范村民建房工作，確�！跋扰�后建、建新拆舊、一戶一宅”3個(gè)100%全覆蓋，負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)壓縮站正常運(yùn)行、確保村組垃圾隨到、隨壓縮、隨轉(zhuǎn)運(yùn)；林業(yè)站負(fù)責(zé)綠化苗木的調(diào)集與安排，做到宜綠則綠、見縫插綠，鼓勵(lì)農(nóng)戶和單位庭院植樹植綠，實(shí)現(xiàn)庭院花果化、村組道路林蔭化；市直清潔村莊攻堅(jiān)幫扶單位、扶貧幫扶單位，要把駐點(diǎn)村的人居環(huán)境整治工作作為基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)，做到脫貧與村莊清潔行動兩不誤、兩促進(jìn)。

5、構(gòu)建長效機(jī)制。各村要配齊村莊公共環(huán)境保潔設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)保潔隊(duì)伍建設(shè)，健全村級衛(wèi)生協(xié)會管理，科學(xué)制定村規(guī)民約，明確政府、村集體和農(nóng)戶主體責(zé)任，督促村民履行愛護(hù)維護(hù)村莊環(huán)境義務(wù)，實(shí)行“門前三包”（包衛(wèi)生、包秩序、包綠化）制定；設(shè)立公開電話和投訴信箱，接受群眾咨詢、舉報(bào)，建立群眾參與、群眾管理的監(jiān)督體系，形成有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有考評的長效機(jī)制。

6、嚴(yán)格督查考評。將集中攻堅(jiān)行動納入全鎮(zhèn)綜合績效考核和重點(diǎn)工作的督查內(nèi)容，定期調(diào)度、督導(dǎo)。鎮(zhèn)指揮部將實(shí)行每月暗訪、每月通報(bào)、每季度明查、每季度打分、每季度考核講評的措施。對村（社區(qū)）打分排隊(duì)，對先進(jìn)單位以獎代投獎勵(lì)（前三名的村（社區(qū)），分別獎勵(lì)5萬元、3萬元、2萬元），對工作推進(jìn)不力、問題較多、效果較差的倒數(shù)一、二名通報(bào)批評，并分別罰款2萬元和1萬元，連續(xù)兩次排名倒數(shù)的村（社區(qū)）啟動問責(zé)程序嚴(yán)肅處理。