臨湘市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范資金和項(xiàng)目管理細(xì)則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范臨湘市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目和資金管理使用,提高資金使用效益,根據(jù)商務(wù)部、財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局及湖南省商務(wù)廳、湖南省財(cái)政廳、湖南省鄉(xiāng)村振興局系列文件要求,結(jié)合我市實(shí)際,制訂本細(xì)則。
第二條 臨湘市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)負(fù)責(zé)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的統(tǒng)籌謀劃、審批及管理,市商務(wù)糧食局負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的日常監(jiān)督工作。
第三條 領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)項(xiàng)目和資金使用監(jiān)督管理,確保項(xiàng)目質(zhì)量。建立商務(wù)、財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等多部門參與項(xiàng)目及資金使用管理、監(jiān)督和檢查制度,加大對項(xiàng)目和資金的監(jiān)管力度,同時引入第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目從啟動、建設(shè)、驗(yàn)收進(jìn)行全過程監(jiān)督管理,及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程的問題并進(jìn)行整改,確保項(xiàng)目進(jìn)展順利,資金使用安全,成效明顯。
第二章 資金使用與管理
第四條 臨湘市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金(以下簡稱專項(xiàng)資金),是指中央財(cái)政安排我市開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)資金和臨湘市本級財(cái)政配套項(xiàng)目資金。
第五條 電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目是指符合專項(xiàng)資金支持范圍,通過招投標(biāo)或項(xiàng)目申報(bào)評選等程序確定的、并得到專項(xiàng)資金全額或部分支持的相關(guān)項(xiàng)目。
第六條 專項(xiàng)資金要遵循“規(guī)范管理、?顚S、權(quán)責(zé)明確、重點(diǎn)突出、績效優(yōu)先”的原則,資金使用和分配情況及時向社會公開,接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。對示范資金要建立專賬,獨(dú)立核算,資金支出應(yīng)程序規(guī)范、手續(xù)齊全,票賬物相符。
第七條 重點(diǎn)支持市電商公共服務(wù)體系建設(shè)、三級物流共同配送體系建設(shè)、農(nóng)村電商培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)、傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級建設(shè),項(xiàng)目資金不得用于購買網(wǎng)絡(luò)流量、網(wǎng)絡(luò)交易平臺、樓堂館所建設(shè)、土地征遷、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支與提取工作經(jīng)費(fèi)等。
第八條 專項(xiàng)資金優(yōu)先采取以貸款貼息、以獎代補(bǔ)、購買服務(wù)等支持方式,引導(dǎo)帶動社會資本共同參與農(nóng)村電子商務(wù)工作。
第九條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定,在不得突破當(dāng)年國家有關(guān)規(guī)定的資金使用比例要求基礎(chǔ)上,在招投標(biāo)前對各項(xiàng)目資金安排進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算,經(jīng)財(cái)評后確定,做到各項(xiàng)資金支出科學(xué)合理,有依有據(jù)。
第十條 專項(xiàng)資金撥付和賬務(wù)管理要求。
1、全部由專項(xiàng)資金出資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目建成后資產(chǎn)歸政府所有(如采取政府全額出資方式建設(shè)的市級電商公共服務(wù)中心)。項(xiàng)目確定后,可預(yù)撥不超過30%工程款。項(xiàng)目建設(shè)完成并通過驗(yàn)收后,按合同約定方式和相關(guān)程序付款。承辦企業(yè)對資金使用要建立專賬,對相關(guān)合同、支付憑證、設(shè)施設(shè)備清單等資料進(jìn)行整理歸檔,做到票賬物相符,以備核查,防止套取、騙取資金行為。
2、購買運(yùn)營服務(wù)類項(xiàng)目(市級服務(wù)中心運(yùn)營、物流體系運(yùn)營、電商培訓(xùn)等項(xiàng)目),預(yù)撥項(xiàng)目啟動資金不超過當(dāng)年服務(wù)費(fèi)的20%。每半年按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行一次驗(yàn)收,根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果,按合同約定方式和相關(guān)程序付款。
3、以獎代補(bǔ)類項(xiàng)目(指傳統(tǒng)商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈項(xiàng)目、物流體系建設(shè)升級改造項(xiàng)目等,但要約定為政府提供公共服務(wù)不少于3年的期限),根據(jù)項(xiàng)目在建設(shè)期內(nèi)新增有效投資總額,按不超過30%的比例和下超過上限額度進(jìn)行獎補(bǔ),采取先建后補(bǔ)方式進(jìn)行。項(xiàng)目建設(shè)完成并通過驗(yàn)收后,按相關(guān)程序進(jìn)行獎補(bǔ),承辦企業(yè)要建立專賬,對相關(guān)合同、支付憑證、設(shè)施設(shè)備清單等資料進(jìn)行整理歸檔,做到票賬物相符,以備核查,防止套取、騙取資金行為。
第三章 項(xiàng)目實(shí)施與管理
第十一條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)各級要求結(jié)合實(shí)際,設(shè)置可量化、操作性的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、營運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn),并在項(xiàng)目合同中予以明確,確保項(xiàng)目實(shí)施效果。
第十二條 承辦主體確定程序。根據(jù)上級文件要求,結(jié)合我市實(shí)際對綜合示范項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo),擇優(yōu)確定項(xiàng)目承辦主體。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和購買服務(wù)類項(xiàng)目采取公開招投標(biāo)方式確定承辦企業(yè),以獎代補(bǔ)類項(xiàng)目采取項(xiàng)目申報(bào)評選方式確定,即:由市商務(wù)糧食局、市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)項(xiàng)目申報(bào)通知,明確項(xiàng)目申報(bào)條件和要求,組織第三方進(jìn)行競爭性評選,擇優(yōu)確定支持項(xiàng)目,已獲得過各級財(cái)政支持的項(xiàng)目不得重復(fù)支持。
第十三條 選擇承辦企業(yè)按照“公平、公正、公開、依法、依紀(jì)、依規(guī)、依程序”的原則進(jìn)行。采取公開招投標(biāo)方式確定承辦企業(yè)時,為確保項(xiàng)目建設(shè)完成后實(shí)現(xiàn)市場化可持續(xù)運(yùn)營,應(yīng)在廣泛調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格設(shè)定招投標(biāo)相關(guān)條件或遴選標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先考慮實(shí)力強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)、愿投資、運(yùn)營能力強(qiáng)的承辦企業(yè)。對之前承辦的示范縣項(xiàng)目成效較差的企業(yè)或重項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)輕項(xiàng)目運(yùn)營管理的企業(yè)應(yīng)慎重選擇,對有嚴(yán)重違規(guī)、納入警示和失信名單的企業(yè)不得選擇。嚴(yán)禁承辦企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目后對項(xiàng)目進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包。
第十四條 加強(qiáng)信息公開和報(bào)送。在臨湘市政府門戶網(wǎng)站設(shè)置電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范專欄,及時、準(zhǔn)確公開實(shí)施方案、資金安排和決策過程等信息,對專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目在顯著位置設(shè)置“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目”標(biāo)識,主動接受社會監(jiān)督。明確專人負(fù)責(zé)商務(wù)部農(nóng)村電子商務(wù)和社區(qū)商業(yè)信息管理系統(tǒng)的信息報(bào)送工作,確保報(bào)送項(xiàng)目相關(guān)信息及時、準(zhǔn)確、真實(shí)。
第十五條 加強(qiáng)對項(xiàng)目資產(chǎn)和檔案資料的管理。建立健全資產(chǎn)管理制度,對中央財(cái)政資金所形成的資產(chǎn),及時做好產(chǎn)權(quán)歸屬登記入賬和管理使用工作;同時要定期對項(xiàng)目檔案材料進(jìn)行整理和歸檔,確保項(xiàng)目建設(shè)各類資料完整、規(guī)范。
第四章 項(xiàng)目績效評價、驗(yàn)收、驗(yàn)收復(fù)核
第十六條 項(xiàng)目績效評價。項(xiàng)目建設(shè)中期,接受省商務(wù)廳、省財(cái)政廳委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展的中期績效評價,并將績效評價結(jié)果報(bào)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳復(fù)核。
第十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)完成后,由項(xiàng)目承辦單位提出驗(yàn)收申請并提交相關(guān)佐證材料和財(cái)務(wù)資料(其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類,提供賬、票、物相關(guān)材料和相關(guān)的采購合同,購買服務(wù)類項(xiàng)目提供落實(shí)服務(wù)內(nèi)容和達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)材料),領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行全面驗(yàn)收,不得以抽查方式代替全面驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后,由第三方機(jī)構(gòu)出具有法律效力的項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告和資金撥付建議。各類項(xiàng)目驗(yàn)收的原始資料須留存備查。
第十八條 項(xiàng)目復(fù)核。項(xiàng)目驗(yàn)收后,接受省商務(wù)廳、省財(cái)政廳組織的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對驗(yàn)收情況進(jìn)行復(fù)核。
1、驗(yàn)收復(fù)核的條件:全部項(xiàng)目基本建設(shè)完工并投入使用;中央財(cái)政資金撥付使用達(dá)到90%以上;已做好中央財(cái)政資金所形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬登記入賬和管理使用工作。
2、驗(yàn)收復(fù)核主要內(nèi)容:項(xiàng)目組織和管理、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)完成和運(yùn)營、項(xiàng)目實(shí)施成效等方面情況。
第十九條 問題整改。對在項(xiàng)目績效評價、項(xiàng)目驗(yàn)收復(fù)核、審計(jì)和督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,要制定整改方案,明確整改工作責(zé)任人和時間表,對標(biāo)對表、舉一反三,逐條細(xì)化整改措施,建立問題銷號機(jī)制,確保整改取得實(shí)效和項(xiàng)目建成后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。問題整改情況報(bào)告應(yīng)在6個月內(nèi)報(bào)省商務(wù)廳備案。
第五章 附 則
第二十條 本細(xì)則由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。