一、《條例》修訂的意義

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)糧食安全工作高度重視。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要完善保障國(guó)家糧食安全的制度政策，并且將其作為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會(huì)從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略全局出發(fā)，對(duì)確保國(guó)家糧食安全又提出新的要求。加強(qiáng)糧食流通管理，確保糧食的收購、儲(chǔ)存、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)平穩(wěn)有序運(yùn)行，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全至關(guān)重要。新修訂的《條例》，健全完善了糧食流通管理的制度框架，全面充實(shí)了糧食流通管理的制度內(nèi)容，是對(duì)糧食流通治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對(duì)糧食流通監(jiān)管政策的全面反映，標(biāo)志著糧食流通進(jìn)入了全面依法治理的新階段。

　　二、《條例》的主要內(nèi)容

　　新修訂后的《條例》共六章56條，其中，第一章，總則，共7條；第二章，糧食經(jīng)營(yíng)，共18條；第三章，宏觀調(diào)控，共11條；第四章，監(jiān)督檢查，共5條；第五章，法律責(zé)任，共12條；第六章，附則，共3條。重點(diǎn)從6個(gè)方面對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范糧食流通管理作出規(guī)定：

　　一是嚴(yán)格規(guī)范政策性糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。《條例》規(guī)定，糧食經(jīng)營(yíng)者從事政策性糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁虛報(bào)收儲(chǔ)數(shù)量，嚴(yán)禁以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣，嚴(yán)禁擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼和信貸資金，嚴(yán)禁以政策性糧食為債務(wù)作擔(dān)�；蛘咔鍍攤鶆�(wù)，嚴(yán)禁擅自動(dòng)用政策性糧食。

　　二是優(yōu)化監(jiān)管措施。深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，轉(zhuǎn)變糧食流通監(jiān)管方式，取消糧食收購資格行政許可，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，明確和完善監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查措施。

　　三是強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。規(guī)定糧食收購者收購糧食，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)。糧食儲(chǔ)存期間，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)，未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食不得銷售出庫。真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物超標(biāo)或者霉變、色澤氣味異常等的糧食，不得作為食用用途銷售出庫。

　　四是防止和減少糧食損失浪費(fèi)。規(guī)定糧食倉儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，糧食品質(zhì)達(dá)到輕度不宜存時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出庫，減少糧食儲(chǔ)存損耗。運(yùn)輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，減少糧食運(yùn)輸損耗。國(guó)家鼓勵(lì)和支持開發(fā)、推廣應(yīng)用先進(jìn)的糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工和信息化技術(shù)，開展珍惜和節(jié)約糧食宣傳教育；鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)者提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率。

　　五是加大對(duì)違法行為的懲處力度�！稐l例》進(jìn)一步提高糧食經(jīng)營(yíng)者的違法成本，加強(qiáng)行政處罰與追究刑事責(zé)任的銜接。對(duì)違反《條例》規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　六是明確監(jiān)督管理職責(zé)。《條例》明確，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。發(fā)展改革、糧食和儲(chǔ)備行政管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通有關(guān)的工作。有關(guān)部門不依法履行糧食流通監(jiān)管職責(zé)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　三、《條例》的“新變化”

　　一是管理體制的新變化�！稐l例》在全面總結(jié)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制做法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第一次在國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)中明確規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任，這是一個(gè)重要的體制變化。同時(shí)，《條例》對(duì)于有關(guān)職能部門糧食流通監(jiān)管職責(zé)作出了進(jìn)一步明確和細(xì)化。

　　二是管制方式的新變化。適應(yīng)糧食流通市場(chǎng)化發(fā)展的實(shí)踐需要，專門建立起糧食流通信用監(jiān)管制度，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查的職責(zé)和檢查手段，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)糧食流通的有效監(jiān)管建構(gòu)了一種新的管制模式。

　　三是監(jiān)管內(nèi)容的新變化�！稐l例》針對(duì)糧食流通實(shí)踐中暴露出來的突出問題，系統(tǒng)完善了糧食流通各類主體的權(quán)利義務(wù)規(guī)范，細(xì)化規(guī)定了糧食流通的禁止性行為，補(bǔ)上了糧食流通管理的制度短板，為嚴(yán)肅查處糧食流通違法違規(guī)行為、切實(shí)維護(hù)糧食流通秩序提供了制度依據(jù)和遵循。

　　四是責(zé)任追究的新變化。適應(yīng)糧食流通法律治理的新要求，《條例》按照放松管制、加強(qiáng)監(jiān)管的法治理念和要求，通過定額、倍數(shù)等不同罰則的設(shè)定，全面強(qiáng)化對(duì)糧食流通違法違規(guī)行為的法律責(zé)任追究，加大了處罰力度。特別是《條例》規(guī)定，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的糧食流通違法違規(guī)行為，要求直接對(duì)企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員個(gè)人進(jìn)行處罰。

　　四、貫徹落實(shí)意見

　　一要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面理解《條例》的立法精神、修訂原則，準(zhǔn)確把握《條例》的各項(xiàng)條款規(guī)定和落實(shí)流通環(huán)節(jié)糧食安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作要求，切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力。加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳和解讀，引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，為深入貫徹實(shí)施《條例》創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

　　二要準(zhǔn)確把握新要求�！稐l例》的修訂適應(yīng)了糧食流通形勢(shì)發(fā)展新要求，針對(duì)糧食流通管理中存在的突出問題和短板弱項(xiàng)作出了系統(tǒng)化的制度完善，對(duì)全面履行糧食流通管理職責(zé)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障國(guó)家糧食安全提出了更高要求。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理、糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門要準(zhǔn)確把握、嚴(yán)格執(zhí)行這些新要求，加快形成政府依法公正監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、社會(huì)公眾積極有效監(jiān)督的良好氛圍。

　　三要加快完善配套制度。全面梳理需要制定實(shí)施性規(guī)范的事項(xiàng)，加快配套制度規(guī)范的制定，抓緊制定修訂糧食收購企業(yè)備案、政策性糧食監(jiān)管、糧食質(zhì)量安全管理等配套規(guī)章制度，進(jìn)一步放大立法效應(yīng)，增強(qiáng)行政法規(guī)的可操作性。要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，進(jìn)一步界定執(zhí)法職責(zé)、明確執(zhí)法流程、規(guī)范執(zhí)法裁量、嚴(yán)格執(zhí)法程序，主動(dòng)作為、動(dòng)真碰硬，嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)肅處罰，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性、規(guī)范性和有效性，用法治力量維護(hù)國(guó)家糧食安全。

　　四要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要按照國(guó)務(wù)院頒布的《糧食流通管理?xiàng)l例》新要求，進(jìn)一步明確糧食流通執(zhí)法職能，充實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)督檢查人員和力量，確保市、縣（區(qū)）都有專門的糧食行政執(zhí)法人員。進(jìn)一步提高糧食執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升基層糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法水平。