為貫徹落實中央、省、市鞏固拓展脫貧攻堅成果決策部署，打好“發(fā)展六仗”，建立健全分層分類社會救助體系，進一步做好最低生活保障等社會救助擴圍增效工作，切實兜住、兜準(zhǔn)、兜好基本民生保障底線，根據(jù)《省民政廳、省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知〉的通知》（湘民發(fā)〔2023〕32號）和《岳陽市民政局關(guān)于印發(fā)〈進一步做好最低生活保障等社會救助擴圍增效工作實施方案〉的通知》（岳民發(fā)〔2023〕30號）文件要求，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。
一、工作目標(biāo)
根據(jù)省市最低生活保障等社會救助擴圍增效工作要求，為全面做好我市最低生活保障等社會救助兜底保障工作，切實做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、精準(zhǔn)救助”，進一步完善低保審核確認(rèn)條件，進一步完善救助家庭經(jīng)濟狀況核算評估指標(biāo)，進一步完善低保審核確認(rèn)條件，進一步加強動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶，引導(dǎo)鼓勵社會救助對象誠信申報，實現(xiàn)低保人數(shù)在合理的范圍內(nèi)擴圍增效，實現(xiàn)低保人數(shù)增幅5%的目標(biāo)，全面織密織牢民生兜底保障網(wǎng)。
二、工作內(nèi)容
（一）嚴(yán)格落實低收入家庭認(rèn)定政策。落實《湖南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法》等相關(guān)文件規(guī)定，綜合考慮申請家庭收入、財產(chǎn)狀況等情況，做好低收入家庭認(rèn)定工作。在政策執(zhí)行中，不得簡單以申請家庭的共同生活家庭成員和贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人中有財政供養(yǎng)人員、離退休人員、國有企業(yè)職工等特定職業(yè)、特殊身份人員，有住房公積金、養(yǎng)老保險金繳納記錄或擁有車輛、兩套房產(chǎn)、工商登記、多子女等為由，不經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況核算評估，直接認(rèn)定申請家庭不符合低保條件，共同生活家庭成員和贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人不授權(quán)或不配合家庭經(jīng)濟狀況核查的除外。
（二）完善“單人戶�！闭�。加強低保邊緣家庭認(rèn)定，經(jīng)本人申請，低保邊緣家庭中的下列特殊困難人員可參照“單人戶”納入低保范圍：持有中華人民共和國殘疾人證的一、二級重度殘疾人以及三級精神、智力殘疾人；患有關(guān)部門規(guī)定的重特大疾病的人員；患有關(guān)部門認(rèn)定的慢特病、罕見病，且需要長期服藥的人員；0-16周歲未成年人；70周歲及以上老年人；本科及以下在讀學(xué)生。成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”單獨提出低保申請，按規(guī)定程序以“單人戶”對其進行經(jīng)濟狀況核算評估。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在核算評估其家庭經(jīng)濟狀況時，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費用，可視情予以豁免，符合條件的以“單人戶”納入低保范圍。
（三）嚴(yán)格落實“整戶�！闭�。申請家庭經(jīng)審核符合整戶納入條件的，不得以任何理由僅將個別或者部分家庭成員納入低保范圍。民政部門要按月將新增整戶保家庭信息推送同級鄉(xiāng)村振興部門，鄉(xiāng)村振興部門要將符合條件的及時納入防止返貧監(jiān)測對象范圍；鄉(xiāng)村振興部門要按月將新增防止返貧監(jiān)測對象信息推送同級民政部門，民政部門要將符合條件的按程序及時納入救助范圍。
（四）規(guī)范工資性收入核算辦法。70周歲以上無離退休金、養(yǎng)老金和僅領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的老年人、本科及以下在校學(xué)生不核算工資性收入。下列人員據(jù)實計算其個人工資性收入，但按最高不超過50%納入家庭收入核算：60—70周歲無離退休金、養(yǎng)老金和僅領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的老年人；患有關(guān)部門認(rèn)定的慢特病、罕見病，且需要長期服藥的人員；持有中華人民共和國殘疾人證的一至四級殘疾人；在家照料護理重病重殘等成員的人員（每戶限1人）。在結(jié)合勞動力系數(shù)核算工資性收入時，下列人員勞動力系數(shù)原則上設(shè)置為0：重度殘疾人及三級精神、智力殘疾人；有關(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病患者；16周歲及以下未成年人；70周歲及以上老年人；在家照料護理重病重殘等成員的人員（每戶限1人）。
（五）細(xì)化贍養(yǎng)費用的核算。在計算申請或已享受社會救助的低收入家庭凈收入時，應(yīng)考慮贍養(yǎng)義務(wù)人履行義務(wù)的能力，對有履行義務(wù)能力但拒不履行義務(wù)的，要采取批評、教育的方式要求其履行法定義務(wù)或協(xié)助申請人申請法律援助。贍養(yǎng)費有調(diào)解書、判決書或協(xié)議書、承諾書的，按其確定的金額核算。無上述文書的，以法定贍養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入為基準(zhǔn)，家庭月人均收入低于月低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的，可不計算該法定贍養(yǎng)義務(wù)人的贍養(yǎng)費；家庭月人均收入高于月低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的，按月人均收入扣除義務(wù)人戶籍地月低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍推算，具體核算公式如下：月人均贍養(yǎng)費=(法定贍養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入—1.5倍月低保標(biāo)準(zhǔn))×50%÷義務(wù)人應(yīng)贍養(yǎng)人數(shù)。不得以非共同生活的法定贍養(yǎng)義務(wù)人家庭擁有車輛、兩套以上房產(chǎn)、工商登記等為由，直接認(rèn)定申請家庭不符合低保條件。
（六）完善剛性支出扣減。申請或已享受社會救助的低收入家庭有下列情形的，原則上按以下方法予以扣減：自申請日起或復(fù)核當(dāng)月起前12個月個人自負(fù)的醫(yī)療費用，據(jù)實扣減但最高扣減金額不超過5萬元；因接受普惠性幼兒園教育和本科及以下全日制學(xué)歷教育的學(xué)雜費等支出，據(jù)實扣減；參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)支付的培訓(xùn)費以及外出務(wù)工支出的必要就業(yè)成本，據(jù)實扣減但最高扣減金額不超過低保標(biāo)準(zhǔn)的50%。
（七）科學(xué)評估財產(chǎn)狀況。下列情形可認(rèn)定為未超過財產(chǎn)狀況規(guī)定：擁有價值5萬元以下，且用于家庭謀生或者接送重殘重病人員治療康復(fù)車輛的家庭；有工商登記，用于家庭謀生的小商鋪、小賣部的家庭。
計算申請或已享受社會救助的低收入家庭凈收入時，應(yīng)扣除家庭經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、按規(guī)定繳納的個人所得稅、基本社會保障性支出及剛性支出。家庭經(jīng)濟狀況核算評估出現(xiàn)難以把握情況或者情況特殊的對象時，由鎮(zhèn)（街道）黨委政府組織民政干部、駐村干部、村（社區(qū)）干部等人員集體研究決定。
（八）加強監(jiān)測預(yù)警。及時歸集防止返貧監(jiān)測對象、易地扶貧搬遷群眾、大病慢特病自負(fù)費用較高對象、大病應(yīng)急救助對象、教育救助對象、危房改造對象、領(lǐng)取失業(yè)金對象、因災(zāi)困難群眾、重度殘疾人、困難職工救助對象、臨時救助對象等易返貧致貧風(fēng)險人群數(shù)據(jù)，開展信息比對，及時將符合條件的對象按程序納入社會救助保障范圍，落實相應(yīng)救助幫扶政策。
（九）完善主動發(fā)現(xiàn)機制。充分發(fā)揮基層黨組織作用，依托村（社區(qū)）干部、駐村工作隊、駐村干部、社會救助協(xié)理員、社區(qū)網(wǎng)格員，聚焦重點對象群體，不定期開展走訪排查，及時發(fā)現(xiàn)陷入困境的困難群眾。保持社會救助服務(wù)熱線暢通，加快推廣使用“湖南民政”微信小程序、“湘易辦”手機APP、省政府“一件事一次辦”一體化在線服務(wù)平臺，拓寬救助申請途徑。
（十）落實低保漸退政策。對收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)需退出的家庭，要根據(jù)實際情況，分類落實漸退政策。家庭月人均收入明顯超過低保標(biāo)準(zhǔn)且收入穩(wěn)定的家庭，原則上可以給予不超過6個月漸退期；家庭月人均收入明顯超過低保標(biāo)準(zhǔn)但收入不夠穩(wěn)定的家庭，原則上可以給予不超過12個月漸退期。漸退期后重新核算評估其家庭經(jīng)濟狀況，不再符合低保條件的，按程序辦理退出低保，停發(fā)低保金手續(xù)；仍然符合低保條件的，按程序辦理低保金減發(fā)、增發(fā)手續(xù)。對在漸退期后退出低保的對象，要加強動態(tài)監(jiān)測，及時將符合條件的重新納入保障范圍。低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個月內(nèi)，按程序辦理死亡人員退出低保，停發(fā)低保金手續(xù)，辦理完成相關(guān)手續(xù)之前領(lǐng)取的保障金可不予追回。對巡視巡察、審計、檢查、核對等交辦的問題線索，不得不經(jīng)調(diào)查核實就予以先行停保處理。
三、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立臨湘市民政局最低生活保障等社會救助擴圍增效工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長任組長，黨組副書記、副局長任副組長，社會救助服務(wù)中心主任和副主任、各鎮(zhèn)（街道）民政辦主任為成員。各鎮(zhèn)（街道）要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保各項工作舉措落實落地。要把進一步做好最低生活保障等社會救助擴圍增效工作列入當(dāng)前的重要工作日程，定期召開工作推進會，緊盯工作開展情況，深入開展摸排工作，及時將符合條件的困難群眾納入救助保障范圍，切實兜住兜牢民生保障底線。
（二）強化資金保障。落實低保擴圍增效是一項民生工程，要把保障困難群眾基本生活放在重要位置，加強社會救助資金保障，統(tǒng)籌使用中央、省級財政困難群眾救助補助資金和市財政配套資金，扎實做好全市最低生活保障等社會救助擴圍增效工作。
（三）明確職責(zé)分工。各鎮(zhèn)（街道）民政辦要各司其職，加強與鄉(xiāng)村振興部門銜接及數(shù)據(jù)交換，認(rèn)真做好防止返貧數(shù)據(jù)監(jiān)測和幫扶工作，及時研究解決最低生活保障擴圍增效工作中的新情況、新問題。市民政局救助服務(wù)中心要充分依托省民政廳建立的低收入人口信息平臺和監(jiān)測預(yù)警信息平臺，及時將預(yù)警信息反饋到各鎮(zhèn)（街道）民政辦，各鎮(zhèn)（街道）民政辦要充分發(fā)揮現(xiàn)有鎮(zhèn)（街道）社工站社工、民政協(xié)理員、志愿者等作用。認(rèn)真開展入戶調(diào)查和家庭收入精準(zhǔn)測算，將符合條件的的困難群體及時納入相應(yīng)的救助范圍。
（四）加強政策宣傳。要強化政策宣傳，各鎮(zhèn)（街道）要通過橫幅、發(fā)放宣傳手冊等多形式多主題的宣傳活動，讓社會救助政策做到家喻戶曉。
原有政策文件規(guī)定與本實施不一致的，按本實施辦法規(guī)定執(zhí)行。
附件
1、
湖南省居民基本醫(yī)療保險門診慢特病種范圍.docx
2、湖南省居民基本醫(yī)療保險門診罕見病種范圍.docx