臨湘市低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶
實(shí)施細(xì)則
為進(jìn)一步規(guī)范我市低收入家庭認(rèn)定工作，健全低收入人口常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，推動完善分層分類城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，擴(kuò)大社會救助制度的覆蓋范圍，根據(jù)《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見的通知》（湘辦發(fā)〔2020〕25號）《湖南省低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶辦法》（湘民發(fā)〔2021〕39號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第一章 總則
第一條 市民政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶工作。民政、發(fā)改、教體、人社、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門，按照各自職責(zé)協(xié)同做好全市相應(yīng)的低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶工作，財政部門負(fù)責(zé)將低收入家庭救助幫扶資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。
第二條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照本辦法規(guī)定做好低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶工作。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。市民政局負(fù)責(zé)做好低收入認(rèn)定申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況信息核對工作。
第三條 市民政部門、鄉(xiāng)村振興部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)低收入家庭認(rèn)定工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)。對于低收入家庭申請相關(guān)社會救助幫扶的，各相關(guān)部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定給予救助幫扶。
第四條低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶工作應(yīng)遵循以下原則：屬地管理，動態(tài)管理；公平、公正、公開；救助幫扶程序優(yōu)化，高效便民。
第二章 低收入家庭范圍
第五條低收入家庭包括：最低生活保障家庭；特困人員家庭；最低生活保障邊緣家庭；脫貧不穩(wěn)定戶及邊緣易致貧戶；支出型困難家庭(包括鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的突發(fā)嚴(yán)重困難戶)；其他特殊困難家庭。低收入家庭中的家庭成員為低收入人口。
第六條最低生活保障邊緣家庭是指不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件，共同生活的家庭成員人均收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭。最低生活保障邊緣家庭人均收入基準(zhǔn)線，根據(jù)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。共同生活的家庭成員范圍參照《湖南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法》的相關(guān)規(guī)定。
第七條脫貧不穩(wěn)定戶是指建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入在當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍以內(nèi)，且存在返貧風(fēng)險的農(nóng)戶。
第八條邊緣易致貧戶是指一般農(nóng)戶中，年人均純收入在當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍以內(nèi)，且存在致貧風(fēng)險的農(nóng)戶。
第九條返貧致貧風(fēng)險主要包括因病、因?qū)W、因殘、因自然災(zāi)害、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、因務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)、缺勞動力等，由鄉(xiāng)村振興部門聯(lián)合實(shí)施社會救助幫扶的相關(guān)部門確定各類風(fēng)險預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。
第十條支出型困難家庭（突發(fā)嚴(yán)重困難戶）是指年人均純收入超過當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍，但因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難存在致貧風(fēng)險的家庭。
第三章 最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定條件及程序
第十一條申請最低生活保障邊緣家庭應(yīng)以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。共同生活的家庭成員申請有困難的，由其法定監(jiān)護(hù)人代為提出申請；無法定監(jiān)護(hù)人的，可以委托村（居）民委員會或者其他人代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)主動告知其最低生活保障邊緣家庭相關(guān)救助幫扶政策。
共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一區(qū)域的，可以由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。其他有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)積極配合做好其他家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、動態(tài)管理工作。
對最低生活保障邊緣家庭收入和家庭財產(chǎn)的核算評估按照《湖南省社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評估辦法》（湘民發(fā)〔2019〕31號）、《岳陽市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評估細(xì)則》(岳民發(fā)〔2020〕22號)及縣市民政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 申請認(rèn)定最低生活保障邊緣家庭的，共同生活家庭成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：按規(guī)定提交相關(guān)申請材料；承諾所提供的信息真實(shí)、完整；履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。
第十三條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請后的2個工作日內(nèi)提請市民政部門啟動家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對，同時綜合運(yùn)用入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核實(shí)。市民政部門應(yīng)在受理信息核對申請的9個工作日內(nèi)出具信息核對報告。
第十四條 共同生活家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，申請受理地應(yīng)當(dāng)向經(jīng)常居住地提出配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等相關(guān)工作的申請。經(jīng)常居住地應(yīng)自收到配合調(diào)查申請之日起的15個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查核實(shí)情況反饋至申請受理地。
第十五條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)情況，提出初審意見，并在村（居）民委員會公示7個工作日。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括戶主姓名、家庭人口、審核意見及監(jiān)督舉報電話等信息。對公示有異議的，應(yīng)再次安排核查或者開展民主評議。對初步認(rèn)定符合條件的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時將申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料報市級民政部門予以審核確認(rèn)；對不符合條件或不予認(rèn)定的對象，應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由。
第十六條 市民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果和初審意見等材料后，對單獨(dú)登記備案或者接到投訴、舉報的對象申請進(jìn)行入戶調(diào)查，并根據(jù)相關(guān)情況盡快提出審核確認(rèn)意見。對符合條件的申請予以認(rèn)定，發(fā)放認(rèn)定通知書；對不符合條件的申請不予認(rèn)定，并在作出決定的3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由。
第十七條 市民政部門應(yīng)當(dāng)在最低生活保障邊緣家庭所在村（社區(qū)）及官方網(wǎng)站，對最低生活保障邊緣家庭戶主姓名、家庭成員數(shù)量等信息實(shí)行長期公示。信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個人隱私，不得公開無關(guān)信息。
第十八條 最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至45個工作日。
第十九條 最低生活保障邊緣家庭自認(rèn)定之日起一年內(nèi)有效。在有效期內(nèi)，實(shí)行動態(tài)管理，經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生明顯變化的家庭，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對低收入家庭的經(jīng)濟(jì)狀況定期核查，對于不再符合低收入認(rèn)定條件的，應(yīng)將核查情況及時報市民政部門辦理低收入家庭認(rèn)定撤銷手續(xù)。市民政部門應(yīng)在最低生活保障邊緣家庭所在村（社區(qū)）及官方網(wǎng)站，對撤銷認(rèn)定的家庭信息進(jìn)行公示。
第二十條 申請或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對象，經(jīng)審核其家庭收入、財產(chǎn)狀況超出最低生活保障或特困人員認(rèn)定條件，但符合最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定條件的，在征得其同意后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以依照其申請資料和調(diào)查核實(shí)情況，直接轉(zhuǎn)入最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定程序，相關(guān)申請資料不再重復(fù)提交，簡化工作流程。
第二十一條 脫貧不穩(wěn)定戶及邊緣易致貧戶的認(rèn)定由鄉(xiāng)村振興部門會同有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 支出型困難家庭（突發(fā)嚴(yán)重困難戶）、其他特殊困難家庭認(rèn)定條件及程序由鄉(xiāng)村振興部門會同有關(guān)部門制定。
第四章 社會救助幫扶內(nèi)容
第二十三條 鎮(zhèn)人民政府（辦事處）根據(jù)困難家庭收入和財產(chǎn)情況，對符合低收入家庭救助幫扶條件的，要及時協(xié)助其申辦相關(guān)社會救助幫扶。低收入家庭認(rèn)定相關(guān)部門應(yīng)按照相關(guān)政策規(guī)定給予其救助幫扶。
第二十四條 基本生活救助。對最低生活保障邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員,經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障。重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級殘疾人，三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；重病患者是指經(jīng)醫(yī)保和衛(wèi)生健康部門認(rèn)定，因罹患重特大疾病導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重或納入大病專項(xiàng)救治范圍的患病人員。
原建檔立卡貧困人口中參照“單人戶”納入最低生活保障范圍的，經(jīng)認(rèn)定屬于最低生活保障邊緣家庭的，按照最低生活保障“單人戶”政策執(zhí)行；不屬于最低生活保障邊緣家庭的，救助漸退期結(jié)束后按規(guī)定退出。
第二十五條 醫(yī)療救助。對低收入人口,采取以下方式給予醫(yī)療救助。
1.住院醫(yī)療救助。救助對象醫(yī)保年度累計住院發(fā)生屬于醫(yī)療救助政策支付范圍內(nèi)，達(dá)到救助標(biāo)準(zhǔn)以上、10萬元以內(nèi)的個人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用按規(guī)定比例救助。特困供養(yǎng)人員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童不設(shè)起付線，按照90%比例給予救助，年度救助最高支付限額為9萬元；最低生活保障對象、重度殘疾人、最低生活保障邊緣家庭成員和納入監(jiān)測范圍的防止返貧監(jiān)測對象，年度起付線標(biāo)準(zhǔn)為1500元，按照70%比例給予救助，年度救助最高支付限額為7萬元；因高額醫(yī)療費(fèi)用支出導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的因病致貧大病患者，年度起付線標(biāo)準(zhǔn)為7500元，按照50%比例給予救助，年度救助最高支付限額為5萬元。
2.門診醫(yī)療救助�；悸圆⌒枰L期服藥和患重特大疾病需要長期門診治療的醫(yī)療救助對象，符合特殊疾病門診救助和重特大疾病門診醫(yī)療救助條件的按一定比例救助。
第二十六條 教育救助。低收入家庭中的學(xué)生納入助學(xué)金、生活補(bǔ)助資助范圍，并按規(guī)定享受最高檔次資助。落實(shí)高中和中職特困學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，為高校低收入家庭學(xué)生設(shè)立勤工助學(xué)崗位。落實(shí)義務(wù)教育階段“二免一補(bǔ)”政策。對因身心障礙等原因不能入學(xué)接受義務(wù)教育的低收入家庭適齡殘疾未成年人，實(shí)施送教上門。
第二十七條 住房救助。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的低收入家庭實(shí)施住房救助。對存在住房困難的城鎮(zhèn)低收入家庭和具有完全民事行為能力符合準(zhǔn)入條件的孤兒，優(yōu)先實(shí)施公租房保障。對居住在C、D級危房中的或無房的農(nóng)村低收入家庭優(yōu)先實(shí)施危房改造。對低收入家庭中的困難殘疾人戶實(shí)施住房托底保障。
鎮(zhèn)（街道辦事處）、村集體修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的低收入家庭周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的低收入對象進(jìn)行租賃或置換。
第二十八條 就業(yè)救助。為低收入家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員，優(yōu)先提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、免費(fèi)技能培訓(xùn)信息推薦等服務(wù)，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)“清零”。對已就業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，在其家庭成員人均收入分別超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)后給予不超過一年的漸退期。
第二十九條 災(zāi)害應(yīng)急救助。對遭遇自然災(zāi)害的低收入家庭，根據(jù)受災(zāi)情況給予必要的應(yīng)急救助、過渡期生活救助、臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建。
第三十條 臨時救助。對因火災(zāi)、重大疾病、無責(zé)任方意外事故，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭，給予臨時救助。
第三十一條其他救助幫扶。對符合條件的低收入人口，給予基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免等幫扶；對符合條件的低收入家庭，給予水電費(fèi)減免（補(bǔ)貼）、燃?xì)赓M(fèi)減免（補(bǔ)貼）等幫扶，具體減免（補(bǔ)貼）額度按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與低收入家庭救助幫扶工作。對于遭遇重特大疾病、突發(fā)意外事故等情況的低收入人口，引導(dǎo)支持慈善組織依法依規(guī)開展慈善活動，及時提供救助幫扶。
第五章動態(tài)監(jiān)測
第三十三條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過集中排查、日常走訪、隨機(jī)抽查、部門數(shù)據(jù)共享比對等方式，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，確保困難群眾及時納入監(jiān)測范圍。
第三十四條監(jiān)測對象主要包括低收入家庭和鄉(xiāng)村振興部門納入監(jiān)測范圍的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶及通過綜合研判發(fā)現(xiàn)的其他困難家庭。
第三十五條對于低收入家庭，重點(diǎn)監(jiān)測相關(guān)社會救助幫扶政策是否落實(shí)到位，是否還存在其他方面的生活困難；不再符合條件的，要及時核實(shí)情況，并辦理退出手續(xù)、終止救助。對于未認(rèn)定為低收入家庭的監(jiān)測對象，重點(diǎn)監(jiān)測其是否符合認(rèn)定條件，一旦發(fā)現(xiàn)符合條件，立即啟動低收入家庭認(rèn)定程序，會同相關(guān)部門按政策規(guī)定給予常態(tài)化救助幫扶。
做好最低生活保障對象與防止返貧監(jiān)測對象的有效銜接，對于防止返貧監(jiān)測對象中的整戶無勞動能力戶，符合條件的按程序納入低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等救助保障范圍。
第三十六條民政、教體、人社、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、殘聯(lián)等相關(guān)部門和組織要強(qiáng)化配合，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立困難群眾數(shù)據(jù)庫，搭建低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，實(shí)現(xiàn)低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享，為相關(guān)部門開展救助幫扶工作提供信息化技術(shù)支持。
第六章 監(jiān)督管理
第三十七條低收入家庭認(rèn)定申請人及共同生活家庭成員不履行相關(guān)義務(wù)，且不能合理說明理由的，可終止受理認(rèn)定申請或不予認(rèn)定。
申請低收入家庭認(rèn)定，但不如實(shí)提供相關(guān)情況，刻意隱瞞家庭收入和財產(chǎn)狀況，騙取相關(guān)社會救助資金、物資或服務(wù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向市民政部門申報，市民政部門依程序?qū)ζ涞褪杖爰彝フJ(rèn)定予以撤銷，將相關(guān)失信信息報送至征信平臺，并及時通報有關(guān)部門。相關(guān)救助幫扶部門負(fù)責(zé)對違規(guī)騙取的相應(yīng)社會救助幫扶資金或物資依法依規(guī)予以追繳。
低收入家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，縣民政部門應(yīng)當(dāng)對其低收入家庭認(rèn)定予以撤銷。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)終止對其實(shí)施的救助幫扶。
第三十八條國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村（居） 民委員會以及其他社會組織，不如實(shí)提供低收入家庭及家庭成員的有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由紀(jì)委監(jiān)委依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理。
第三十九條相關(guān)工作人員在履行認(rèn)定職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的，由紀(jì)委監(jiān)委依法處理。對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)。
第七章 附則
第四十條本細(xì)則由市民政局、市鄉(xiāng)村振興局和市直相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條本細(xì)則如與上級各部門新出臺的政策有沖突，以上級部門政策為準(zhǔn)。
2021年12月24日