2007年，臨湘市以本土6家化學(xué)農(nóng)藥廠為基礎(chǔ)，依托38.5公里的長(zhǎng)江岸線和合法排污口的地理優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃用地5622畝，籌建儒溪工業(yè)園，同時(shí)被省經(jīng)委認(rèn)定為湖南化工農(nóng)藥生產(chǎn)基地。經(jīng)過(guò)多年的招商引資和培育企業(yè)，到2020年入園企業(yè)發(fā)展22家，實(shí)際開(kāi)發(fā)面積1822畝，形成了長(zhǎng)達(dá)2公里的化工產(chǎn)業(yè)帶，年產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值30%以上，年創(chuàng)稅收5000余萬(wàn)元，是該市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
退出就是指令 壯士斷腕的決心不變
2018年4月，習(xí)近平總書記考察長(zhǎng)江，來(lái)到湖南省岳陽(yáng)市，勉勵(lì)大家繼續(xù)做好長(zhǎng)江保護(hù)和修復(fù)工作，守護(hù)好一江碧水。雖然，化工產(chǎn)業(yè)支撐著臨湘市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但臨湘市委、市政府毅然決定對(duì)新進(jìn)沿江化工項(xiàng)目一腳踩死，不搞大開(kāi)發(fā)。2019年12月-2020年3月，對(duì)10家沿江化工生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全部確定為“鼓勵(lì)搬遷類”；對(duì)7個(gè)停建項(xiàng)目和5家停產(chǎn)企業(yè)確定為“關(guān)閉退出類”，并上報(bào)省人民政府備案，臨湘市沿江化工企業(yè)退出搬遷改造工作帷幕由此拉開(kāi)。
臨湘市關(guān)閉退出類、鼓勵(lì)搬遷類企業(yè)，分別占全省任務(wù)的34.28%、20.4%，是全省退出搬遷任務(wù)最重、唯一整園退出的地區(qū)。從實(shí)施“9＋2＋11”退出搬遷改造計(jì)劃、2025年完成退出搬遷任務(wù)，調(diào)整到2023年完成退出任務(wù)，臨湘市經(jīng)歷了一系列的陣痛期和劇痛期。成立由市委書記任政委、市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、16個(gè)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的市沿江化工企業(yè)退出工作指揮部，嚴(yán)格按照“一企一策”任務(wù)清單推進(jìn)退出搬遷工作。在指揮部設(shè)立協(xié)商談判、拆除驗(yàn)收、資金保障、園區(qū)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防范、污染防治、督查考核7個(gè)工作組，安排市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，抓好各組統(tǒng)籌、調(diào)度和督導(dǎo)，確保企業(yè)退出搬遷專業(yè)化、精細(xì)化推進(jìn)。
突出企業(yè)主體地位。在企業(yè)退出搬遷前，與各企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行多輪談判、反復(fù)協(xié)商，做到企業(yè)不滿意不收兵，努力爭(zhēng)取滿意率100%的最好結(jié)果。按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，走公開(kāi)招投標(biāo)程序，聘請(qǐng)省內(nèi)口碑好、業(yè)務(wù)精的第三方公司獨(dú)立開(kāi)展企業(yè)退出資產(chǎn)評(píng)估。建立第三方公司與企業(yè)的“防火墻”，嚴(yán)禁雙方進(jìn)行任何形式的私下交流，同時(shí)要求各部門單位不得干擾評(píng)估活動(dòng)。
足額保障資金需求。積極向上爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，目前已到位資金1.49億元，成功發(fā)行10億元沿江化工企業(yè)退出專項(xiàng)債券，有力確保了后續(xù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)和園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。出臺(tái)《臨湘市沿江化工企業(yè)退出搬遷改造獎(jiǎng)補(bǔ)和支付辦法》，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)，按照土地保值、房屋估值、設(shè)備殘值“三值”原則進(jìn)行核算、獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)于停建項(xiàng)目，按照“土地費(fèi)用全額退還、工程費(fèi)用據(jù)實(shí)核算、其他費(fèi)用協(xié)商處理”原則一次性獎(jiǎng)補(bǔ)到位；對(duì)于停產(chǎn)企業(yè)，“一企一策”協(xié)商處置，退出1家獎(jiǎng)補(bǔ)1家，目前共落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金約1.62億元。
全力提升工作效能。堅(jiān)持看進(jìn)度不看匯報(bào)、看數(shù)據(jù)不看做法、看結(jié)果不看過(guò)程、看地面不看賬面“四看四不看”標(biāo)準(zhǔn)，做到每周看現(xiàn)場(chǎng)、督進(jìn)度、報(bào)情況，確保工作有序高效推進(jìn)。
2021年，12家“關(guān)閉退出類”企業(yè)全部退出，工作進(jìn)度全省最快；2022年，6家“鼓勵(lì)搬遷類”企業(yè)完成退出，典型經(jīng)驗(yàn)獲得全省推介；今年，4月20日，剩余4家“鼓勵(lì)搬遷類”企業(yè)全部退出。
搬遷就是動(dòng)力 轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)不改
退出并不是放棄企業(yè)，放棄整個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是要通過(guò)退出搬遷，倒逼企業(yè)改進(jìn)工藝，提升產(chǎn)品科技含量，大幅度削減排污總量，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向綠色化、精細(xì)化、數(shù)字化、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
為了確保企業(yè)退得出、搬得了、轉(zhuǎn)得好，2021年9月8日以來(lái)，臨湘舉全市之力投入近10億元在距離長(zhǎng)江8公里的楊橋地塊規(guī)劃用地8000畝，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)承接園區(qū)—綠色化工產(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)為全省首批十大專業(yè)化工園區(qū)之一，2022年經(jīng)復(fù)核認(rèn)定為全省四個(gè)合規(guī)化工園之一，岳陽(yáng)市政府明確為乙烯煉化一體化下游項(xiàng)目和生物醫(yī)藥項(xiàng)目承接地。目前，路網(wǎng)、管網(wǎng)等配套建設(shè)基本竣工，為搬遷企業(yè)竣工投產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。短短一年多時(shí)間，近8000畝的園區(qū)初具規(guī)模，一座座嶄新明亮的企業(yè)廠房陸續(xù)拔地而起，目前已開(kāi)發(fā)面積2400畝，引進(jìn)企業(yè)31家，可以說(shuō)是跑出了臨湘深圳速度。
10家“鼓勵(lì)搬遷類”沿江化工企業(yè)全部入駐綠色化工園，不再生產(chǎn)原藥農(nóng)藥等產(chǎn)品，主要以新材料為主，采用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，總投資33億元，項(xiàng)目全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值達(dá)56.88億元，年稅收4.03億元，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值、年稅收分別較搬遷之前增長(zhǎng)128%、500%，真正實(shí)現(xiàn)“守護(hù)一江碧水、搬出海闊天空”的目標(biāo)。
新建的綠色化工園并不是所有的招商項(xiàng)目都全盤接收，出臺(tái)了《臨湘市沿江化工企業(yè)就近搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型準(zhǔn)入條件》，建立臨湘市工業(yè)園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)行業(yè)準(zhǔn)入條件和負(fù)面清單，對(duì)于就近搬遷企業(yè)的項(xiàng)目，臨湘嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審制度；入園項(xiàng)目必須是符合行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入要求的化工新材料項(xiàng)目，禁止進(jìn)入硝化、光氣及光氣化工藝和構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品一級(jí)重大危險(xiǎn)源的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。
規(guī)劃就是藍(lán)圖 破繭成蝶的信念不減
臨湘原化工園區(qū)緊鄰岳陽(yáng)市城陵磯港區(qū)，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。把沿江化工企業(yè)退出搬遷當(dāng)作臨湘市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大優(yōu)化、園區(qū)布局的大調(diào)整、發(fā)展理念的大更新，啟動(dòng)新一輪園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，對(duì)沿江片區(qū)分三塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)，做到“退一進(jìn)三”。
建設(shè)國(guó)內(nèi)先行的中非工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園。岳陽(yáng)中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃占地面積2400畝，總投資50億元，集保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、林木產(chǎn)品加工基地、食用油生產(chǎn)加工基地、牛羊肉（海鮮）加工基地、中非現(xiàn)貨易貨交易交割中心、全鏈條金融支持中心、生活配套園于一體。園區(qū)致力于探索“大宗貨物+加工貿(mào)易+臨港產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，將打造成為中非大宗商品交易地、內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展示范地。目前，總投資6億元的岳陽(yáng)中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目已經(jīng)建成投入運(yùn)營(yíng)，已有20余家木材加工及相關(guān)配套企業(yè)落戶園區(qū)。作為湖南目前投資規(guī)模最大、落地速度最快、發(fā)展成效最好的對(duì)非經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，岳陽(yáng)中非工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃在5至10年內(nèi)全面建成運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)可望實(shí)現(xiàn)1000億元年產(chǎn)值，完成對(duì)非大宗商品進(jìn)出口貿(mào)易額超100億美元以上。
建設(shè)服務(wù)湘鄂的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。簽約引進(jìn)投資30億元的湘北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)4萬(wàn)平方米、4000個(gè)機(jī)柜的金融級(jí)數(shù)據(jù)中心，依托現(xiàn)有10萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，配建2萬(wàn)平方米商業(yè)服務(wù)綜合體，力爭(zhēng)成為長(zhǎng)沙、武漢異地災(zāi)備中心。
建設(shè)通江達(dá)海的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。依托鴨欄碼頭和城陵磯港一體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)鴨欄碼頭擴(kuò)建和提質(zhì)改造，建好臨港倉(cāng)儲(chǔ)和物流基地，深度融入“湘-滬-非”江海聯(lián)運(yùn)物流體系。
幫扶就是發(fā)展 培育企業(yè)的初心不忘
沿江化工企業(yè)在退出搬遷過(guò)程中會(huì)遇到資金、用地、人才等各方面的困擾，如何突破瓶頸，需要市委、政府的幫扶。
建立一名常委、一個(gè)部門、一個(gè)聯(lián)系人、一家企業(yè)“四個(gè)一”聯(lián)點(diǎn)幫扶機(jī)制，每旬上門對(duì)接企業(yè)，目前共為企業(yè)調(diào)處債務(wù)糾紛8起、協(xié)調(diào)企業(yè)融資12次、依法處理企業(yè)股權(quán)糾紛2起、解決土地糾紛4起。
堅(jiān)持一月舉辦一次政企暢聊早餐會(huì)、一季度召開(kāi)一次企業(yè)家座談會(huì)，化工企業(yè)提出的開(kāi)設(shè)化工職業(yè)教育專業(yè)、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)惠政策、企業(yè)融資、化工產(chǎn)品運(yùn)輸許可等20多個(gè)問(wèn)題全部快速交辦、限時(shí)辦結(jié)。
堅(jiān)持把化工園區(qū)作為推進(jìn)“百十億”工程的主陣地，大力扶持化工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。湖南福爾程環(huán)�？萍脊境晒ι陥�(bào)國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)、省級(jí)綠色工廠、省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品；湖南比德生化公司等6家企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)科技型中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益、科技含量、污染治理、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)大幅提升。
臨湘市將在3-5年內(nèi)著力打造畝均稅收30萬(wàn)元、稅收20億元、產(chǎn)值500億元以上的省內(nèi)一流園區(qū)。