（臨政辦發(fā)〔2022〕8號）
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：
《深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)推行“園區(qū)事園區(qū)辦”實施方案》已經(jīng)市政府第7次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
臨湘市人民政府辦公室
2022年3月23日
深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)
推行“園區(qū)事園區(qū)辦”實施方案
為認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，推行“園區(qū)事園區(qū)辦”“一件事一次辦”，助推“五好”園區(qū)（臨湘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，本方案簡稱園區(qū)）建設(shè)，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省園區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕49號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)二十條措施》的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕72號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化“放管服”改革，以服務(wù)園區(qū)投資項目快速落地和培育企業(yè)高效運營發(fā)展為宗旨，推行“園區(qū)事園區(qū)辦”“一件事一次辦”，助推“五好”園區(qū)建設(shè)，大幅度提升我市園區(qū)企業(yè)的獲得感和滿意度。
（二）基本原則
1．應(yīng)賦盡賦，權(quán)責(zé)同步。按照充分授權(quán)、權(quán)責(zé)一致的原則，結(jié)合臨湘實際，根據(jù)園區(qū)對土地供應(yīng)與項目推進、市場準入與企業(yè)經(jīng)營、招商引資與招才引智、園區(qū)管理與服務(wù)等經(jīng)濟社會管理需要，除涉及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等底線工作的行政權(quán)力外，臨湘市本級行政權(quán)力以直接賦權(quán)的方式，涉及行政審批服務(wù)的公共服務(wù)、中介服務(wù)由園區(qū)通過集成“一件事一次辦”套餐服務(wù)的方式，賦予園區(qū)行使與其經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限和業(yè)務(wù)辦理權(quán)限。臨湘市級以上行政權(quán)力根據(jù)園區(qū)發(fā)展實際需要，由市直各職能部門協(xié)助園區(qū)向上級部門申請賦權(quán)內(nèi)容和方式。園區(qū)實施承接的行政權(quán)力自完成工作交接后，由園區(qū)負責(zé)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2．改革創(chuàng)新，提高效率。充分運用黨中央、國務(wù)院關(guān)于告知承諾制和行政許可備案制改革政策，廣泛應(yīng)用“一件事一次辦”集成服務(wù)和行政處罰簡易程序，推動園區(qū)行政權(quán)力運行服務(wù)機制體制創(chuàng)新。通過告知承諾制和行政許可備案制精簡材料、優(yōu)化流程提高辦事效率和便利度。將園區(qū)賦權(quán)業(yè)務(wù)辦理事項全部整合成若干個“一件事一次辦”套餐，提高服務(wù)集成度；將園區(qū)批后監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的首次輕微違法行為，全部采用行政處罰簡易程序，提高行政執(zhí)法和管理效率。
3．實事求是，穩(wěn)步推進。突出園區(qū)企業(yè)投資經(jīng)營審批、監(jiān)管中急需解決的“痛點”“難點”“堵點”問題，結(jié)合園區(qū)的實際承接能力，對賦予園區(qū)行使的經(jīng)濟社會管理權(quán)限和業(yè)務(wù)辦理權(quán)限，按照“先易后難”“先少后多”“先點后面”的原則，分批次穩(wěn)步推進行政權(quán)力和業(yè)務(wù)辦理事項的賦權(quán)，做到放得了、接得住、用得好。
（三）工作目標(biāo)
將園區(qū)行政權(quán)力相對集中改革作為縱深推進全市行政審批制度改革的試驗區(qū)，將園區(qū)打造成全省深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)先進示范區(qū)，將“園區(qū)事園區(qū)辦”“一件事一次辦”打造成全國優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)的先導(dǎo)區(qū)。
（四）工作步驟
2022年3月30日前，實現(xiàn)園區(qū)賦權(quán)清單第一批賦權(quán)業(yè)務(wù)辦理事項；4月30日前，完成第二批賦權(quán)業(yè)務(wù)辦理事項；5月30日前，完成第三批賦權(quán)業(yè)務(wù)辦理事項；6月15日前，完成所有賦權(quán)業(yè)務(wù)辦理事項集成“一件事一次辦”套餐，基本實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”“一件事一次辦”。
2022年3月30日開始，園區(qū)負責(zé)監(jiān)管由園區(qū)批準的行政許可事項實施情況；5月30日前完成固化園區(qū)所有賦權(quán)事項“事前事中事后”全鏈條閉環(huán)運行模式，做到“有審批必監(jiān)管”“有承諾必服務(wù)”，形成簡政放權(quán)、降低準入門檻，創(chuàng)新監(jiān)管、促進公平競爭，高效服務(wù)、營造便利環(huán)境的“放管服”改革先導(dǎo)新局面。
二、主要任務(wù)
（一）明確服務(wù)機構(gòu)，落實“園區(qū)事園區(qū)辦”賦權(quán)承接實施主體責(zé)任。
1．明確承接賦權(quán)辦事機構(gòu)。園區(qū)應(yīng)明確一個具有審批、監(jiān)管職能的承接賦權(quán)辦事服務(wù)機構(gòu)，承接賦權(quán)辦事服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)設(shè)審批服務(wù)部門和監(jiān)管服務(wù)部門，分別負責(zé)賦權(quán)事項的前置審批服務(wù)工作和批后監(jiān)管服務(wù)工作�？讨啤芭R湘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會行政審批服務(wù)專用章”，辦理行政審批服務(wù)結(jié)果證照、文書用章，做到“一枚印章管審批”；刻制“臨湘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)專用章”，辦理監(jiān)管服務(wù)公告、文書用章，做到“一枚印章管執(zhí)法”。
（牽頭單位：市委組織部，責(zé)任單位：市委編辦、市人社局、高新區(qū)管委會。完成時間：2022年3月30日之前）
2．組建專業(yè)高效服務(wù)隊伍。專業(yè)高效的審批、監(jiān)管服務(wù)隊伍是推行“園區(qū)事園區(qū)辦”工作落實落地的關(guān)鍵。審批服務(wù)隊伍應(yīng)甄選服務(wù)意識強、專業(yè)水平高及電腦操作熟練的人員負責(zé)組建。為提高審批服務(wù)水平，園區(qū)可根據(jù)工作需要，對窗口服務(wù)人員采取購買勞動服務(wù)的方式配置。監(jiān)管服務(wù)隊伍應(yīng)甄選持有行政執(zhí)法證、具有一定法律專業(yè)水平