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臨市監(jiān)發(fā)〔2022〕32號(hào)

臨湘市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

關(guān)于印發(fā)《優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量

發(fā)展實(shí)施方案》的通知

各市場(chǎng)監(jiān)管所、直屬單位，機(jī)關(guān)各股室：

現(xiàn)將《優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)各單位按明確的目標(biāo)任務(wù)，抓好工作籌劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

臨湘市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2022年4月28日

臨湘市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量

發(fā)展實(shí)施方案

為認(rèn)真落實(shí)《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽市優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案>的通知》（岳政辦發(fā)[2022]2號(hào)）文件精神，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)我市市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)我局職能職責(zé)，制定該實(shí)施方案。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，按照省第十二次黨代會(huì)和省政府第132次常務(wù)會(huì)議部署要求，大力優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)高效完成各項(xiàng)工作任務(wù)，局成立促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記陸如勇為組長(zhǎng)，局長(zhǎng)方虹為常務(wù)副組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)李宏久、李旭東、余永宏、湯小康為副組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任科室以及檢驗(yàn)檢測(cè)中心、執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在行政審批股，陳永勝兼任辦公室主任。主要負(fù)責(zé)工作部署推動(dòng)、任務(wù)調(diào)度落實(shí)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等。

2022年全市新設(shè)市場(chǎng)主體7300（企業(yè)戶、個(gè)體戶）戶，市場(chǎng)主體總量達(dá)到38146戶，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”56戶（詳見附件）。

l、深化商事制度改革，優(yōu)化市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)。實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制改革，提高“一網(wǎng)通辦”、“全程網(wǎng)辦”效率，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，推廣電子簽章應(yīng)用，推動(dòng)高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域跨部門互認(rèn)共享，持續(xù)提升準(zhǔn)入便利度；推動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋，實(shí)施“一照通”改革，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾，探索以市場(chǎng)主體信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)準(zhǔn)營制度改革，開展“承諾即入制”試點(diǎn)，不斷降低準(zhǔn)營門檻；全面推行簡(jiǎn)易注銷，完善撤銷登記，試點(diǎn)強(qiáng)制注銷，探索推進(jìn)企業(yè)退出“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)歇業(yè)制度，暢通退出市場(chǎng)機(jī)制。（責(zé)任單位：行政審批股牽頭，信用監(jiān)管股按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2、實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”，促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，為個(gè)私經(jīng)濟(jì)提供組織保障。建立健全“個(gè)轉(zhuǎn)企”推進(jìn)工作機(jī)制，實(shí)行分級(jí)分類培育指導(dǎo)，加大政策宣傳力度，對(duì)成長(zhǎng)性良好、產(chǎn)值和銷售規(guī)模較大的個(gè)體工商戶，積極引導(dǎo)登記為企業(yè)。支持個(gè)體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。（責(zé)任單位：個(gè)私發(fā)展中心牽頭，監(jiān)管所、行政審批股、廣告監(jiān)督管理股按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3、完善質(zhì)量激勵(lì)政策，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量提升。引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，建立全員、全方位、全過程質(zhì)量管理體系。引導(dǎo)各類組織和個(gè)人積極申報(bào)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)和市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等核心資源供給，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”、“打包式”服務(wù)。（責(zé)任單位：質(zhì)量股牽頭，檢驗(yàn)檢測(cè)中心、計(jì)量股、標(biāo)準(zhǔn)化股按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。深化商標(biāo)、專利申請(qǐng)便利化改革、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈護(hù)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。加快地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)地理標(biāo)志特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極開展“中國品牌日”活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展商標(biāo)海外注冊(cè)、品牌兼并收購及品牌國際化推廣活動(dòng)，打造一批特色優(yōu)勢(shì)品牌。（責(zé)任單位：廣告監(jiān)督管理股）

6、完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)“五進(jìn)”聯(lián)絡(luò)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)“12315”平臺(tái)與“12345”平臺(tái)“無縫銜接、互聯(lián)互通”，推廣消費(fèi)糾紛“云調(diào)解”，深化完善在線糾紛解決企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)渠道，大力推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)。督促落實(shí)經(jīng)營者主體責(zé)任，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理消費(fèi)，加強(qiáng)消費(fèi)宣傳和警示，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序規(guī)則，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)“假舉報(bào)”“濫舉報(bào)”等行為監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲打擊惡意舉報(bào)等非法牟利行為，營造良好消費(fèi)環(huán)境。（責(zé)任單位：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)股牽頭，執(zhí)法大隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7、開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，幫扶企業(yè)紓困減負(fù)。推動(dòng)新的降費(fèi)減負(fù)政策落實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)供水供電供氣領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，整治園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價(jià)行為，嚴(yán)厲查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)行為，鞏固和擴(kuò)大降費(fèi)減負(fù)效應(yīng)。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)降低商戶服務(wù)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)收費(fèi)和抽成規(guī)則、協(xié)議的監(jiān)督管理，降低不合理收費(fèi)和抽成，維護(hù)中小微企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：價(jià)格監(jiān)督管理股牽頭，網(wǎng)監(jiān)股按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8、加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。聚焦醫(yī)藥購銷、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老、汽車銷售、房地產(chǎn)、通訊行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、商業(yè)誠毀、侵犯商業(yè)秘密、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處度。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制和笫三方審查評(píng)估制，清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策，營造各類市場(chǎng)主體平等發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：執(zhí)法大隊(duì)牽頭，廣告監(jiān)督管理股、網(wǎng)監(jiān)股按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9、健全現(xiàn)代監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。積極推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，健全跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，將更多事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。強(qiáng)化經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，完善失信市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度，在抽查比例和頻次等方面采取差異化措施，建立“無事不擾、無處不在”的信用監(jiān)管機(jī)制，提升事中事后監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：信用監(jiān)督管理股、各監(jiān)管所)

10、實(shí)行包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》，推動(dòng)包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，推行輕微違法行為“首違不罰”，針對(duì)具體輕微違法行為實(shí)行不予處罰或減輕處罰措施。壓縮自由裁量空間，精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)法尺度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)守市場(chǎng)安全底線。（責(zé)任單位：法規(guī)股牽頭，執(zhí)法大隊(duì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（一）明確責(zé)任分工。各責(zé)任單位負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作的重要性、緊迫性，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，積極履職盡責(zé)，按照本方案明確的主要任務(wù)、責(zé)任分工、完成時(shí)限，高效、高標(biāo)準(zhǔn)完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）強(qiáng)化督查激勵(lì)。優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展已納入省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)和市委市政府績(jī)效考核范疇，我局作為全市該項(xiàng)工作的牽頭部門，將按照《臨湘市推進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)實(shí)施辦法》規(guī)定進(jìn)行督查考核。行政審批股按照省局建立的市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)分析制度，及時(shí)組織報(bào)送市場(chǎng)主體發(fā)展數(shù)據(jù)；人事股要將該項(xiàng)工作納入局績(jī)效考核體系，把落實(shí)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展作為各股室、各單位年度考評(píng)的重要內(nèi)容；紀(jì)檢室要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的紀(jì)律監(jiān)督，嚴(yán)肅查處損害營商環(huán)境違規(guī)違紀(jì)行為，并加強(qiáng)日常督查，督促各項(xiàng)工作落實(shí)。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。各單位、機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自工作職責(zé)，在日常工作中，在組織的各項(xiàng)活動(dòng)中，向廣大群眾、企業(yè)宣講優(yōu)化營商環(huán)境方面政策制度和改革舉措，及時(shí)回應(yīng)和解答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，擴(kuò)大群眾的政策知曉度；辦公室要充分利用各類媒體資源，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作的宣傳報(bào)道，充分展示我局服務(wù)市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營商環(huán)境的成效。

附件：1.各監(jiān)管所轄區(qū)2022年市場(chǎng)主體培育目標(biāo)任務(wù)表

2.         2.各監(jiān)管所轄區(qū)2022年-2025年市場(chǎng)主體培育目標(biāo)任務(wù)表

附件1

各監(jiān)管所轄區(qū)2022年市場(chǎng)主體培育目標(biāo)任務(wù)表

單位：戶（家）

附件2

各監(jiān)管所轄區(qū)2022年-2025年市場(chǎng)主體培育目標(biāo)任務(wù)表

單位：戶（家）