一、修訂背景
（一）法律層面有要求
自2020年1月1日以來，新修正的《中華人民共和國土地管理法》、新修訂的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》相繼頒布施行，上述法律法規(guī)均對(duì)集體土地的征收主體、程序、內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整�！对狸柺屑w土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）須按照上位法的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)修訂。
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原《辦法》（岳政發(fā)[2019]2號(hào)）已施行四年，部分條款難以滿足當(dāng)前項(xiàng)目征拆工作的現(xiàn)實(shí)需要，根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》和《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈岳陽市人民政府2022年度重大行政決策事項(xiàng)目錄〉的通知》（岳政辦函[2022]64號(hào)）的要求，需盡快完成《辦法》的修訂工作。
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近幾年隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，原拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)難以滿足被拆遷戶日益增長(zhǎng)的美好生活需要，有必要在充分調(diào)研分析經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、市場(chǎng)行情等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上予以適當(dāng)調(diào)整。
二、修訂原則
�。ㄒ唬┮婪ㄒ酪�(guī)原則。依據(jù)法律規(guī)定對(duì)征收主體和程序進(jìn)行調(diào)整，具體條文表述與上位法保持一致。
�。ǘ┕焦瓌t。整合現(xiàn)行政策文件，兼顧國家、集體和個(gè)人利益，實(shí)現(xiàn)征地拆遷工作統(tǒng)一、規(guī)范、公平、有序。
�。ㄈ﹩栴}導(dǎo)向原則。以原《辦法》（岳政發(fā)[2019]2號(hào)）為基礎(chǔ)，小調(diào)整不大動(dòng)，突出解決征地拆遷實(shí)際工作中存在的主要問題，按照數(shù)據(jù)論證分析報(bào)告對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
三、修訂內(nèi)容
《辦法》共62條，包括總則、實(shí)施程序、土地征收補(bǔ)償、房屋拆遷補(bǔ)償、征收安置、責(zé)任追究、附則等7個(gè)章節(jié)。對(duì)比原《辦法》（岳政發(fā)[2019]2號(hào)），本次修訂內(nèi)容主要為以下幾個(gè)方面：
（一）明確了責(zé)任主體。將發(fā)布征收土地預(yù)公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、征收土地公告和作出征地補(bǔ)償安置決定、責(zé)令交出土地決定的主體依法調(diào)整為縣（市、區(qū)）人民政府，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作，其確定的土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。管委會(huì)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)集體土地征收工作具體事務(wù)，相關(guān)公告、決定等文書，管委會(huì)擬定后，由土地征收范圍所屬行政區(qū)人民政府作出（第三條）。
（二）完善了征收程序。按照上位法的規(guī)定，將過去省政府征地審批在前、實(shí)施土地征收在后的征收程序調(diào)整為實(shí)施土地征收在前，完成征收后作為土地報(bào)批的附件，具體流程為：發(fā)布征收土地預(yù)公告-開展現(xiàn)狀調(diào)查-進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告-補(bǔ)償?shù)怯?簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議-發(fā)布征收土地公告-實(shí)施補(bǔ)償或作出征地補(bǔ)償安置決定-責(zé)令交出土地—權(quán)證注銷-資料歸檔。條文順序及內(nèi)容與上位法的規(guī)定保持一致。（第九條-第二十五條）
�。ㄈ┙∪税仓梅绞健０凑帐∷痉◤d的建議，對(duì)岳政發(fā)[2019]2號(hào)文中市中心城區(qū)僅提供了貨幣補(bǔ)償安置方式，增加了提供安置房安置方式，鼓勵(lì)采用貨幣補(bǔ)償安置的表述內(nèi)容（第四十八條）。
�。ㄋ模┱{(diào)整了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)近幾年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)、市場(chǎng)行情，結(jié)合技術(shù)單位的數(shù)據(jù)論證分析報(bào)告，對(duì)青苗、墳?zāi)�、房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。一是部分青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)2%-11%。如：水澆地和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地的青苗補(bǔ)償均由5500元/畝調(diào)整為5800元/畝等（附件1、附件2）。二是提高了墳?zāi)寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各縣市區(qū)普遍反映墳?zāi)寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的意見以及財(cái)政、民政部門的建議，結(jié)合數(shù)據(jù)分析論證報(bào)告和岳陽市公益性陵園的銷售均價(jià)，遷墳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（重置成本）上調(diào)13%-16%，如：混凝土墳由3000元/冢調(diào)整為3500元/冢等，遷葬地費(fèi)用由每冢最高不超過7000元調(diào)整為11000元（附件4）。三是住宅房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格（重置成本）上調(diào)5%-10%。如：磚混結(jié)構(gòu)住宅主體價(jià)格由1480元/平方米調(diào)整為1550元/平方米，裝飾裝修由700元/平方米調(diào)整為800元/平方米（附件5）。四是調(diào)整市中心城區(qū)自購商品房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式。為有效避免被征拆人的不當(dāng)分戶行為，將合法住宅房屋面積分段累進(jìn)計(jì)算補(bǔ)助由四檔變?yōu)槎䴔n，即不超過（含）300平方米的，按2000元/平方米補(bǔ)助；超過300平方米的部分，按400元/平方米補(bǔ)助；并增加了10%的自購商品房獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容，有利于本地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫存（第五十一條）。五是調(diào)整非住宅房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式。因原采用的包干補(bǔ)償方式導(dǎo)致出現(xiàn)補(bǔ)償不均衡、不合理的現(xiàn)象，將非住宅房屋的包干補(bǔ)償方式調(diào)整為：企業(yè)用房、公益性事業(yè)用房的房屋主體按同等結(jié)構(gòu)住宅房屋主體征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；企業(yè)設(shè)備設(shè)施按評(píng)估評(píng)審結(jié)果補(bǔ)償；停產(chǎn)、停業(yè)損失根據(jù)企業(yè)上年度繳納所得稅確定的企業(yè)凈利潤(rùn)數(shù)額據(jù)實(shí)補(bǔ)償（第三十六條-第三十九條）。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新了工作機(jī)制。一是房屋調(diào)查可以引入專業(yè)測(cè)繪機(jī)構(gòu)，出具測(cè)繪成果報(bào)告，改變傳統(tǒng)手拉皮尺測(cè)量模式，杜絕人為操作空間（第十三條）。二是對(duì)市財(cái)政出資項(xiàng)目擬拆遷房屋的合法性認(rèn)定，明確縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）初審后報(bào)市資規(guī)局復(fù)核、備案（第十九條）。