關(guān)于《臨湘市中心城區(qū)(長(zhǎng)安城區(qū) )高污染燃料禁燃區(qū)劃分方案》的解讀
一、文件出臺(tái)的背景及意義
根據(jù)《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》（湘政發(fā)〔2018〕17號(hào)）、《岳陽(yáng)市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2020年度工作方案》（岳生環(huán)委發(fā)[2020]3號(hào)），要求加快推進(jìn)清潔能源替代利用，縣級(jí)城市完成高污染燃料禁燃區(qū)優(yōu)化調(diào)整（劃分），擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，細(xì)化高污染燃料管控措施。2020年為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，且我市城區(qū)空氣質(zhì)量在全省排名中一直比較靠后，為切實(shí)改善我市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展，需對(duì)臨湘市中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)進(jìn)行劃分，編制《臨湘市中心城區(qū)（長(zhǎng)安城區(qū)）高污染燃料禁燃區(qū)劃分方案》。
二、文件起草依據(jù)和過(guò)程
臨湘市中心城區(qū)(長(zhǎng)安城區(qū))高污染燃料禁燃區(qū)的劃分，是“氣化湖南”整體部署的體現(xiàn)，是《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《湖南省“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”實(shí)施方案（2018-2020年）》、《岳陽(yáng)市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2018年工作方案》（岳環(huán)委辦函〔2018〕1號(hào)）、《岳陽(yáng)市貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施方案》、《臨湘市生態(tài)環(huán)境“十三五”規(guī)劃》、《臨湘市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2018年工作方案》等文件的具體要求，有利于加快推進(jìn)臨湘市燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，減少城區(qū)煤炭消耗量；有利于鼓勵(lì)推動(dòng)燃煤企業(yè)加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，向附近工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)耗煤企業(yè)集中供熱，推動(dòng)供熱范圍內(nèi)燃煤鍋爐淘汰，提高能源使用效率；有利于以主要污染物減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，有利于做好以控制增量，削減存量，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程減排和管理減排為主要措施，持續(xù)削減大氣主要污染物的排放總量，確保完成年度減排目標(biāo)任務(wù)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量。
岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局臨湘分局聘請(qǐng)技術(shù)單位湖南博咨環(huán)境技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)有限公司編制該方案，編制過(guò)程中征求了蔡吉偉市長(zhǎng)等6位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)改局等9個(gè)相關(guān)單位意見(jiàn)，邀請(qǐng)了5名專(zhuān)家，召開(kāi)了專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，根據(jù)各位領(lǐng)導(dǎo)及各相關(guān)單位反饋意見(jiàn)，技術(shù)單位三次修改完善，形成了《臨湘市中心城區(qū)（長(zhǎng)安城區(qū)）高污染燃料禁燃區(qū)劃分方案》（送審稿）。
三、文件主要內(nèi)容
本次高污染燃料禁燃區(qū)劃定范圍為臨湘市中心城區(qū)（長(zhǎng)安城區(qū)）為臨湘市首次劃分高污染燃料禁燃區(qū)。范圍東至楊家沖水庫(kù)、季臺(tái)坡，西至五尖山森林公園邊界，南至三灣工業(yè)園南部、京港澳高速公路，北至武廣高速鐵路、白云礦區(qū)，面積36km2；除去水域部分后，劃分總面積為長(zhǎng)安城區(qū)34.55km2。
根據(jù)《臨湘市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》及《臨湘工業(yè)園濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中關(guān)于中心城區(qū)的用地規(guī)劃，并結(jié)合臨湘市中心城區(qū)（長(zhǎng)安城區(qū)）用地現(xiàn)狀情況，將中心城區(qū)（長(zhǎng)安城區(qū)）中城市建成區(qū)中的居住用地、行政辦公用地、文化設(shè)施用地、教育科研用地、醫(yī)療設(shè)施用地、社會(huì)福利用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地以及生態(tài)敏感區(qū)等需要特殊保護(hù)的區(qū)域納入Ⅲ類(lèi)高污染燃料禁燃區(qū)范圍；將中心城區(qū)（長(zhǎng)安城區(qū)）中工業(yè)用地納入Ⅱ類(lèi)高污染燃料禁燃區(qū)范圍；將臨湘市中心城區(qū)（長(zhǎng)安城區(qū)）Ⅱ、Ⅲ類(lèi)高污染燃料禁燃區(qū)范圍以外的其他區(qū)域劃為Ｉ類(lèi)高污染燃料禁燃區(qū)。
四、政策特點(diǎn)或創(chuàng)新舉措
開(kāi)展劃定高污染燃料禁燃區(qū)工作可以有效降低顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放量，降低大氣環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步確保人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
污染物減少環(huán)境空氣質(zhì)量提升，將會(huì)為臨湘市吸引更多投資，并促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其間接帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是巨大的。
禁燃區(qū)實(shí)施是改善城市空氣質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，減少了二氧化硫等主要污染物的排放，改善了城市的空氣質(zhì)量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，具有重要的社會(huì)效益。