一、文件出臺的背景及意義
臨湘市現(xiàn)轄4街道、10個(gè)鎮(zhèn)，市轄街道包括長安街道、云湖街道、五里牌街道和桃礦街道辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要包括羊樓司鎮(zhèn)、桃林鎮(zhèn)、黃蓋鎮(zhèn)、聶市鎮(zhèn)、坦渡鎮(zhèn)、忠防鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)、長塘鎮(zhèn)、白羊田鎮(zhèn)以及詹橋鎮(zhèn)。臨湘市區(qū)域位置圖見附圖1。
為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境噪聲管理，強(qiáng)化聲環(huán)境污染防治，提高區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量，營造良好的人居環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參照《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014），結(jié)合臨湘市城市建設(shè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃，包括臨湘市聲環(huán)境現(xiàn)狀、臨湘市交通道路網(wǎng)、臨湘市行政區(qū)劃、臨湘市總體規(guī)劃等資料基礎(chǔ)上，對臨湘市聲環(huán)境功能進(jìn)行重新劃分，以期為合理規(guī)劃臨湘市總體布局、構(gòu)建和諧臨湘市提供一定的理論依據(jù)，并為臨湘市環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目審批、噪聲糾紛評判等提供一定的規(guī)范依據(jù)。
二、文件起草依據(jù)和過程
為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境噪聲管理，強(qiáng)化污染防治，提高區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量，營造良好的人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》和《國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案（2017年）》要求，參照《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T 15190-2014），《臨湘市城市總體規(guī)劃（2016-2030 年）》和環(huán)境噪聲現(xiàn)狀，起草編制《臨湘市中心城區(qū)城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告》。
三、文件主要內(nèi)容
根據(jù)中心城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地和近郊地區(qū)，臨湘市中心城區(qū)總面積49km2，其中長安城區(qū)范圍東至楊家沖水庫、季臺坡，西至五尖山森林公園邊界，南至三灣工業(yè)園南部、京港澳高速公路，北至武廣高速鐵路、白云礦區(qū)，長安城區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為五里牌街道和長安街道，面積36km2；濱江新區(qū)范圍西臨長江、洋溪湖岸線，東抵冶湖岸線，南至洋溪村村界，濱江新區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為江南鎮(zhèn)，面積13km2（臨湘市中心城區(qū)范圍圖見附圖1）。根據(jù)《臨湘市城市總體規(guī)劃（2016-2030 年）》，中心城區(qū)部分用地性質(zhì)尚不明確，且本次劃定不包括水域，且濱江新區(qū)長江干堤兩側(cè)100m范圍內(nèi)為保護(hù)區(qū)、水域范圍的不納入劃定范圍。因此本次臨湘市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分范圍為：長安城區(qū)城市建成區(qū)，劃分面積為25.9580km2；由于濱江工業(yè)區(qū)實(shí)際開發(fā)面積涉及到城鄉(xiāng)建設(shè)用地，因此將濱江新區(qū)城鄉(xiāng)建成區(qū)納入本次劃分范圍，劃分面積為8.1706km2，總面積為34.1286km2。未列在本文內(nèi)的區(qū)域如有管理需要，可由岳陽市生態(tài)環(huán)境局臨湘分局進(jìn)行劃定并備案。
四、政策特點(diǎn)或創(chuàng)新舉措
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提升噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理水平，強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理，切實(shí)解決噪聲擾民突出問題，不斷改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)安靜舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境，保護(hù)居民身體健康，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
社會生活噪聲控制
臨湘市中心城區(qū)提倡文明經(jīng)商，充分利用圖形文字等視覺宣傳形式，禁止采用高音喇叭招攬顧客；應(yīng)控制混雜在居民區(qū)中的娛樂場所產(chǎn)生的噪聲，對嚴(yán)重?cái)_民的噪聲源分別采用隔音、吸聲、消聲等技術(shù)處理，嚴(yán)格限定文化娛樂場所的營業(yè)時(shí)間，排放的噪聲必須達(dá)到區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，減少對周圍環(huán)境的影響。
在生活小區(qū)內(nèi)的生活小區(qū)與商業(yè)區(qū)之間，建立綠色隔離帶，并種植高大喬木，充分利用植物的隔音降噪功能，建立安靜小區(qū)。在一些居民小區(qū)密集，需要特別安靜地方如幼兒園、學(xué)校等路段設(shè)置禁止鳴笛或減少鳴笛的標(biāo)識。政府相關(guān)部門在改進(jìn)規(guī)劃布局時(shí)，將大型商業(yè)集中布置，盡量與居住小區(qū)或者《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中0類功能區(qū)單獨(dú)設(shè)置，合理分配居住，商業(yè)，工業(yè)，交通這四大功能布局。
適當(dāng)降低主城人口密度，強(qiáng)調(diào)城市人口的疏密相間，減少生活噪聲強(qiáng)度和超標(biāo)范圍。
道路交通噪聲控制
a、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，控制城市車輛擁有量的增長速度；車輛必須安裝排氣消聲器，實(shí)施車輛噪聲合格檢查制度；完善城市道路系統(tǒng)、道路綠化及護(hù)林帶建設(shè)，新建路旁建筑需采取隔聲措施等。一些快速化道路、立交高架等重要交通干線隔聲降噪設(shè)施要加快建成。推進(jìn)“靜音行動”，高架全路段隔聲屏障已進(jìn)行建設(shè)；有效組織開展“三考”靜音聯(lián)合執(zhí)法。
b、由交通部門在城區(qū)主要進(jìn)出口路建立車輛檢查站，過境汽車若無特殊情況，一律走外環(huán)路，進(jìn)城車輛嚴(yán)禁使用汽車?yán)取?/span>
工業(yè)企業(yè)噪聲控制
對噪聲污染嚴(yán)重的工業(yè)噪聲分批地采取控制措施；采取聲學(xué)控制措施，利用消聲、吸聲、隔聲和減振等措施，降低噪聲對外界的干擾，工業(yè)區(qū)和居民區(qū)之間建設(shè)綠化隔離帶；改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少和優(yōu)化產(chǎn)生較大噪聲的流程，提高機(jī)器工作效率，使用“靜音裝置”等使其傳播距離縮短，減少其影響輻射范圍。
建筑施工噪聲控制
建筑項(xiàng)目開工前必須經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格限制夜間施工，施工期間采用低噪聲設(shè)備；優(yōu)化施工布局，采取噪聲治理措施。聯(lián)合公安、城管、住建、文化等相關(guān)部門建立噪聲防治聯(lián)動機(jī)制。