臨湘市人民政府關(guān)于同意《湖南福爾程環(huán)�？萍加邢薰尽�4·06”
高空墜物物體打擊一般事故調(diào)查報(bào)告》的批復(fù)
市應(yīng)急管理局：
你局呈報(bào)的《關(guān)于〈湖南福爾程環(huán)�？萍加邢薰尽�4·06”高空墜物物體打擊一般事故調(diào)查報(bào)告〉予以批復(fù)的請(qǐng)示》（臨應(yīng)急〔2020〕8號(hào)）已收悉，經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、事故調(diào)查工作符合《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，程序合法。
二、同意事故調(diào)查組對(duì)事故原因的分析，認(rèn)定事故性質(zhì)為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
三、同意事故調(diào)查組對(duì)該起事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定和處理建議。請(qǐng)按管理權(quán)限和程序有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員處理意見，公布調(diào)查處理結(jié)果。
四、同意事故調(diào)查組對(duì)事故單位提出的事故防范及整改措施。為吸取此次事故教訓(xùn)，事故單位必須舉一反三，落實(shí)責(zé)任，防止事故再次發(fā)生。
五、在接到事故批復(fù)后30日內(nèi)，請(qǐng)你局及時(shí)將本批復(fù)意見落實(shí)情況報(bào)市人民政府備案，同時(shí)抄送市紀(jì)委監(jiān)察委、市公安局、市總工會(huì)、市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。
臨湘市人民政府
2020年7月14日
湖南福爾程環(huán)保科技有限公司“4·06”
高空墜物物體打擊一般事故事故調(diào)查報(bào)告
2020年4月6日16時(shí)50分許，云溪區(qū)新達(dá)機(jī)械租賃行承包湖南福爾程環(huán)保科技有限公司碳罐、結(jié)晶罐的保溫維修工作。在進(jìn)行罐體保溫維修工作時(shí)發(fā)生一起高空墜物物體打擊一般事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失190萬(wàn)元。事故發(fā)生后，省、岳陽(yáng)市、我市高度重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出了明確指示，要求妥善處理善后工作，迅速成立調(diào)查組，盡快查明原因，排查風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防止類似事故再次發(fā)生，深刻汲取事故教訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任，確保安全穩(wěn)定。
2020年4月13日，臨湘市人民政府成立湖南福爾程環(huán)�？萍加邢薰靖呖諌嬑镂矬w打擊一般事故調(diào)查組，由市政府辦常務(wù)副主任李美波任組長(zhǎng)，市應(yīng)急局、總工會(huì)、公安局、紀(jì)委監(jiān)委、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等單位派人參加。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”原則，查清了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，確定了對(duì)相關(guān)責(zé)任人員處理和改進(jìn)工作措施的建議，經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，湖南福爾程環(huán)�？萍加邢薰尽�4·06”高空墜物物體打擊是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、基本情況
（一）事故單位基本情況
1．甲方：湖南福爾程環(huán)保科技有限公司。（以下簡(jiǎn)稱甲方）
2．乙方：云溪新達(dá)機(jī)械租賃行。（以下簡(jiǎn)稱乙方）
3．云溪新達(dá)機(jī)械租賃行負(fù)責(zé)人是劉新，類型為個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于岳陽(yáng)市云溪區(qū)路口鎮(zhèn)老紡織廠，注冊(cè)日期為2014年6月27日，登記機(jī)關(guān)時(shí)間2018年3月7日，經(jīng)營(yíng)范圍為建筑工程機(jī)械與設(shè)備出租、設(shè)備拆除、安裝就位（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。
4．湖南福爾程環(huán)�？萍加邢薰疚挥诤鲜≡狸�(yáng)市臨湘市工業(yè)園，類型為：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：湖南省臨湘市工業(yè)園濱江示范區(qū)，法定代表人：李永戰(zhàn)，注冊(cè)資本：叁仟萬(wàn)元整，成立日期：2016年9月5日，營(yíng)業(yè)期限：2016年9月5日至2036年9月4日，經(jīng)營(yíng)范圍：化工產(chǎn)品（不含危險(xiǎn)化學(xué)品及一類易制毒化學(xué)品）的研發(fā)、制造及銷售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）
（二）簽訂合同情況
2019年7月28日湖南福爾程環(huán)�？萍加邢薰竞驮葡逻_(dá)機(jī)械租賃行簽訂了《外協(xié)單位安全管理協(xié)議》，2019年10月15日云溪新達(dá)機(jī)械租賃行委托彭振海個(gè)人和湖南福爾程環(huán)保科技有限公司洽談安裝、折除、起重業(yè)務(wù)后，擅自與湖南福爾程環(huán)�？萍加邢薰竞炗喠恕豆摅w保溫協(xié)議》，兩份協(xié)議時(shí)效為一年。湖南福爾程環(huán)�？萍加邢薰疚绰男衅髽I(yè)安全主體責(zé)任，未嚴(yán)格審查云溪新達(dá)機(jī)械租賃行的資質(zhì)，導(dǎo)致彭振海套用云溪新達(dá)機(jī)械租賃行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的資質(zhì)、公章，承接湖南福爾程環(huán)�？萍加邢薰镜墓摅w保溫業(yè)務(wù)。
（三）其他情況
事故高空墜物的實(shí)地情況：事故發(fā)生地點(diǎn)為湖南福爾程環(huán)保科技有限公司結(jié)晶車間8號(hào)罐體處，罐體外包材料兩塊彩鋼瓦片（屬性為鐵片，長(zhǎng)3.4m，寬1m，兩塊總重量為21.8kg）從結(jié)晶車間二樓（高6.4m）欄桿處滑落下來(lái)，結(jié)晶車間二樓欄桿離地面7.4米，結(jié)晶車間2樓地板離地面6.4米，結(jié)晶車間一樓滴水處離傷者倒地頭部4米遠(yuǎn)，墜落物罐體保溫外包裝材料彩鋼瓦片長(zhǎng)3.4米，寬95厘米，厚度為2毫米，重9公斤，死者作業(yè)時(shí)未戴安全帽。湖南福爾程環(huán)保科技有限公司和云溪新達(dá)機(jī)械租賃行是合作關(guān)系。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2020年4月6日下午4點(diǎn)23分，云溪新達(dá)機(jī)械租賃行委托人彭振海在湖南福爾程環(huán)保科技有限公司結(jié)晶車間進(jìn)行罐體保溫維修施工�，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人彭振海安排雜工彭國(guó)友到結(jié)晶車間8號(hào)罐體處幫忙，彭國(guó)友就在8號(hào)罐體底部把保溫材料彩鋼瓦片搬到結(jié)晶車間2樓8號(hào)罐體旁邊，結(jié)果在安裝的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，在2樓安裝不了，要從8號(hào)罐體底部開始安裝，于是彭國(guó)友又把保溫材料彩鋼瓦片從結(jié)晶車間的2樓搬下來(lái)，16時(shí)50分在搬運(yùn)過(guò)程中，走到二樓右側(cè)欄桿處準(zhǔn)備轉(zhuǎn)換手時(shí)，彭國(guó)友就把保溫材料彩鋼瓦片搭在二樓欄桿上，不慎滑落下來(lái)，導(dǎo)致保溫彩鋼瓦片直接從2樓欄桿處滑落下來(lái)，砸中了徐文康的頭部。
（二）應(yīng)急處置情況
1．企業(yè)應(yīng)急處置情況：事故發(fā)生之后，云溪新達(dá)機(jī)械租賃行現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人彭振海聽到彭國(guó)友呼叫后，立即通知湖南福爾程環(huán)�？萍加邢薰靖笨偨�(jīng)理何元艷趕到現(xiàn)場(chǎng)，看見云溪新達(dá)機(jī)械租賃行委托人彭振海聘請(qǐng)從事罐體保溫工種作業(yè)人員的徐文康躺在了結(jié)晶車間8號(hào)罐右側(cè)4米處的草坪上，立即撥打120急救電話，并啟動(dòng)了公司的應(yīng)急救援預(yù)案，封鎖現(xiàn)場(chǎng)，增設(shè)警戒線，對(duì)傷者進(jìn)行了簡(jiǎn)單的包扎，然后又撥打了儒溪衛(wèi)生院的電話，在17時(shí)5分左右儒溪衛(wèi)生院的醫(yī)生趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷者徐文康進(jìn)行簡(jiǎn)易包扎救治，17時(shí)10分120急救車趕到事故現(xiàn)場(chǎng)后，何元艷當(dāng)即要求120急救車把傷者直接送到岳陽(yáng)市一醫(yī)院東院進(jìn)行搶救。何元艷和彭振海也隨同到岳陽(yáng)市一醫(yī)院東院急救，傷者徐文康于當(dāng)天22時(shí)30分，經(jīng)醫(yī)生全力搶救無(wú)效死亡。
2．事故發(fā)生后，21點(diǎn)50分臨湘市應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即趕到事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，了解情況，要求妥善處理善后事宜，要求湖南福爾程環(huán)�？萍加邢薰緦�(duì)廠區(qū)立即開展安全大排查，立即停工、停產(chǎn)進(jìn)行整改，不消除安全隱患，不允許開工生產(chǎn)。
（三）事故善后情況
傷者徐文康死亡后，一次性賠償人民幣玖拾萬(wàn)元整（900000元），并簽訂賠償協(xié)議。
（四）人員傷亡情況
此次事故造成1人死亡，傷亡人員基本情況如下：
死者：徐文康，男，45歲，群眾，系云溪新達(dá)機(jī)械租賃行委托人彭振海聘請(qǐng)從事罐體保溫工種作業(yè)人員，岳陽(yáng)市云溪區(qū)路口鋪人，身份證號(hào)碼：43060319750616****。
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
1．彭國(guó)友在搬運(yùn)罐體外包裝材料彩鋼瓦片時(shí)操作不當(dāng)，導(dǎo)致瓦片從結(jié)晶車間二樓掉下砸中徐文康頭部，導(dǎo)致徐文康死亡。
2．死者徐文康安全意識(shí)淡薄，上崗作業(yè)未戴安全帽，導(dǎo)致罐體外包裝材料彩鋼瓦片滑落掉下時(shí)直接砸中頭部接觸，導(dǎo)致死亡。
（二）間接原因
1．云溪新達(dá)機(jī)械租賃行
云溪新達(dá)機(jī)械租賃行未履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全主體責(zé)任，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的資質(zhì)委托給彭振海無(wú)資質(zhì)的個(gè)人去使用。
2．湖南福爾程環(huán)保科技有限公司
（1）未嚴(yán)格審查外包單位及委托人的相關(guān)資質(zhì)。
（2）施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)無(wú)安全管理人員指揮。
（3）施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)警示標(biāo)志，無(wú)安全隔離帶。
3．市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
未嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，未認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，日常安全監(jiān)管不到位，2020年對(duì)轄區(qū)內(nèi)外包作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)未進(jìn)行排查、檢查，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故為一般安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
四、對(duì)相關(guān)人員和單位的責(zé)任認(rèn)定及處理意見
（一）不予追究責(zé)任人員
徐文康，群眾，現(xiàn)場(chǎng)從事罐體保溫作業(yè)人員。進(jìn)入廠區(qū)進(jìn)行施工作業(yè)時(shí)未戴安全帽，違反操作規(guī)程，鑒于其在事故中死亡，不予追究責(zé)任。
（二）責(zé)任追究人員
1．劉新，群眾，云溪新達(dá)機(jī)械租賃行負(fù)責(zé)人，未落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，委托彭振海與湖南福爾程環(huán)�？萍加邢薰厩⒄劙惭b、折除、起重業(yè)務(wù)，對(duì)彭振海套用公章擅自與湖南福爾程環(huán)保科技有限公司簽訂合同監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由臨湘市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定給予行政處罰。
2．彭振海，群眾，云溪新達(dá)機(jī)械租賃行委托到湖南福爾程環(huán)�？萍加邢薰厩⒄勏嚓P(guān)業(yè)務(wù)的委托人，套用云溪新達(dá)機(jī)械租賃行的資質(zhì)，個(gè)人無(wú)資質(zhì)承接湖南福爾程環(huán)�？萍加邢薰镜墓摅w保溫業(yè)務(wù)，并且對(duì)自己招聘的從業(yè)人員未進(jìn)行安全培訓(xùn)，無(wú)任何安全管理措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由公安機(jī)關(guān)對(duì)其立案查處。
3．李永戰(zhàn)，黨員，湖南福爾程環(huán)�？萍加邢薰緦�(shí)際控制人。疏于對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，未履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生一般事故，建議由臨湘市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定給予行政處罰。
4．何元艷，群眾，湖南福爾程環(huán)�？萍加邢薰靖笨偨�(jīng)理分管安全。未嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，對(duì)外包單位的資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由臨湘市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定給予行政處罰，根據(jù)該公司內(nèi)部管理制度建議撤銷湖南福爾程環(huán)�？萍加邢薰靖笨偨�(jīng)理何元艷職務(wù)。
5．鄒志，群眾，專職安全員。未履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的職責(zé)，外包公司到本公司的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員無(wú)任何管理措施，建議由發(fā)證機(jī)關(guān)湖南省應(yīng)急管理廳給予吊銷安全員資質(zhì)證書。
6．向勇，群眾，安全環(huán)保部工作人員。日常安全監(jiān)管不到位，在督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任的力度不夠，沒(méi)有讓所管轄企業(yè)更嚴(yán)格的執(zhí)行上級(jí)的相關(guān)要求，未能監(jiān)督指導(dǎo)檢查企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和隱患，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議由臨湘工業(yè)園紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)向勇給予政務(wù)警告處分。
7．謝光宗，黨員，安全環(huán)保部部長(zhǎng)。工業(yè)園區(qū)安全環(huán)保負(fù)責(zé)人，日常安全監(jiān)管不到位，在督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任管控到一線工作崗位上力度不夠，沒(méi)有讓企業(yè)更嚴(yán)格地執(zhí)行上級(jí)的相關(guān)要求，未能監(jiān)督指導(dǎo)檢查企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和隱患，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議由臨湘工業(yè)園紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)謝光宗給予誡勉談話。
8．沈映林，黨員，工業(yè)園副主任。工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)，日常安全監(jiān)管不到位，在督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任管控到一線工作崗位上還存在不足，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議由臨湘工業(yè)園紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)沈映林給予提醒談話。
（三）其他處理意見
1．云溪新達(dá)機(jī)械租賃行。該事故造成1人死亡屬于一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，建議由臨湘市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款的規(guī)定，對(duì)云溪新達(dá)機(jī)械租賃行給予行政處罰。
2．湖南福爾程環(huán)保科技有限公司。該事故造成1人死亡屬于一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，建議由臨湘市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款的規(guī)定，對(duì)湖南福爾程環(huán)保科技有限公司給予行政處罰，責(zé)成湖南福爾程環(huán)保科技有限公司作出書面檢查報(bào)工業(yè)園、市安委辦。
3．責(zé)成市工業(yè)園區(qū)向市政府作出書面檢查，并由安委辦約談市工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人。
五、事故教訓(xùn)及防范措施
疫情防控期間發(fā)生“4·06”高空墜物砸人事故造成1人死亡，不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了損失，也造成了一定社會(huì)影響，為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，有效預(yù)防和減少類似事故的發(fā)生，現(xiàn)提出如下防范措施：
1．云溪新達(dá)機(jī)械租賃行要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，承接相關(guān)業(yè)務(wù)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，確保安全。
2．云溪新達(dá)機(jī)械租賃行在承接的施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要安排安全管理人員，不得將資質(zhì)轉(zhuǎn)借給無(wú)資質(zhì)個(gè)人。
3．湖南福爾程環(huán)�？萍加邢薰疽�、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、承包商責(zé)任制，從嚴(yán)審查所有施工外包單位和個(gè)人的資質(zhì)，并嚴(yán)格實(shí)施，杜絕已包代管情況。
4．市工業(yè)園區(qū)要痛定思痛，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維，認(rèn)真貫徹落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，全面開展臨湘市工業(yè)園區(qū)企業(yè)承包商安全管理專項(xiàng)整治工作方案，深入排查治理各類事故隱患，加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)教育，從源頭進(jìn)行管理，防止類似事故再次發(fā)生。