臨湘市人民政府安全生產(chǎn)委員會
關于印發(fā)《2018年臨湘市安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,市安委會成員單位,有關企業(yè):
《2018年臨湘市安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動方案》經(jīng)臨湘市人民政府安委會審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際抓好貫徹落實。
臨湘市人民政府安全生產(chǎn)委員會
2018年5月24日
2018年臨湘市安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”
行 動 方 案
為進一步加強我市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作,鞏固安全生產(chǎn)“打非治違百日行動”成果,推動“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動取得實效,堅決防范和遏制較大及以上事故的發(fā)生,按照湖南省安全生產(chǎn)委員會《關于印發(fā)<2018年湖南省安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動方案>的通知》（湘安發(fā)〔2018〕1號）,決定2018年5月至12月在全市范圍內(nèi)組織開展安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動,制定方案如下:
一、指導思想和工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,堅持生命至上、安全第一,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持依法治安,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求,以預防群死群傷事故為中心,以落實企業(yè)主體責任為重點,以加強監(jiān)管執(zhí)法為主線,在全市深入開展安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動。通過嚴格執(zhí)法、嚴厲處罰、嚴肅問責,狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和執(zhí)法工作落實,努力實現(xiàn)我市安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的“三個轉(zhuǎn)變”,即由行政管理模式向依法治理機制轉(zhuǎn)變;由運動式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變;由主要代替企業(yè)排查隱患向通過執(zhí)法督促企業(yè)自覺排查隱患轉(zhuǎn)變。有效推動安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道,堅決防范和遏制事故的發(fā)生,實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、主要內(nèi)容
（一）提高執(zhí)法素質(zhì)，建強執(zhí)法隊伍
1、加強安全生產(chǎn)法制教育培訓。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要通過黨組中心學習、開展專題培訓、召開宣講會議等方式，學習《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》、《湖南省安全管理條例》、《監(jiān)察法》、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等法律法規(guī)及習近平總書記關于安全安全生產(chǎn)的重要論述和講話精神，切實增強安全生產(chǎn)法治意識，提高以法制方式解決安全生產(chǎn)突出矛盾和問題的能力。全市各級負有安全監(jiān)管職責的部門要按照“依法治國、依法行政、依法治安”的要求，開展以“夯實基礎、強化訓練、打造一流執(zhí)法隊伍”為主題的教育培訓活動，分級分批組織監(jiān)管執(zhí)法人員學習《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、部門行業(yè)法律法規(guī)等依法行政知識，開展執(zhí)法演練，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，提升執(zhí)法效率和水平。要結合“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動，分行業(yè)領域開展企業(yè)法人教育培訓，并督促企業(yè)落實三級培訓，著力提高企業(yè)主要負責人、安全管理人員及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法治意識，促使其自覺服從和配合安全監(jiān)管執(zhí)法。
2、從嚴規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施設備、停止供電、停止供應民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責任和落實措施。按照優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的要求，從嚴規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作流程。所有執(zhí)法人員必須嚴格按照相關法律法規(guī)的要求持證執(zhí)法，依法制作并下達現(xiàn)場檢查記錄、責令限期整改指令書等法律文書，正確運用安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權標準，加強對執(zhí)法文書的管理及落實情況的復查，嚴禁以工作檢查代替監(jiān)管執(zhí)法、嚴禁以工作要求代替行政處罰、嚴禁擅自減免行政處罰。對于執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結果要進行全公開，推行“陽光執(zhí)法”。
（二）加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法懲處。
1、加強安全生產(chǎn)計劃執(zhí)法。全市各級負有安全監(jiān)管職責的部門要根據(jù)湖南省人民政府辦公廳《關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（湘政辦法〔2015〕101號）要求，認真編制年度安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，報同級人民政府批準后向社會公布并組織實施。監(jiān)管執(zhí)法計劃要按照“分層級、分類別、全對接”的要求，明確各級監(jiān)管機構的監(jiān)管執(zhí)法對象、時間、內(nèi)容、方法、頻次和措施，責任分解到崗到人。對于不同風險類型的企業(yè)要實行差別化監(jiān)管執(zhí)法，其中非煤礦山、�；�、煙花爆竹、民爆物品等重點行業(yè)領域及重點建設施工項目、“兩客一�！逼髽I(yè)和校車等要做到執(zhí)法檢查全覆蓋，“雙隨機”抽查比例不低于百分之二十。
2、強化安全生產(chǎn)事前處罰。為嚴格落實市委、市政府“隱患即事故”的原則，堅持預防為主，推進執(zhí)法關口前移，結合“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動和各類專項整治行動，加大事前執(zhí)法檢查力度，將事前執(zhí)法作為強化企業(yè)主體責任、推動安全防范措施落實、增強企業(yè)安全生產(chǎn)自動化、信息化水平的重要手段，突出危險化學品、煙花爆竹、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域，突出易燃易爆場所動火作業(yè)、粉塵防爆、煤氣防控、外委施工、檢維修作業(yè)、復工復產(chǎn)、超層越界開采等重點環(huán)節(jié)，嚴查企業(yè)三違（違法違章違規(guī)）行為，采取有效措施擴大事前執(zhí)法覆蓋面，努力提高事前執(zhí)法數(shù)量質(zhì)量，把事前處罰情況作為執(zhí)法工作的重要評價標指標。
3、繼續(xù)深入開展打非治違。繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動，保持打非治違高壓態(tài)勢。認真梳理本轄區(qū)本行業(yè)領域突出隱患問題和典型常見、反復發(fā)生的非法違法現(xiàn)象，結合重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪巍⒅卮笫鹿孰[患“一單四制”等，集中打擊、整治一批當前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。做到五類重點企業(yè)必查：（1）近三年內(nèi)發(fā)生過事故的企業(yè)必查；（2）安全失信企業(yè)必查；（3）危險化學品、涉化工貿(mào)、涉氨制冷、煙花爆竹、非煤礦山等高危企業(yè)必查；（4）歷次監(jiān)管執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的企業(yè)必查；（5）被信訪舉報的企業(yè)必查。五類重點問題必查：（1）企業(yè)主要負責人履職履責情況必查；（2）隱患排查治理情況必查；（3）應急預案工作必查；（4）重大危險源管理工作必查；（5）安全生產(chǎn)三級教育培訓情況必查。
4、全面啟動“全市安全監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量排行榜”活動。從6月份開始，組織開展“全市安全監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量排行榜”活動，形成安全監(jiān)管以執(zhí)法質(zhì)量論英雄的正確導向。以“三比三嚴三公開三結合”（比數(shù)量、比增量、比質(zhì)量，嚴格程序、嚴格懲戒措施、嚴格自由裁量權，公開執(zhí)法依據(jù)、公開執(zhí)法過程、公開執(zhí)法結果，結合服務企業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、結合安全生產(chǎn)月“七進”活動、結合安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建）為主要內(nèi)容，并按照處罰數(shù)、影響力、震懾力均大于往年及依法處罰的基本原則，對部門內(nèi)部執(zhí)法機構安全監(jiān)管執(zhí)法情況進行每月一統(tǒng)計、每月一講評、每月一排名、每月一通報，每月8日前排名和通報情況報市安委辦，力爭在全市范圍內(nèi)形成安全監(jiān)管執(zhí)法“比、學、趕、超”的良好氛圍
5、加大宣傳曝光力度。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要全方位多角度加大對安全生產(chǎn)失信行為的曝光力度，落實“雙隨機、一公開”制度，將隨機抽查作為安全生產(chǎn)大檢查、專項治理、暗訪暗查等執(zhí)法活動的主要手段，通過部門網(wǎng)站定期公布檢查情況，接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行“黑名單”制度，公開曝光黑名單企業(yè)信息，充分利用多種媒體作為“安全生產(chǎn)執(zhí)法曝光平臺”，對問題和矛盾集中的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，組織力量開展集中聯(lián)合執(zhí)法，定期公開曝光一批典型案例，加大執(zhí)法震懾力度，擴大懲處教育覆蓋面，并及時向市安委辦報告典型案例查處和曝光情況。
（三）加強機制建設，強化執(zhí)法保障。
加強安全監(jiān)管機制建設。全市各級負有安全監(jiān)管職責的部門要重點建立健全以下五項制度：一是建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加強安全生產(chǎn)違法線索通報，案件移送與協(xié)查，杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。二是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度，促進公正、公平、文明、廉潔執(zhí)法。三是建立健全領導干部非法干預安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責任追究制度，堅決做到不執(zhí)人情法、不辦關系案。四是建立完善執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，各級負有安全監(jiān)管職責部門的安全生產(chǎn)行政處罰決定書在決定之日起20日內(nèi)，必須在門網(wǎng)站公開。五是建立健全“分類別、分層級、全對接”的計劃執(zhí)法和“四不兩直”暗查暗訪、“雙隨機”抽查制度，確保執(zhí)法效果。
三、工作步驟
（一）動員部署階段(5月30日前)。各鎮(zhèn)（街道）、各部門結合實際制定具體的安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動實施方案,并進行專題動員部署,把動員工作落實到基層安全監(jiān)管執(zhí)法部門,落實到每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位。各鎮(zhèn)（街道）、各安委會成員單位的實施方案于5月31日前報市安委辦。
（二）集中推進階段(6月1日—11月30日)。各鎮(zhèn)（街道）、各部門按照制定的方案,精心組織,扎實推進安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動各項工作落實,認真做好企業(yè)主要負責人培訓考核、安全生產(chǎn)計劃執(zhí)法、聯(lián)合集中執(zhí)法和監(jiān)管執(zhí)法“三比三嚴三公開三結合”評議等工作。各鎮(zhèn)（街道）、各安委會成員單位要認真督導調(diào)度本轄區(qū)本行業(yè)領域安全監(jiān)管執(zhí)法的開展情況,每月8日前向市安委辦報送月報表(見附件);市安委辦將組織開展暗查暗訪或督查督導,推動工作落實。
（三）總結提高階段(12月1日—12月31日)。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要認真做好安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動總結,查擺問題、總結經(jīng)驗,積極探索加強安全監(jiān)管執(zhí)法的長效機制。市安委辦將適時聯(lián)合市委、市政府督查考評辦對各鎮(zhèn)（街道）、各部門開展督導,年底集中組織總結考核。
四、工作要求
（一）加強組織領導。抓好安全監(jiān)管執(zhí)法工作是各鎮(zhèn)（街道）、各部門切實履責的基本要求,是抓當前、謀長遠、抓源頭、打基礎的工作，要切實提高認識，積極履責，狠抓行動落實；搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各級責任，強化考核獎懲，促進行動開展。各級各有關部門要著力解決長期以來安全監(jiān)管執(zhí)法“失之于寬、失之于軟”的突出問題，牢固樹立“依法治安、從嚴治安”監(jiān)管執(zhí)法理念，要嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》要求，主要領導親自部署，分管領導親自參加，堅決按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求確保執(zhí)法行動取得實效，堅決預防和遏制事故的發(fā)生。
（二）強化檢查督導。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要嚴格落實領導干部帶隊檢查安全生產(chǎn)工作制度，經(jīng)常開展安全生產(chǎn)檢查督導，尤其是對本轄區(qū)本行業(yè)“強執(zhí)法防事故”行動落實情況進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；市安委會成員單位也要定期對本行業(yè)領域的行動開展情況進行督導檢查；在市委督查室和市政府督查考評辦的指導下，市安委會將成立巡查組，對本地區(qū)“強執(zhí)法防事故”行動開展情況巡查。
（三）嚴格組織考核。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要加強督查督辦、工作指導和調(diào)度通報，及時報送相關工作情況、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和典型執(zhí)法案例。市安委會將把安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動開展情況納入2018年安全生產(chǎn)目標考核的重點內(nèi)容，實行過程考核與結果考核相結合、日常考核與年終考核相結合。對工作不認真負責、推進不力、報送數(shù)據(jù)不及時的，將予以通報批評、警示約談直至追究責任。請各鎮(zhèn)（街道）、各部門確定一名聯(lián)絡員負責信息統(tǒng)計和報送工作，并于5月25日前，將名單報送至市安委辦，市安委辦電話0730-3722566。
（四）積極廣泛宣傳。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，運用電視、廣播、報刊雜志、微信、網(wǎng)站等媒體，加強安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動的宣傳報道。加強各類安全監(jiān)管有獎舉報電話的宣傳，暢通舉報渠道，形成全社會齊抓共管，共同參與的安全監(jiān)管氛圍。堅持執(zhí)法辦案和普法宣傳相結合，與安全生產(chǎn)“七進”活動相結合，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案全過程，以案說法、以案普法、以案學法，營造全社會關心和支持安全生產(chǎn)工作的濃厚氛圍。