農(nóng)危辦〔2018〕2號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《臨湘市2018年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
臨湘市農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2018年5月18日
臨湘市2018年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案
為切實(shí)做好我市2018年度的農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)《湖南省2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》、《住建部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于加強(qiáng)建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象危房改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及住建部全國(guó)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
按照中央和市委、市政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)和建設(shè)富饒美麗幸福新臨湘的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)、重點(diǎn)幫扶、精準(zhǔn)危改，對(duì)接精準(zhǔn)扶貧，優(yōu)先解決特困農(nóng)戶基本住房安全問(wèn)題，彰顯湖湘民居特色，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居村莊。
二、主要任務(wù)
（一）精準(zhǔn)核實(shí)“四類重點(diǎn)”對(duì)象存量危房
將2018年進(jìn)行入戶核查的建檔立卡貧困戶、五保戶、低保戶和殘疾人家庭的“四類重點(diǎn)”對(duì)象危房情況，已全部錄入全國(guó)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)，確保危房存量均為符合農(nóng)村危房改造政策的危房存量。
嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，加快檔案錄入速度，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)和全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)改造一戶危房、完善一戶檔案，注銷一戶存量危房。凡未在全國(guó)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中進(jìn)行 “十三五”標(biāo)記的農(nóng)戶，不能列為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村住房危險(xiǎn)性等級(jí)的綜合鑒定，應(yīng)根據(jù)其存在的部分危險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)程度按場(chǎng)地鑒定、地基基礎(chǔ)鑒定、墻體鑒定、木柱梁檁條鑒定、屋架鑒定、鋼筋混凝土梁柱板鑒定等綜合危險(xiǎn)性程度進(jìn)行綜合鑒定。綜合危險(xiǎn)鑒定為C級(jí)的危房納入危房改造修繕加固范圍；綜合鑒定為D級(jí)的危房納入危房改造的新建范圍。嚴(yán)禁過(guò)度評(píng)估，不得將C級(jí)危房評(píng)定為D級(jí)（承重結(jié)構(gòu)已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房）。也不得將D級(jí)危房評(píng)定為C級(jí)，進(jìn)行修繕加固，質(zhì)量安全得不到保障。對(duì)篡改檔案中危房危險(xiǎn)性等級(jí)的要調(diào)查處理。
（三）精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村危房改造
對(duì)危房鑒定等級(jí)為C級(jí)的，鼓勵(lì)積極按國(guó)家政策進(jìn)行修繕加固。一是C級(jí)危房只能修繕加固改造，各地要有措施保障。二是嚴(yán)控C級(jí)危房改造補(bǔ)助。C級(jí)危房只可享受加固改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要向農(nóng)民群眾宣傳，說(shuō)清楚加固改造的好處。 三是建立加固改造技術(shù)體系。各地要抓緊制定農(nóng)房加固改造技術(shù)方案，加強(qiáng)工匠培訓(xùn)，做好技術(shù)指導(dǎo)。四是將C級(jí)危房加固改造比例納入績(jī)效評(píng)價(jià)。五是修繕加固投資要達(dá)到1萬(wàn)元以上，原則上要對(duì)屋頂和墻面都進(jìn)行翻新，對(duì)出現(xiàn)險(xiǎn)情的承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固支撐，修繕前后要有明顯變化，滿足正常生活需要，達(dá)到正常質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)危房鑒定等級(jí)為D級(jí)的，在實(shí)施農(nóng)村危房改造中可以進(jìn)行新建。
（四）實(shí)施差異化補(bǔ)助
根據(jù)貧困類型和改造方式，實(shí)施差異化危改補(bǔ)助政策，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分成8000元至20000元多檔，切實(shí)避免普惠制和平均主義。將分散供養(yǎng)五保戶、貧困殘疾人（包括殘疾孤兒）、低保對(duì)象、建檔立卡貧困戶“四類重點(diǎn)”對(duì)象列為農(nóng)村危房改造幫扶對(duì)象。對(duì)建檔立卡貧困農(nóng)戶實(shí)施危房改造進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。
2018年建檔立卡貧困戶（精準(zhǔn)扶貧對(duì)象）危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：
1、新建每戶補(bǔ)助1.9萬(wàn)元—2萬(wàn)元；
2、修繕加固每戶補(bǔ)助0.8萬(wàn)元—1萬(wàn)元。
非建檔立卡貧困戶危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：
1、五保戶新建每戶補(bǔ)助1.5萬(wàn)元；
2、低保戶、殘疾人家庭新建每戶補(bǔ)助0.9萬(wàn)元；
3、非建檔立卡貧困戶修繕加固每戶補(bǔ)助0.8萬(wàn)元。
（五）加快項(xiàng)目進(jìn)度調(diào)度和檢查
加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度調(diào)度和監(jiān)督檢查，加快實(shí)施農(nóng)村危房改造，確保項(xiàng)目8月底前全部開工，12月上旬全部竣工。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)加快進(jìn)度，爭(zhēng)取在2018年11月底前盡量全部完工。市危改辦將對(duì)當(dāng)年工作實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，開展半年和年度工作檢查，適時(shí)通報(bào)各地績(jī)效情況，并作為單位和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
（八）認(rèn)真開展“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治
重點(diǎn)整治行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等單位和個(gè)人中存在的截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用補(bǔ)助資金以及審核審批過(guò)程中濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問(wèn)題。各單位要高度重視、強(qiáng)化措施，要全面開展自查自糾，抓好建章立制，并將自查自糾情況報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。建立信息反饋機(jī)制，廣泛收集、及時(shí)調(diào)查和處理群眾舉報(bào)的信息，受理的舉報(bào)和處理意見(jiàn)必須在15個(gè)工作日辦理完結(jié)。加大對(duì)“雁過(guò)拔毛”腐敗問(wèn)題的查處力度，堅(jiān)決查處一批典型案件，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理和通報(bào)。對(duì)有車、有房、企業(yè)人員、國(guó)家公職人員、承包大戶、有工商登記等非貧困農(nóng)戶申報(bào)危改的，除追回補(bǔ)助款外，要追究當(dāng)事人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、工作要求
（一）整合資源，加大投入
統(tǒng)籌整合使用易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村道路、庫(kù)區(qū)移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓等涉農(nóng)資金，重點(diǎn)用于支持解決困難農(nóng)戶安全居住問(wèn)題。各地也應(yīng)切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村危房改造的投入力度。
（二）嚴(yán)格身份核定
堅(jiān)持公平、公正、公開，規(guī)范危房鑒定程序，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批“三級(jí)審批”程序，并對(duì)評(píng)議、審核、審批結(jié)果分別在鎮(zhèn)、村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。
制作包括補(bǔ)助對(duì)象條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序、建房面積、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放、監(jiān)督檢查等內(nèi)容的宣傳卡片，加大農(nóng)村危房改造政策宣傳力度。
堅(jiān)持以戶主作為唯一身份錄入信息系統(tǒng)，避免發(fā)生重復(fù)申報(bào)、重復(fù)補(bǔ)助和變更戶主騙取補(bǔ)助的問(wèn)題。在確定補(bǔ)助對(duì)象前，市人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)在縣級(jí)平臺(tái)對(duì)其住房、車輛、工商登記情況進(jìn)行核查。國(guó)家公職人員（財(cái)政供養(yǎng)人員）、企業(yè)人員（法人、參股股東）、承包大戶、有車、有房等非貧困農(nóng)戶一律不得列入危改范圍，不得享受危改補(bǔ)助。列入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象的村支兩委干部家庭，本人需向組織提出報(bào)備，縣級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)勘察和重點(diǎn)核實(shí)。
（三）嚴(yán)格控制建房標(biāo)準(zhǔn)
堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀”原則，合理理性實(shí)施危房改造，既注重滿足基本居住功能和采光通風(fēng)等規(guī)定，又避免大拆大建、浮躁攀比和因盲目建房返貧致貧。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家建房面積控制標(biāo)準(zhǔn)：1人戶35平方米，2人戶45平方米，3人戶60平方米，3人以上戶人均不超過(guò)18平方米，對(duì)于仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，可適當(dāng)增加用于谷物儲(chǔ)藏、農(nóng)具放置等用途的輔助用房20平方米。農(nóng)房設(shè)計(jì)應(yīng)符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，并為有擴(kuò)建需求的預(yù)留好接口。認(rèn)真執(zhí)行“一戶一宅、建新拆舊”要求，農(nóng)村危房改造實(shí)施前，各鎮(zhèn)城建站應(yīng)與危改對(duì)象簽訂危房改造協(xié)議，明確承諾建房標(biāo)準(zhǔn)、入住2年之內(nèi)不得擴(kuò)面加層和新房建成后1個(gè)月內(nèi)拆除舊房等內(nèi)容，未履行承諾的不得發(fā)放補(bǔ)助資金。
對(duì)面積過(guò)小，沒(méi)有配套單獨(dú)的衛(wèi)生廁所、廚房，不具備基本生活居住功能的房屋、依附于主屋的偏屋、雜屋、工具材料房、生產(chǎn)加工用房、禽獸養(yǎng)殖用房等都不能列入危改（包括新建和修繕）補(bǔ)助范圍。
（四）優(yōu)化建造方式
優(yōu)先選擇修繕加固的方式實(shí)施農(nóng)村危房改造，研究推廣符合農(nóng)村實(shí)際的低成本修繕加固技術(shù)，修繕加固的農(nóng)村危房在填報(bào)全國(guó)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)的建房面積時(shí)只填報(bào)修繕加固部分面積。堅(jiān)持原址重建和農(nóng)戶自建為主。鼓勵(lì)危房比較集中的地區(qū)采取“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”或者“統(tǒng)規(guī)自建”方式適度集中建房。鼓勵(lì)五保戶集中建設(shè)“五保之家”進(jìn)行供養(yǎng)。充分利用合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))并村后騰空的舊村部、舊校舍等閑置房屋實(shí)施修繕加固，無(wú)償交由五保戶等特困農(nóng)戶使用，新房產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村集體所有。鼓勵(lì)在交通方便、安置點(diǎn)比較集中的地區(qū)開展裝配式住宅試點(diǎn)。確實(shí)無(wú)自建能力或有統(tǒng)建意愿的農(nóng)戶可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村實(shí)施統(tǒng)建并簽訂委托協(xié)議。
（五）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理
建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全監(jiān)管制度。農(nóng)村危房改造應(yīng)選用各鎮(zhèn)城建站推薦使用的通用圖樣，由有資格的個(gè)人或有資質(zhì)的單位農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)施工。承攬農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對(duì)所改造房屋承擔(dān)維修責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照基本建設(shè)要求及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，逐戶逐項(xiàng)檢查和填寫驗(yàn)收表，需檢項(xiàng)目全部合格的方可視為驗(yàn)收合格。凡驗(yàn)收不合格的，須整改合格方能全額撥付補(bǔ)助款項(xiàng)。強(qiáng)化農(nóng)房抗震要求，加大農(nóng)房抗震知識(shí)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶建房時(shí)按抗震要求設(shè)置構(gòu)造柱和圈梁，提高農(nóng)房抗震能力。繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理干部和農(nóng)村建筑工匠3年培訓(xùn)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村工匠的服務(wù)水平。
（六）加強(qiáng)風(fēng)貌管理和傳統(tǒng)村落保護(hù)
各地應(yīng)結(jié)合規(guī)范農(nóng)村建房工作，對(duì)農(nóng)村危房改造的建筑風(fēng)格、建筑體量和建筑占地面積提出要求。改造后的農(nóng)房要體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色，并在一定范圍內(nèi)保持總體建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并將建筑風(fēng)貌作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容。
傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居比較集中的村落的農(nóng)村危房改造應(yīng)符合其保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，堅(jiān)持分散分戶改造為主，避免破壞原有格局和建筑，優(yōu)先采取修繕加固的改造方式，優(yōu)先對(duì)符合保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術(shù)的危房和重要傳統(tǒng)民居實(shí)施危房改造。加強(qiáng)對(duì)地方傳統(tǒng)建筑材料利用的研究，傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案。各地應(yīng)將傳統(tǒng)村落作為農(nóng)村危房改造整村推進(jìn)工作的重點(diǎn)。
（七）嚴(yán)格資金撥付監(jiān)管
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用。各地要按照財(cái)社〔2011〕88號(hào)和湘財(cái)社〔2011〕27號(hào)等規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理。市財(cái)政和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。危房改造補(bǔ)助資金由市財(cái)政部門直接打卡到危房改造戶“一卡通”上，銀行賬戶名應(yīng)與危房改造戶戶主名相同。嚴(yán)禁村干部代領(lǐng)、代轉(zhuǎn)危改補(bǔ)助資金，確需代領(lǐng)代轉(zhuǎn)的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批同意后方可進(jìn)行，縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)對(duì)代領(lǐng)、代轉(zhuǎn)資金的到位情況進(jìn)行逐戶復(fù)核。
危改補(bǔ)助資金在竣工驗(yàn)收完成后，于陰歷年底前，全市統(tǒng)一打卡發(fā)放到位。
（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳貫徹
各級(jí)要健全和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高工作能力。積極整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，財(cái)政部門要合理統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造、扶貧安居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人、庫(kù)區(qū)移民、高寒山區(qū)以及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、民政、水利、交通、教育、衛(wèi)生等資金和項(xiàng)目，共同推動(dòng)農(nóng)村危房改造。加強(qiáng)宣傳，通過(guò)電視、廣播等媒介，廣泛宣傳國(guó)家的危房改造政策。制作印刷宣傳畫報(bào)或小冊(cè)子，張貼到村、宣傳到戶，讓每個(gè)村民都知曉農(nóng)村危房改造。認(rèn)真聽取群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問(wèn)題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和財(cái)政部門要在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同發(fā)改、民政、國(guó)土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文物等有關(guān)部門，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。
臨湘市農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2018年5月7日印發(fā)