臨湘市人民政府
二〇二〇年一月
一、計(jì)劃編制目的、意義和依據(jù)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，有效實(shí)施臨湘市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，優(yōu)化土地資源配置，加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，規(guī)范土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)運(yùn)作，科學(xué)開(kāi)展土地儲(chǔ)備工作，合理確定土地儲(chǔ)備總量，統(tǒng)籌安排土地儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、布局、前期開(kāi)發(fā)整理時(shí)序、供應(yīng)規(guī)模、臨時(shí)利用管護(hù)方案、資金需求規(guī)模和籌措方式等工作，提高建設(shè)用地保障能力，促進(jìn)臨湘市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《湖南省年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制規(guī)范實(shí)施細(xì)則》(試行)(湘國(guó)土資辦發(fā)〔2013〕205號(hào))、《關(guān)于印發(fā)《湖南省土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制規(guī)范實(shí)施細(xì)則（修訂本）》的通知》（湘國(guó)土資辦發(fā)[2017] 37號(hào)）、《關(guān)于做好2020年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制工作的通知》（湘自然資發(fā)[2019]107號(hào)）文件精神要求，結(jié)合《臨湘市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃綱要》《臨湘市土地利用總體規(guī)劃<2006-2020年>》《臨湘市城市總體規(guī)劃<2009-2030年>》、臨湘市近三年土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地供應(yīng)情況、2019年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，編制臨湘市2020年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。
二、指導(dǎo)思想和基本原則 (一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。
(二)基本原則
(1)節(jié)約集約原則
納入儲(chǔ)備的土地必須符合相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃，控制增量土地的收儲(chǔ)，加大存量土地的盤(pán)活力度，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地，優(yōu)化收儲(chǔ)土地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。
(2)協(xié)調(diào)發(fā)展原則
加大城市重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和重點(diǎn)預(yù)控地區(qū)的儲(chǔ)備，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；加大城市重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、民生類項(xiàng)目的用地保障力度，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
(3)動(dòng)態(tài)平衡原則
綜合考慮人口資源環(huán)境承載能力和土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)潛力，結(jié)合年度土地需求及城市發(fā)展規(guī)劃，合理確定土地儲(chǔ)備總量指標(biāo)，保持年度土地儲(chǔ)備供需總量動(dòng)態(tài)平衡，保障土地市場(chǎng)平衡發(fā)展。
(4)適度彈性原則
為保障土地市場(chǎng)的有效供給予調(diào)控，應(yīng)以土地供應(yīng)為目標(biāo)，按照以“供”定“儲(chǔ)”安排年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。同時(shí)，保留適當(dāng)?shù)膹椥�，做到滾動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)“超前規(guī)劃、提前運(yùn)作、彈性管理”。
三、計(jì)劃期限
本次計(jì)劃從2020年1月1日到2020年12月31日止，計(jì)劃期限為一年。
四、計(jì)劃年度土地儲(chǔ)備范圍和對(duì)象 (一) 儲(chǔ)備范圍
臨湘市2020年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃范圍為行政轄區(qū)內(nèi)的全部?jī)?chǔ)備土地。
(二) 儲(chǔ)備對(duì)象
本次計(jì)劃儲(chǔ)備的對(duì)象為計(jì)劃范圍內(nèi)的以下土地：
(1)依法收回的國(guó)有土地；
(2)依法收購(gòu)的土地；
(3)依法行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地；
(4)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征地拆遷的土地；
(5)其他依法取得的土地。
五、計(jì)劃年度指標(biāo) (一) 儲(chǔ)備土地規(guī)模
臨湘市2020年度儲(chǔ)備土地37宗，總規(guī)模為144.46公頃。其中已入庫(kù)儲(chǔ)備土地8宗，規(guī)模為9.20公頃，占儲(chǔ)備總量的6.37%，(其中已完成投資地塊0宗，規(guī)模為0.00公頃；尚未完成投資土地8宗，規(guī)模為9.20公頃)；擬入庫(kù)儲(chǔ)備土地29宗，規(guī)模為135.26公頃，占儲(chǔ)備總量的93.63%，(其中既往年度批而未收計(jì)劃年度擬收儲(chǔ)地塊19宗，規(guī)模為77.07公頃；計(jì)劃年度新增擬收儲(chǔ)地塊10宗，規(guī)模為58.19公頃)。詳見(jiàn)附表一、附表二。
(二) 儲(chǔ)備土地結(jié)構(gòu)
臨湘市2020年度儲(chǔ)備土地規(guī)劃用途結(jié)構(gòu)：商服用地42.59公頃，占儲(chǔ)備總量的29.48%(其中已入庫(kù)商服用地規(guī)模2.02公頃，擬入庫(kù)商服用地規(guī)模40.57公頃)；住宅用地39.36公頃，占儲(chǔ)備總量的27.24%(其中已入庫(kù)商服用地規(guī)模6.93公頃，擬入庫(kù)商服用地規(guī)模32.42公頃)；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地49.63公頃，占儲(chǔ)備總量的34.36%(其中已入庫(kù)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地規(guī)模0.00公頃，擬入庫(kù)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地規(guī)模49.63公頃)；公共管理與公共服務(wù)用地9.58公頃，占儲(chǔ)備總量的6.63%(其中已入庫(kù)公共管理與公共服務(wù)用地規(guī)模0.25公頃，擬入庫(kù)公共管理與公共服務(wù)用地規(guī)模9.33公頃)；交通運(yùn)輸用地3.31公頃，占儲(chǔ)備總量的2.31%(其中已入庫(kù)交通運(yùn)輸用地規(guī)模0.00公頃，擬入庫(kù)交通運(yùn)輸用地規(guī)模3.31公頃)；水域與水利設(shè)施用地及其他用地規(guī)模為0.00公頃。
(三)儲(chǔ)備土地分布
2020年臨湘市可儲(chǔ)備土地分布主要分布在臨湘市桃林鎮(zhèn)、桃林鎮(zhèn)永豐村、忠防鎮(zhèn)沙坪村、橋東街道辦事處向陽(yáng)社區(qū)居委會(huì)、儒溪鎮(zhèn)棋桿村、城南鄉(xiāng)王禾村、橫鋪鄉(xiāng)橫鋪村、長(zhǎng)安辦事處、江南鎮(zhèn)棋桿社區(qū)、江南鎮(zhèn)洋溪村等區(qū)域。
(四)計(jì)劃年度前期開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備土地規(guī)模、時(shí)序
臨湘市2020計(jì)劃年度前期開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備土地31宗,規(guī)模為125.08公頃,其中擬入庫(kù)儲(chǔ)備地塊前期開(kāi)發(fā)面積為117.58公頃,已入庫(kù)儲(chǔ)備地塊前期開(kāi)發(fā)面積為7.50公頃。臨湘市2020年度第一季度前期開(kāi)發(fā)總量為15.35公頃,占開(kāi)發(fā)總量的12.27% ,第二季度前期開(kāi)發(fā)總量為30.00公頃,占開(kāi)發(fā)總量的23.98% ；第三季度前期開(kāi)發(fā)總量為58.89公頃,占開(kāi)發(fā)總量的47.08% ；第四季度前期開(kāi)發(fā)總量為20.84公頃,占開(kāi)發(fā)總量的16.66%。
(五)計(jì)劃年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模
2020年計(jì)劃年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)25宗,規(guī)模為83.89公頃,其中商服用地40.55公頃,住宅用地29.21公頃,工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地1.49公頃,公共管理與公共服務(wù)用地9.33公頃,交通運(yùn)輸用地3.31公頃,水域與水利設(shè)施用地和其他用地為0.00公頃。
(五)計(jì)劃年度儲(chǔ)備土地管護(hù)與臨時(shí)利用安排
儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可采用自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行管護(hù)。臨臨湘市2020年儲(chǔ)備土地管護(hù)方式為無(wú)管護(hù)，無(wú)臨時(shí)利用計(jì)劃。
(六)計(jì)劃年度末庫(kù)存儲(chǔ)備土地規(guī)模
臨湘市2020年度末庫(kù)存儲(chǔ)備土地10宗，規(guī)模為60.57公頃，其中商服用地2.03公頃,住宅用地10.15公頃,工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地48.14公頃,公共管理與公共服務(wù)用地0.25公頃,交通運(yùn)輸用地0.00公頃,水域與水利設(shè)施用地和其他用地為0.00公頃。
六、計(jì)劃實(shí)施保障措施 (一)建立計(jì)劃公示制度
臨湘市2020年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)在臨湘市自然資源局門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容包括計(jì)劃適用的對(duì)象、范圍和期限，計(jì)劃儲(chǔ)備的總量、結(jié)構(gòu)、布局、前期開(kāi)發(fā)時(shí)序安排、融資情況，政策導(dǎo)向等。
(二)將計(jì)劃成果納入自然資源管理信息化體系
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)將納入儲(chǔ)備土地、已供儲(chǔ)備土地、儲(chǔ)備資金收支、各類融資等相關(guān)信息及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上傳至土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，作為土地管理、財(cái)政預(yù)算、金融貸款檢查的主要依據(jù)。自然資源管理部門(mén)應(yīng)監(jiān)督核準(zhǔn)隸屬的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)上傳信息，省自然資源廳實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。
(三)計(jì)劃成果的調(diào)整、修改應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得擅自調(diào)整、修改已經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。因土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及市場(chǎng)調(diào)控等確需調(diào)整年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所隸屬的自然資源管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政、當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行和銀行業(yè)監(jiān)督管理等部門(mén)組織調(diào)整、修改，形成年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃修正案，經(jīng)省自然資源廳審核后，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施，并報(bào)省自然資源廳備案。
(四)加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和項(xiàng)目調(diào)度
為保證臨湘市2020年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的有效實(shí)施，自然資源、發(fā)改委、財(cái)政會(huì)同建設(shè)及規(guī)劃在每季度末召開(kāi)一次計(jì)劃執(zhí)行情況協(xié)調(diào)會(huì)，與儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及下屬事業(yè)單位溝通計(jì)劃執(zhí)行情況，定期整理并分析計(jì)劃實(shí)施中的主要問(wèn)題，并進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，指導(dǎo)和督促相關(guān)單位按計(jì)劃實(shí)施。自然資源部門(mén)定期向人民政府報(bào)告，向政府相關(guān)部門(mén)通報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，促進(jìn)計(jì)劃全面實(shí)施。
(五)加大開(kāi)展儲(chǔ)備土地供應(yīng)推介力度
積極謀劃、緊密部署，加大開(kāi)展儲(chǔ)備土地供應(yīng)推介力度，通過(guò)地產(chǎn)項(xiàng)目推介會(huì)等方式，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等傳媒工具，大力的進(jìn)行宣傳報(bào)道，預(yù)熱土地市場(chǎng)，吸引區(qū)內(nèi)外投資目光，為完成年度土地收益目標(biāo)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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附表一 臨湘市2020年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃指標(biāo)匯總表 |
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單位：公頃 |
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計(jì)劃指標(biāo) |
面積 |
備注 |
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已入庫(kù)儲(chǔ)備地塊面積 |
年初已完成儲(chǔ)備投資地塊面積 |
0.00 |
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年初尚未完成儲(chǔ)備投資地塊面積 |
9.20 |
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合計(jì) |
9.20 |
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擬入庫(kù)儲(chǔ)備地塊面積 |
既往年度批而未收計(jì)劃年度擬收儲(chǔ)地塊面積 |
77.07 |
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計(jì)劃年度新增擬收儲(chǔ)地塊面積 |
58.19 |
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合計(jì) |
135.26 |
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計(jì)劃年度計(jì)劃前期開(kāi)發(fā)土地面積 |
已入庫(kù)儲(chǔ)備地塊前期開(kāi)發(fā)面積 |
7.50 |
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擬入庫(kù)儲(chǔ)備地塊前期開(kāi)發(fā)面積 |
117.58 |
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合計(jì) |
125.08 |
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計(jì)劃年度計(jì)劃供應(yīng)儲(chǔ)備土地面積 |
來(lái)自己入庫(kù)儲(chǔ)備地塊的面積 |
7.50 |
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來(lái)自擬入庫(kù)儲(chǔ)備地塊的面積 |
76.39 |
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合計(jì) |
83.89 |
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年末土地儲(chǔ)備庫(kù)存面積 |
年末已完成儲(chǔ)備投資面積 |
41.19 |
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年末尚未完成儲(chǔ)備投資面積 |
19.38 |
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合計(jì) |
60.57 |
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附表二 臨湘市2020年度儲(chǔ)備土地規(guī)劃用途結(jié)構(gòu)表 |
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單位：公頃 |
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規(guī)劃用途 |
商服用地 |
住宅用地 |
工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地 |
公共管理與公共服務(wù)用地 |
特殊用地 |
交通運(yùn)輸用地 |
水域與水利設(shè)施用地 |
合計(jì) |
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已入庫(kù)儲(chǔ)備土地 |
2.02 |
6.93 |
0.00 |
0.25 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
9.20 |
|
擬入庫(kù)儲(chǔ)備土地 |
40.57 |
32.42 |
49.63 |
9.33 |
3.31 |
0.00 |
0.00 |
135.26 |
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計(jì)劃年度供應(yīng)儲(chǔ)備土地 |
40.55 |
29.21 |
1.49 |
9.33 |
3.31 |
0.00 |
0.00 |
83.89 |
|
計(jì)劃年末庫(kù)存儲(chǔ)備土地 |
2.03 |
10.15 |
48.14 |
0.25 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
60.57 |