臨政辦函〔2016〕13號(hào)
臨湘市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《臨湘市清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目
實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直相關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《臨湘市清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
臨湘市人民政府辦公室
2016年3月11日
臨湘市清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目
實(shí) 施 方 案
為進(jìn)一步改善我市環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)秩序，有序解決歷史遺留問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào))和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的通知》(湘政辦發(fā)〔2015〕111號(hào))精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)，在全市環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目全面清查的基礎(chǔ)上，對(duì)由于各種歷史原因存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和環(huán)保手續(xù)不全等問(wèn)題的單位，分類提出處理意見(jiàn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。通過(guò)對(duì)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的清理整治，落實(shí)違規(guī)項(xiàng)目單位環(huán)境責(zé)任，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作原則
(一)屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)是清理整治工作的責(zé)任主體，環(huán)保、發(fā)改、工業(yè)和科技信息化、國(guó)土資源、規(guī)劃等部門要按照環(huán)境保護(hù)責(zé)任分工認(rèn)真做好清理整治有關(guān)工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、市直相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成清理整治工作合力。
(二)分類指導(dǎo)，因企施策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、市直相關(guān)部門要充分考慮不同項(xiàng)目的污染物排放、周邊環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境容量等實(shí)際，有針對(duì)性提出處理意見(jiàn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，督促企業(yè)落實(shí)整改，確保清理工作扎實(shí)有序推進(jìn)、取得實(shí)效。
(三)依法依規(guī)，實(shí)事求是。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、市直相關(guān)部門要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，兼顧政府、社會(huì)、企業(yè)各方合理訴求，正確面對(duì)歷史遺留問(wèn)題，妥善化解矛盾糾紛，實(shí)事求是地提出處理意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)清理整治工作開展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏。
三、清理整治范圍
具有以下情形之一的建設(shè)項(xiàng)目，納入本次環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治范圍：未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)環(huán)保部門審批擅自開工建設(shè)或已建成投產(chǎn)的;配套環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成并投入生產(chǎn)的;實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)批復(fù)文件存在重大變動(dòng)的;未經(jīng)環(huán)�？⒐を�(yàn)收或驗(yàn)收不合格，投入生產(chǎn)或使用的;未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自違規(guī)設(shè)立入河排污口的;其他違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。
四、環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治意見(jiàn)
(一)對(duì)在2014年12月31日前已建成，未經(jīng)環(huán)評(píng)審批或驗(yàn)收的項(xiàng)目，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)環(huán)保措施完善且能達(dá)標(biāo)排放，周邊環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或可確保環(huán)境質(zhì)量逐步改善，環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過(guò)督促企業(yè)整改和強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施后，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)或予以備案管理，允許企業(yè)正常生產(chǎn)或運(yùn)行。
1、項(xiàng)目建設(shè)中有重大變動(dòng)的(即建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生重大變動(dòng)，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化，特別是不利環(huán)境影響加重的情形)，由建設(shè)單位重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，環(huán)保部門依法補(bǔ)充辦理審批手續(xù);不屬于重大變動(dòng)的，在驗(yàn)收中直接予以認(rèn)定，不再辦理變更環(huán)評(píng)審批手續(xù)。
2、在技改工程審批中對(duì)防護(hù)距離提出搬遷要求的老項(xiàng)目，原審批時(shí)防護(hù)距離是根據(jù)計(jì)算得來(lái)，因建設(shè)單位采取積極有效措施，項(xiàng)目環(huán)境影響明顯減輕，原防護(hù)距離經(jīng)重新核算縮小，可由環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，重新核定防護(hù)距離，經(jīng)公示后由現(xiàn)有審批權(quán)限環(huán)保部門(可商衛(wèi)生部門)出具變更意見(jiàn)，予以驗(yàn)收。
3、建設(shè)項(xiàng)目受市場(chǎng)行情、產(chǎn)能過(guò)剩等因素影響，只建設(shè)了部分生產(chǎn)線，并配套建設(shè)了污染治理設(shè)施，可按照實(shí)際生產(chǎn)負(fù)荷實(shí)施階段驗(yàn)收，余下產(chǎn)能在不超過(guò)環(huán)評(píng)審批時(shí)限(五年)內(nèi)可繼續(xù)建設(shè)，建設(shè)完成必須進(jìn)行總體驗(yàn)收后投入生產(chǎn);建設(shè)項(xiàng)目余下產(chǎn)能超過(guò)環(huán)評(píng)審批時(shí)限(五年)的，如需建設(shè)必須重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。
4、因國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，降低了行業(yè)準(zhǔn)入條件，原環(huán)評(píng)批復(fù)中所提出的產(chǎn)業(yè)規(guī)�？筛鶕�(jù)新的政策進(jìn)行調(diào)整，按現(xiàn)有權(quán)限由現(xiàn)審批單位出具變更意見(jiàn)，予以驗(yàn)收。因國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，提高了行業(yè)準(zhǔn)入條件(如提高了產(chǎn)能)，可按原環(huán)評(píng)批復(fù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模驗(yàn)收。
5、原環(huán)評(píng)批復(fù)中提出的"以新帶老"淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題沒(méi)有落實(shí)，導(dǎo)致無(wú)法驗(yàn)收的項(xiàng)目。由產(chǎn)業(yè)政策主管部門(工信、發(fā)改等)出具相關(guān)意見(jiàn)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能進(jìn)行認(rèn)可，且企業(yè)通過(guò)加大環(huán)保投入，加強(qiáng)管理，達(dá)到節(jié)能減排的目的，經(jīng)總量核算后，由現(xiàn)有審批權(quán)限環(huán)保部門予以驗(yàn)收。原環(huán)評(píng)批復(fù)中提出的區(qū)域內(nèi)淘汰任務(wù)沒(méi)有落實(shí)，導(dǎo)致無(wú)法驗(yàn)收的項(xiàng)目，由現(xiàn)有審批權(quán)限環(huán)保部門予以驗(yàn)收，在區(qū)域淘汰任務(wù)完成前暫停該區(qū)域同類型項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。
6、符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、按要求實(shí)施了污染防治措施、污染物能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不涉及環(huán)境敏感區(qū)的未審批項(xiàng)目(如污染小、環(huán)境影響較輕且污染物能排入城市污水管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠有效處理的項(xiàng)目;有利于環(huán)境保護(hù)、減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和危害的技改工程;單獨(dú)的污染治理工程等)，由現(xiàn)有審批權(quán)限的環(huán)保部門簡(jiǎn)化手續(xù)辦理環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收(涉及新改擴(kuò)建入河排污口的項(xiàng)目由現(xiàn)有審批權(quán)限的水行政主管部門辦理入河排污口設(shè)置審批)，或進(jìn)行備案管理，同意其生產(chǎn)或運(yùn)行，納入日常監(jiān)管。
7、對(duì)于符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、按要求實(shí)施了污染防治措施、污染物能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，通過(guò)采取相關(guān)措施區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，但因?yàn)榉雷o(hù)距離等原因驗(yàn)收不了，又難以實(shí)施關(guān)閉或居民無(wú)法實(shí)施搬遷的工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目;或者企業(yè)加大環(huán)保投入，大幅度削減污染物排放，項(xiàng)目環(huán)境影響明顯減輕，已有明確搬遷方案或?qū)嵤┯?jì)劃，處在搬遷過(guò)渡期的工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目。按照現(xiàn)有審批權(quán)限，屬我市審批和驗(yàn)收的項(xiàng)目，由市人民政府組織有關(guān)部門研究同意后予以備案管理;屬岳陽(yáng)市審批和驗(yàn)收的項(xiàng)目，由岳陽(yáng)市人民政府組織有關(guān)部門研究同意后予以備案管理;屬國(guó)家和省級(jí)審批和驗(yàn)收的項(xiàng)目，由岳陽(yáng)市人民政府提出處理意見(jiàn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，經(jīng)省環(huán)保廳審核報(bào)省人民政府同意后，報(bào)請(qǐng)環(huán)保部備案管理。備案后，企業(yè)必須委托有資質(zhì)單位開展跟蹤監(jiān)測(cè)，定期主動(dòng)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，關(guān)注周圍環(huán)境質(zhì)量變化和民企糾紛，一旦出現(xiàn)排放超標(biāo)、周邊環(huán)境質(zhì)量顯著變化或者因此引發(fā)的矛盾糾紛問(wèn)題，由市人民政府和企業(yè)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)改造和搬遷等措施確保環(huán)境安全。
8、對(duì)于交通、能源、城建、醫(yī)院或環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目(如污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等政府工程;高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、橋梁、涵洞、管網(wǎng)建設(shè)等民生工程)，按要求實(shí)施了污染治理措施、污染物能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但因?yàn)橐恍┨厥庠螂y以通過(guò)審批和驗(yàn)收，又無(wú)法實(shí)施關(guān)閉的設(shè)施和項(xiàng)目。按照現(xiàn)有審批權(quán)限，屬我市審批和驗(yàn)收的項(xiàng)目，由環(huán)保部門報(bào)市人民政府研究同意后予以備案管理;屬岳陽(yáng)市審批和驗(yàn)收的項(xiàng)目，由岳陽(yáng)市環(huán)保部門報(bào)岳陽(yáng)市人民政府研究同意后予以備案管理;屬國(guó)家和省級(jí)審批和驗(yàn)收的項(xiàng)目，由岳陽(yáng)市人民政府提出處理意見(jiàn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，經(jīng)省環(huán)保廳審核報(bào)省人民政府同意后，報(bào)請(qǐng)環(huán)保部備案管理。
(二)對(duì)在2014年12月31日前已建成，存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目，按以下原則處理：
1、不符合有關(guān)規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)在環(huán)境敏感區(qū)、有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而又無(wú)法就地整改但可以搬遷的項(xiàng)目，依法予以搬遷;
2、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能和設(shè)備，依法淘汰取締;
3、沒(méi)有建設(shè)或者擅自閑置、拆除污染治理設(shè)施、超標(biāo)排放、造成生態(tài)損害或者危害群眾健康、有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)處理，直至予以關(guān)閉;
4、在環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)立入河排污口的，依法予以搬遷或關(guān)停。
(三)對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和"三同時(shí)"制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得開工;未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締。
(四)2015年1月1日后新上建設(shè)項(xiàng)目(含2015年1月1日前違法啟動(dòng)建設(shè)，主體工程未完工的)，一律嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定管理。
五、工作步驟和時(shí)間安排
(一)摸清違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目底數(shù)階段(2016年3月10日前)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)要在環(huán)境保護(hù)大檢查工作基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目再次全面清理、全面摸清項(xiàng)目底數(shù)，做到不留盲區(qū)、不留死角，3月10日前將清理情況報(bào)送市環(huán)保局。市環(huán)保局要按照未批先建、批建不符和久試不驗(yàn)等違規(guī)種類，列出項(xiàng)目明細(xì)，結(jié)合現(xiàn)有審批與驗(yàn)收管理權(quán)限，分類建立工作臺(tái)賬。
(二)分類提出處理意見(jiàn)(2016年3月31日前)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治分類處理辦法，按照嚴(yán)查一批、搬遷關(guān)閉一批、限期整改一批、備案管理一批的總體思路，按照現(xiàn)有審批與驗(yàn)收管理權(quán)限，對(duì)清理出的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類處理。其中，由環(huán)保部、省環(huán)保廳、岳陽(yáng)市環(huán)保局審批與驗(yàn)收的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)岳陽(yáng)市政府根據(jù)清理整治分類處理辦法提出初步處理意見(jiàn)，報(bào)省人民政府。
(三)全面整改階段(2016年12月31日前)。根據(jù)省、岳陽(yáng)市和市政府的意見(jiàn)，分別下達(dá)清理整治任務(wù)清單和進(jìn)度計(jì)劃表，明確整改標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和責(zé)任人。強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，建立調(diào)度通報(bào)制度，每月調(diào)度，定期通報(bào)，按時(shí)完成清理整治任務(wù)。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管環(huán)保的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦協(xié)調(diào)環(huán)保的負(fù)責(zé)同志、市環(huán)保局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市環(huán)保局、發(fā)改局、工業(yè)和科技信息化局、公安局、國(guó)土資源局、水務(wù)局和規(guī)劃局等部門分管負(fù)責(zé)同志任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局，由金衛(wèi)國(guó)同志兼任辦公室主任。市政府將組織市環(huán)保局、發(fā)改局、工業(yè)和科技信息化局、公安局、國(guó)土資源局、水務(wù)局和規(guī)劃局等部門，定期召開會(huì)議研究推動(dòng)清理整治有關(guān)工作，形成各部門分工明確、職責(zé)明晰、程序規(guī)范、各盡其職的聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)及相關(guān)部門開展環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治工作，列出本行政區(qū)域內(nèi)清理整治任務(wù)清單和進(jìn)度計(jì)劃表，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，建立調(diào)度通報(bào)制度，督促按時(shí)完成任務(wù)。
(二)明確部門責(zé)任。市環(huán)保局要充分履行牽頭負(fù)責(zé)和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行清理整治。發(fā)展改革部門要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷改造;工業(yè)主管部門要加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度;公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)查處環(huán)保部門移送的適用行政拘留環(huán)境違法案件;國(guó)土資源部門要嚴(yán)格辦理供地手續(xù)，依法取締非法礦山開采和黏土燒磚等行為;規(guī)劃部門要嚴(yán)格核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證;水務(wù)部門要依法嚴(yán)查在環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)立的入河排污口;其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓好相關(guān)工作。
(三)強(qiáng)化責(zé)任追究。市環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改工作的督導(dǎo)，定期調(diào)度和通報(bào)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改工作進(jìn)展情況，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、整改任務(wù)落實(shí)不到位的要及時(shí)提醒，必要時(shí)進(jìn)行行政約談。對(duì)清理整治工作履職不到位的，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為后查處不及時(shí)的，對(duì)存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有依法實(shí)施處理、處罰的，對(duì)涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)國(guó)家工作人員充當(dāng)保護(hù)傘、縱容建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為或者查處不力、干擾環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，涉嫌職務(wù)犯罪的，要移送人民檢察機(jī)關(guān)處理。
抄送：市委辦、市人大辦、市政協(xié)辦。
臨湘市人民政府辦公室 2016年3月11日印發(fā)