省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《湖南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”），已于2016年1月1日起正式施行�！稐l例》包括總則、扶貧對(duì)象、扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和措施、扶貧項(xiàng)目和資金管理、監(jiān)督與考核、法律責(zé)任、附則，共七章四十二條。
《條例》為確保我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了哪些法制規(guī)范？1月12日，湖南日?qǐng)?bào)記者邀請(qǐng)權(quán)威專(zhuān)家對(duì)此進(jìn)行解讀。
以法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)
脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。“以法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，就是宣示我們以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾�！笔》鲐氜k主任王志群說(shuō)。
“十二五”期間，我省農(nóng)村貧困人口總數(shù)由2010年底的1006萬(wàn)人下降到2014年底的596萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2015年減貧110萬(wàn)人，全省農(nóng)村貧困人口總數(shù)由全國(guó)第三位降到第五位。但“十三五”期間我省還有武陵山、羅霄山兩大集中連片特困地區(qū)、51個(gè)國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、8000個(gè)貧困村和近500萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。
到2020年底只剩下5年的時(shí)間，要做到所有貧困縣、貧困村、貧困戶全部精準(zhǔn)脫貧，不是單個(gè)部門(mén)的“獨(dú)角戲”，而是各級(jí)黨委、政府及全社會(huì)的“大合唱”。王志群介紹，出臺(tái)《條例》有雙重意義：一方面，切實(shí)加大扶貧開(kāi)發(fā)工作的力度和強(qiáng)度，用法治思維和法治手段推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，也體現(xiàn)了我省消除貧困的堅(jiān)強(qiáng)決心；另一方面，也為貧困地區(qū)、貧困群眾維護(hù)自身的發(fā)展利益，提供了法制保障，幫助他們樹(shù)立信心，看到希望。
層層傳導(dǎo)扶貧壓力
脫貧攻堅(jiān)，部分地區(qū)存在“上面熱、下面冷”的現(xiàn)象。省人大常委會(huì)法工委主任肖迪明說(shuō)，《條例》圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的總體要求，從精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象、層層落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化扶貧措施等方面入手，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化監(jiān)督考核。
肖迪明舉例說(shuō)，在層層落實(shí)責(zé)任方面，《條例》嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，落實(shí)好省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。《條例》明確了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)扶貧工作職責(zé)：省人民政府負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)確定、任務(wù)分解、監(jiān)督考核等工作，市（州）人民政府負(fù)責(zé)分類(lèi)指導(dǎo)和監(jiān)督等工作，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、人力調(diào)配等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)的具體實(shí)施工作，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好貧困戶識(shí)別、退出及扶貧措施的落實(shí)等相關(guān)工作�！稐l例》還明確了部門(mén)扶貧工作職責(zé)，要求做好扶貧規(guī)劃對(duì)接工作；強(qiáng)化了人大監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)各級(jí)政府及部門(mén)在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的不作為行為規(guī)定了法律責(zé)任。
投入向貧困戶貧困村傾斜
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，資金是子彈，財(cái)力的投向是項(xiàng)目安排和幫扶措施精準(zhǔn)的前提。目前，我省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模小，行業(yè)資金投入分散，涉農(nóng)資金與扶貧資金不匹配，存在“撒胡椒面”、“大水漫灌”現(xiàn)象。省人大法制委副主任委員吳秋菊說(shuō)，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧要求，扶貧開(kāi)發(fā)資金投入必須向貧困戶、貧困村傾斜。
《條例》從3個(gè)方面作出規(guī)定，一是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的投入，滿足實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的要求，并將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是省人民政府應(yīng)當(dāng)將中央一般性轉(zhuǎn)移支付資金安排向貧困地區(qū)傾斜，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度。三是縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，重點(diǎn)投向扶持貧困戶和貧困村的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
首次建立扶貧對(duì)象退出機(jī)制
當(dāng)前，部分貧困地區(qū)存在對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)上的偏差，有的貧困戶“等”“靠”“要”思想嚴(yán)重，甚至“戴窮帽過(guò)富日子”，有的貧困縣、貧困村“爭(zhēng)戴窮帽”“只愿戴不想摘”。省扶貧辦副主任黎仁寅說(shuō)，《條例》首次建立了扶貧對(duì)象退出機(jī)制。
《條例》規(guī)定，對(duì)貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)貧困狀況、變化趨勢(shì)和扶貧成效的監(jiān)測(cè)評(píng)估。同時(shí)，鼓勵(lì)貧困戶、貧困村、貧困縣發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，自力更生，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。對(duì)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對(duì)象，明確要求由省人民政府制定相關(guān)退出規(guī)定和后續(xù)扶持政策。
《條例》還要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)宣傳活動(dòng)，宣傳扶貧開(kāi)發(fā)政策、法律法規(guī)，以及扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧致富的典型事跡，引導(dǎo)形成扶貧濟(jì)困、勤勞進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)尚。騙取扶貧開(kāi)發(fā)政策待遇的，將依法給予處罰。