一、部門職責(zé)
| 序號(hào) | 主要職責(zé) | 具體工作事項(xiàng) | 備注 |
| 1 | 負(fù)責(zé)人民防空法制工作。貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市人民防空工作的方針政策和法律法規(guī)，制定并組織實(shí)施人民防空規(guī)范性文件；依法對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)中落實(shí)人民防空要求情況進(jìn)行監(jiān)督管理 | 組織開展人民防空普法工作 | |
| 制定并組織實(shí)施人民防空規(guī)范性文件 | |||
| 組織開展全市人民防空行政執(zhí)法檢查 | |||
| 人民防空行政復(fù)議 | |||
| 組織開展人民防空法制工作培訓(xùn)、交流與合作 | |||
| 依法執(zhí)行人民防空行政處罰 | |||
| 2 | 負(fù)責(zé)編制人民防空規(guī)劃計(jì)劃。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)防建設(shè)需要，編制全市人民防空總體規(guī)劃、五年規(guī)劃和工程、通信、警報(bào)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃，參與編制地下空間規(guī)劃 | 編制城市人民防空規(guī)劃 | |
| 編制人民防空工程總體規(guī)劃 | |||
| 編制人民防空區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃 | |||
| 人民防空建設(shè)五年規(guī)劃編制及評(píng)估 | |||
| 人民防空通信警報(bào)建設(shè)計(jì)劃制定及實(shí)施 | |||
| 落實(shí)城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)兼顧人民防空要求 | |||
| 3 | 負(fù)責(zé)人民防空組織指揮工作。組織制定人民防空行動(dòng)方案和各項(xiàng)保障方案，負(fù)責(zé)人口疏散體系建設(shè)，組織開展防空襲綜合性演習(xí)演練；指導(dǎo)和監(jiān)督城市重點(diǎn)目標(biāo)單位制定防護(hù)方案，落實(shí)防護(hù)措施；指導(dǎo)協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件人員防護(hù) | 組織制定城市防空襲預(yù)案及各項(xiàng)保障計(jì)劃 | |
| 指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處制定防空襲預(yù)案及各項(xiàng)保障方案 | |||
| 疏散地域、疏散點(diǎn)和疏散基地建設(shè)與常態(tài)化管理 | |||
| 組織協(xié)調(diào)人民防空指揮部建設(shè) | |||
| 組織人民防空綜合性演練 | |||
| 組織開展社區(qū)、學(xué)校和重點(diǎn)目標(biāo)單位防空襲演習(xí) | |||
| 組織指導(dǎo)重點(diǎn)目標(biāo)單位制定防護(hù)方案、設(shè)立人防機(jī)構(gòu)、組建應(yīng)急隊(duì)伍、儲(chǔ)備應(yīng)急物資、落實(shí)防護(hù)措施 | |||
| 牽頭擬訂突發(fā)公共事件人員防護(hù)保障行動(dòng)方案 | |||
| 參與災(zāi)害和突發(fā)公共事件的人員防護(hù)及救援工作 | |||
| 組織開展應(yīng)急救援業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練 | |||
| 人防應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和管理 | |||
| 組織開展社區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)等基層人防建設(shè)工作 | |||
| 實(shí)施人民防空戰(zhàn)備值班執(zhí)勤 | |||
| 4 | 負(fù)責(zé)人民防空工程建設(shè)管理。組織全市人民防空工程建設(shè)，負(fù)責(zé)人民防空工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查報(bào)批，地下空間開發(fā)兼顧人防要求審查報(bào)批，易地建設(shè)審批；負(fù)責(zé)人民防空工程改造、拆除、報(bào)廢許可；實(shí)施人民防空工程建設(shè)技術(shù)及質(zhì)量管理；指導(dǎo)監(jiān)督人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用、維護(hù)管理和戰(zhàn)時(shí)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作；組織指導(dǎo)人民防空指揮工程、自建工程、易地建設(shè)工程和疏散干道工程的建設(shè)和維護(hù)管理，落實(shí)安全生產(chǎn) | 人防工程建設(shè)計(jì)劃管理 | |
| 人防工程項(xiàng)目建設(shè)管理 | |||
| 人防工程易地建設(shè)管理 | |||
| 組織開展人防工程平時(shí)開發(fā)利用和維護(hù)管理工作 | |||
| 監(jiān)督落實(shí)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作 | |||
| 人防工程參建單位履行質(zhì)量責(zé)任行為的監(jiān)督檢查 | |||
| 人民防空工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，組織防護(hù)設(shè)備質(zhì)量安全檢查 | |||
| 5 | 負(fù)責(zé)人民防空信息化建設(shè)工作。組織落實(shí)人民防空通信、警報(bào)網(wǎng)的建設(shè)與管理；依法落實(shí)人民防空警報(bào)試?guó)Q制度，負(fù)責(zé)抓好人民防空指揮所和應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善街道辦事處、重點(diǎn)鎮(zhèn)二級(jí)指揮平臺(tái) | 組織全市人民防空警報(bào)試?guó)Q | |
| 制定落實(shí)全市人防通信、警報(bào)建設(shè)管理制度 | |||
| 組織全市統(tǒng)一規(guī)范的人防通信、警報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) | |||
| 人民防空通信保障 | |||
| 組織指導(dǎo)建立街道辦事處、重點(diǎn)鎮(zhèn)二級(jí)人防指揮平臺(tái) | |||
| 落實(shí)市人防指揮所的運(yùn)行與維護(hù)管理 | |||
| 人防警報(bào)社會(huì)化管理的監(jiān)督檢查和依法管理 | |||
| 全市人防指揮信息系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)督管理 | |||
| 人防信息系統(tǒng)保密安全工作 | |||
| 6 | 抓好群眾性防空組織建設(shè)。指導(dǎo)全市組建和訓(xùn)練通信、防化防疫、醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)搶修、消防、治安、運(yùn)輸?shù)热罕姺揽战M織；指導(dǎo)協(xié)調(diào)市級(jí)有關(guān)應(yīng)急部門做好管理人員和專業(yè)救援隊(duì)伍的防空業(yè)務(wù)培訓(xùn)；指導(dǎo)人防重點(diǎn)鎮(zhèn)人防（民防）專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；組織人防（民防）志愿者隊(duì)伍建設(shè) | 指導(dǎo)有關(guān)部門組建人民防空專業(yè)隊(duì) | |
| 制定人民防空專業(yè)隊(duì)訓(xùn)練計(jì)劃 | |||
| 指導(dǎo)參與人防專業(yè)隊(duì)開展整組與專業(yè)訓(xùn)練 | |||
| 指導(dǎo)基層民防應(yīng)急救援隊(duì)和民防志愿者隊(duì)伍建設(shè)管理 | |||
| 組織人防專業(yè)隊(duì)、民防應(yīng)急救援隊(duì)和民防志愿者參與各類防空演習(xí) | |||
| 7 | 組織開展人民防空宣傳教育工作。負(fù)責(zé)制定人民防空宣傳教育計(jì)劃，落實(shí)人民防空教育內(nèi)容，會(huì)同有關(guān)部門開展人民防空知識(shí)和技能教育；指導(dǎo)協(xié)調(diào)市級(jí)有關(guān)應(yīng)急主管部門做好突發(fā)公共事件中人員防護(hù)、避災(zāi)、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳工作；負(fù)責(zé)抓好人防（民防）教育基地建設(shè)，組織人民防空干部、志愿者及群眾的教育培訓(xùn) | 組織開展人防宣傳教育“五進(jìn)”工作 | |
| 組織開展防空防災(zāi)知識(shí)普及宣傳活動(dòng) | |||
| 會(huì)同落實(shí)初級(jí)中學(xué)人防知識(shí)教學(xué)工作 | |||
| 組織指導(dǎo)人防（民防）教育基地建設(shè)和運(yùn)行管理 | |||
| 組織社區(qū)干部人防知識(shí)和技能培訓(xùn) | |||
| 組織開展民防志愿者教育培訓(xùn) | |||
| 8 | 負(fù)責(zé)人民防空經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理。依法籌集和管理人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)，執(zhí)行人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定和會(huì)計(jì)制度；負(fù)責(zé)人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理，開展內(nèi)部審計(jì)。 | 人防工程易地建設(shè)費(fèi)人防工程設(shè)施毀損賠（補(bǔ)）償費(fèi)收繳管理 | |
| 籌措管理人民防空建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) | |||
| 人防工程、通信警報(bào)等人防國(guó)有資產(chǎn)管理 | |||
| 人防自建工程的出租租賃管理 | |||
| 執(zhí)行人防系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部審計(jì) | |||
| 編制人民防空經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算 | |||
| 9 | 戰(zhàn)時(shí)根據(jù)市委、市政府和軍事指揮機(jī)構(gòu)決定，發(fā)布人民防空的有關(guān)命令和指示；適時(shí)開設(shè)指揮所，保障有效指揮 | 組織建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處二級(jí)人防指揮機(jī)構(gòu) | |
| 開設(shè)人民防空指揮所 | |||
| 發(fā)布人民防空和應(yīng)急救援的有關(guān)命令和指示 | |||
| 空情預(yù)警信息接收和發(fā)放防空警報(bào) | |||
| 組織開展人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換 | |||
| 組織城市人口臨戰(zhàn)和緊急疏散 | |||
| 組織實(shí)施跨區(qū)域支援和綜合保障 | |||
| 10 | 承辦上級(jí)人防主管部門和市委、市政府、市人武部、國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng) |
二、臨湘市人民防空辦公室與相關(guān)部門的職責(zé)邊界
| 序號(hào) | 管理事項(xiàng) | 相關(guān)部門 | 職責(zé)分工 | 相關(guān)依據(jù)及案例 |
| 1 | 人民防空工程建設(shè) | 人防辦 | 由市政府組織編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)人民防空工程建設(shè)及地下空間開發(fā)兼顧人防要求審批和易地建設(shè)，對(duì)人民防空工程及地下空間開發(fā)兼顧人防要求施工質(zhì)量和維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，參與地下空間規(guī)劃編制 | 1、《中華人民共和國(guó)人民防空法》；2、國(guó)務(wù)院 中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見(國(guó)發(fā)〔2008〕4號(hào))；3、《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》（〔2003〕國(guó)人防辦字第18號(hào)）；4、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》；5、《湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》6、省政府、省軍區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)與管理的若干意見》湘政發(fā)【2011】6號(hào)文件某公司開發(fā)建設(shè)一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目，總建筑面積72000平方米，其中地下8000平方米。根據(jù)人防結(jié)建政策，該項(xiàng)目應(yīng)建防空地下室。在取得人防工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書、施工圖批準(zhǔn)書后，并到人防窗口申請(qǐng)辦理人防工程設(shè)計(jì)或者人防工程易地建審批手續(xù)。業(yè)主單位持蓋章的通知書和審批表，再到建設(shè)窗口辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù) |
| 建設(shè)局規(guī)劃局房產(chǎn)局 | 由市政府組織共同編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)和利用；在城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和地下項(xiàng)目建設(shè)中落實(shí)人防要求；嚴(yán)格核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證，未經(jīng)人防主管部門審核不得發(fā)放；對(duì)獨(dú)立開發(fā)的人防工程頒發(fā)相關(guān)權(quán)證 | |||
| 2 | 重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù) | 人防辦 | 負(fù)責(zé)重點(diǎn)目標(biāo)人民防空建設(shè)及防護(hù)的監(jiān)督指導(dǎo) | 1、《中華人民共和國(guó)人民防空法》；2、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》；3、省政府、省軍區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)與管理的若干意見》湘政發(fā)【2011】6號(hào)文件某人民防空重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)單位擬進(jìn)行遷建。市發(fā)改局對(duì)該項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)，要求綜合考慮防空襲要求，配建相關(guān)防護(hù)設(shè)施；建設(shè)局按防空襲要求對(duì)其選址進(jìn)行把關(guān)；公安部門指導(dǎo)其建立安全保衛(wèi)制度；主管部門負(fù)責(zé)制訂本部門重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)方案，并督促重點(diǎn)目標(biāo)單位制訂方案、組建隊(duì)伍、落實(shí)防護(hù)措施；人防部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查 |
| 發(fā)改局 | 牽頭負(fù)責(zé)重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作 | |||
| 建設(shè)局 | 牽頭負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)的規(guī)劃布局和選址工作，并負(fù)責(zé)組織本行業(yè)系統(tǒng)重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)工作 | |||
| 公安局 | 牽頭負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)的安全保衛(wèi)工作，并負(fù)責(zé)組織本行業(yè)系統(tǒng)重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)工作 | |||
| 2 | 重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù) | 工信局市委市政府機(jī)關(guān)電力局駐臨重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位 | 負(fù)責(zé)組織本行業(yè)系統(tǒng)重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)工作 | |
| 3 | 人民防空教育 | 人防辦 | 負(fù)責(zé)制定人民防空教育計(jì)劃，指導(dǎo)實(shí)施在校學(xué)生的人民防空教育，提供學(xué)生所需教材；建立人防教育基地，大力推行基地化教育模式；共同組織防空防災(zāi)知識(shí)教育的師資培訓(xùn)，保障培訓(xùn)及器材、活動(dòng)經(jīng)費(fèi) | 1、《中華人民共和國(guó)人民防空法》；2、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》；3、《湖南省人民防空通信管理辦法》（省政府第226號(hào)令）“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日，市人防辦聯(lián)合市教育局開展集中宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)組織師生參觀防空設(shè)施、疏散演習(xí)等方式普及防空防災(zāi)知識(shí)，期間邀請(qǐng)衛(wèi)生、科技等部門開課講解，市電視臺(tái)全程拍攝宣傳 |
| 教育局 | 組織實(shí)施在校學(xué)生的人民防空教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校人民防空教育的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；協(xié)助人防教育基地建設(shè)，推進(jìn)人防教育基地化 | |||
| 文廣新局衛(wèi)生局科技局 | 協(xié)助開展人民防空宣傳教育 | |||
| 4 | 人民防空資產(chǎn)管理 | 人防辦 | 負(fù)責(zé)人防規(guī)費(fèi)的征繳、人防年度經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理、人防資產(chǎn)的登記和檢查 | 1、《中華人民共和國(guó)人民防空法》；2、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》市人防辦在執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算期間，遇省、岳陽(yáng)市人防辦下達(dá)文件增加項(xiàng)目，就調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)市財(cái)政批準(zhǔn)。年末進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)后，形成書面報(bào)告至市財(cái)政接受監(jiān)督 |
| 財(cái)政局 | 負(fù)責(zé)監(jiān)督人防經(jīng)費(fèi)的管理與使用 | |||
| 5 | 群眾防空組織建設(shè) | 人防辦 | 負(fù)責(zé)提出組建計(jì)劃、專業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，提供防核、防生化、防生物武器等特殊的專用裝備、器材 | 1、《中華人民共和國(guó)人民防空法》；2、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》市人防辦擬組織開展一次人防專業(yè)隊(duì)演練。根據(jù)安排，人防部門提出演練計(jì)劃；各主管部門對(duì)照各自職能，派出專業(yè)隊(duì)伍參演，熟悉應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)中的工作職責(zé) |
| 建設(shè)局電力局 | 負(fù)責(zé)組建搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)，提供所需裝備、器材和經(jīng)費(fèi)，組織實(shí)施專業(yè)訓(xùn)練 | |||
| 衛(wèi)生局藥監(jiān)局 | 負(fù)責(zé)組建醫(yī)療救護(hù)、防化防疫和心理防護(hù)專業(yè)隊(duì)，提供所需裝備、器材和經(jīng)費(fèi)，組織實(shí)施專業(yè)訓(xùn)練 | 1、《中華人民共和國(guó)人民防空法》；2、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》；3、省政府、省軍區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)與管理的若干意見》湘政發(fā)【2011】6號(hào)文件 | ||
| 公安局消防大隊(duì) | 負(fù)責(zé)組建治安、消防專業(yè)隊(duì)，提供所需裝備、器材和經(jīng)費(fèi)，組織實(shí)施專業(yè)訓(xùn)練 | |||
| 交通局交警大隊(duì) | 負(fù)責(zé)組建運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)，提供所需裝備、器材和經(jīng)費(fèi)，組織實(shí)施專業(yè)訓(xùn)練。 | |||
| 移動(dòng)公司電信公司 | 負(fù)責(zé)組建通信專業(yè)隊(duì)和網(wǎng)電防護(hù)專業(yè)隊(duì)，提供所需裝備、器材和經(jīng)費(fèi)，組織實(shí)施專業(yè)訓(xùn)練 | |||
| 衛(wèi)生局環(huán)保局工信局 | 負(fù)責(zé)組建防化、防疫專業(yè)隊(duì)，提供所需裝備、器材和經(jīng)費(fèi)，組織實(shí)施專業(yè)訓(xùn)練 |
三、臨湘市人民防空辦公室事中事后監(jiān)督管理制度
1、對(duì)行政審批事項(xiàng)受委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督
（1）人防工程易地建設(shè)審批及人防工程易地建設(shè)費(fèi)收取監(jiān)管
為督促人防工程易地建設(shè)審批及人防工程易地建設(shè)費(fèi)收取規(guī)范實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》，特制訂以下監(jiān)督管理制度。
一、監(jiān)督檢查對(duì)象
人防工程易地建設(shè)審批申請(qǐng)人（單位、個(gè)人）。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
（一）新建民用建筑是否按規(guī)定辦理人防工程易地建設(shè)審批;
（二）人防工程設(shè)計(jì)建設(shè)面積是否達(dá)到應(yīng)建面積；
（三）人防工程設(shè)計(jì)建設(shè)面積未達(dá)到應(yīng)建面積的，是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)；
（四）提供的審批申請(qǐng)資料是否真實(shí)、有效。
三、監(jiān)督檢查方式
定期檢查、抽檢巡查、社會(huì)監(jiān)督。
四、監(jiān)督檢查程序
（一）制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，在項(xiàng)目竣工備案時(shí)對(duì)易地建設(shè)情況逐個(gè)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)人防工程易地建設(shè)費(fèi)繳納情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；
（二）對(duì)檢查過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題予以通報(bào)；
（三）相關(guān)單位按照通報(bào)要求整改完成后，及時(shí)反饋并進(jìn)行復(fù)查。
五、監(jiān)督檢查措施及處理
（一）未按規(guī)定辦理人防工程易地建設(shè)審批手續(xù)或不按規(guī)定建設(shè)防空地下室的，按照“不建、少建防空地下室處罰” 的行政處罰程序處理；
（二）經(jīng)復(fù)核實(shí)際建設(shè)防空地下室不滿足應(yīng)建防空地下室面積的，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)；
（三）發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位弄虛作假取得相關(guān)審批手續(xù)的，依法進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任；
（四）對(duì)逾期不繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)的，并按每日千分之一依法加收滯納金。
（2）人防工程設(shè)計(jì)審批事項(xiàng)監(jiān)管
為督促已辦結(jié)人防工程設(shè)計(jì)審批項(xiàng)目手續(xù)規(guī)范實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》特制訂以下監(jiān)督管理制度。
一、監(jiān)督檢查對(duì)象
人防工程設(shè)計(jì)審批申請(qǐng)人（單位或個(gè)人）。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
（一）人防工程設(shè)計(jì)單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)；
（二）項(xiàng)目建議書（方案設(shè)計(jì)）、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等相關(guān)資料是否真實(shí)、完整、有效；
（三）項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)的文件進(jìn)行設(shè)計(jì)；
（四）項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)；
（五）是否存在其他違反相關(guān)法律法規(guī)的情況。
三、監(jiān)督檢查方式
定期檢查、抽檢巡查、社會(huì)監(jiān)督。
四、監(jiān)督檢查措施
（一）原件校驗(yàn)申報(bào)資料；
（二）現(xiàn)場(chǎng)巡查項(xiàng)目。
五、監(jiān)督檢查程序
（一）人防工程建設(shè)項(xiàng)目中間結(jié)構(gòu)驗(yàn)收時(shí)，由專人定期對(duì)照人防工程設(shè)計(jì)審批進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（二）市人防辦每年對(duì)辦結(jié)人防工程設(shè)計(jì)審批的事項(xiàng)進(jìn)行抽查，抽查范圍不低于審批數(shù)量的20%。
六、監(jiān)督檢查處理
（一）發(fā)現(xiàn)審批申報(bào)資料中存在不真實(shí)或失效文件的，按照行政許可法相關(guān)條款給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任；
（二）現(xiàn)場(chǎng)未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工的，按照“不按標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程處罰”的行政處罰程序處理；
（三）設(shè)計(jì)單位不具有相應(yīng)人防設(shè)計(jì)資質(zhì)的，按照“建設(shè)單位將人防工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的處罰”的行政處罰程序處理；
（四）存在其他違反相關(guān)法律、法規(guī)情況的，按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定處理。
（3）地下空間開發(fā)兼顧人防要求審批事項(xiàng)監(jiān)管
為督促已開工建設(shè)的兼顧人防工程手續(xù)規(guī)范實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》特制訂以下監(jiān)督管理制度。
一、監(jiān)督檢查對(duì)象
地下空間開發(fā)兼顧人防要求審批申請(qǐng)人（單位或個(gè)人）。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
（一）提供的審批資料是否真實(shí)、完整、有效；
（二）項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)的文件進(jìn)行設(shè)計(jì)；
（三）是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行兼顧人防工程建設(shè)；
（四）是否存在其他違反相關(guān)法律法規(guī)的情況。
三、監(jiān)督檢查方式
定期檢查、社會(huì)監(jiān)督。
四、監(jiān)督檢查程序
（一）項(xiàng)目審批完結(jié)后，及時(shí)制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)檢查不少于2次；
（二）根據(jù)計(jì)劃安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查；
（三）對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目及時(shí)通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的依照相關(guān)法律法規(guī)處理；
（四）相關(guān)單位按照通報(bào)要求整改完成后，及時(shí)反饋并進(jìn)行復(fù)查。
五、監(jiān)督檢查措施及處理
（一）發(fā)現(xiàn)審批申報(bào)資料中存在不真實(shí)或失效文件的，按照行政許可法相關(guān)條款給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任；
（二）現(xiàn)場(chǎng)未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工的，按照“不按標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程處罰”的行政處罰程序處理；
（三）存在其他違反相關(guān)法律、法規(guī)情況的，按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定處理。
(4)人防工程拆除、改造和報(bào)廢審批事項(xiàng)監(jiān)管
為督促人防工程拆除、改造和報(bào)廢手續(xù)規(guī)范實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》，特制訂以下監(jiān)督管理制度。
一、監(jiān)督檢查對(duì)象
人防工程拆除、改造和報(bào)廢許可申請(qǐng)人（單位或個(gè)人）。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
（一）提供的相關(guān)審批資料是否真實(shí)、齊全、有效；
（二）人防工程的拆除、改造、報(bào)廢是否按照批準(zhǔn)內(nèi)容補(bǔ)建或補(bǔ)償；
（三）人防工程的拆除、改造、報(bào)廢在實(shí)施過(guò)程中是否存在超越批準(zhǔn)范圍的情況。
三、監(jiān)督檢查方式
定期檢查、抽檢巡查、社會(huì)監(jiān)督。
四、監(jiān)督檢查程序
（一）人防工程的拆除、改造、報(bào)廢項(xiàng)目審批完結(jié)后，及時(shí)制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)檢查不少于1次；
（二）根據(jù)計(jì)劃安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查；
（三）對(duì)未按要求補(bǔ)建或補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目及時(shí)通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的依照相關(guān)法律法規(guī)處理；
（四）相關(guān)單位按照通報(bào)要求整改完成后，及時(shí)反饋并進(jìn)行復(fù)查。
五、監(jiān)督檢查措施及處理
（一）實(shí)行工程現(xiàn)場(chǎng)與防空地下室工程檔案比對(duì)檢查；
（二）發(fā)現(xiàn)審批申報(bào)資料中存在不真實(shí)或失效文件的，按照行政許可法相關(guān)條款給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任；
（三）擅自拆除、改造、報(bào)廢人防工程的以及現(xiàn)場(chǎng)拆除、改造、報(bào)廢范圍超越批準(zhǔn)范圍的，按照“擅自拆除、改造、報(bào)廢人防工程，未按規(guī)定向人防部門辦理人防工程平時(shí)利用登記手續(xù)，以及危害人防工程及設(shè)施安全或者降低人防工程防護(hù)能力等的處罰”的行政處罰程序處理；
（四）存在其他違反相關(guān)法律、法規(guī)情況的，按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定處理
(5)人防通信警報(bào)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)監(jiān)管
為加強(qiáng)人民防空通信警報(bào)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)監(jiān)督管理，確保人民防空通信警報(bào)設(shè)施始終處于良好戰(zhàn)備狀態(tài)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》，特制訂以下監(jiān)督管理制度。
一、監(jiān)督檢查對(duì)象
市本級(jí)人民防空通信、警報(bào)設(shè)施設(shè)點(diǎn)單位或個(gè)人。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
（一）是否存在占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)的行為；
（二）是否存在擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的行為；
（三）是否存在阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施的行為；
（四）是否存在工程建設(shè)涉及人民防空警報(bào)設(shè)施安全未向人民防空主管部門報(bào)告,擅自施工造成人民防空警報(bào)設(shè)施損壞的行為；
（五）是否存在擅自遷移人民防空警報(bào)設(shè)施的行為；
（六）防空警報(bào)設(shè)施設(shè)置場(chǎng)所或者建筑物的權(quán)屬發(fā)生變更時(shí),雙方當(dāng)事人是否就警報(bào)設(shè)施及維護(hù)管理責(zé)任等事項(xiàng)移交，并向人防部門備案；
（七）突發(fā)性事件鳴放警報(bào)是否按要求組織、上報(bào)和備案；
（八）工程建設(shè)涉及人民防空警報(bào)設(shè)施安全的,是否將有關(guān)施工方案和防護(hù)措施向人防部門備案并接受監(jiān)督檢查；
（九）施工中損毀人民防空警報(bào)設(shè)施的是否按要求修復(fù)、重新安裝或者賠償；
（十）人民防空警報(bào)設(shè)點(diǎn)單位或個(gè)人是否落實(shí)社會(huì)化管理職責(zé)，是否有專人負(fù)責(zé)人民防空警報(bào)設(shè)施的維護(hù)管理；
（十一）人民防空警報(bào)設(shè)點(diǎn)單位和管理員是否落實(shí)周巡檢、月維護(hù)、季測(cè)試和年檢查等日常維護(hù)管理工作。
三、監(jiān)督檢查方式
（一）定期檢查。一般每季度進(jìn)行一次，對(duì)人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施是否通信暢通、安全可靠、符合人防技戰(zhàn)術(shù)要求進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)人民防空警報(bào)設(shè)點(diǎn)單位或個(gè)人是否落實(shí)人防警報(bào)的日常維護(hù)管理工作開展實(shí)地檢查，特別是警報(bào)線路、警報(bào)器、控制器、通信頻率等情況有計(jì)劃有重點(diǎn)的進(jìn)行巡檢。
（二）不定期抽查。重點(diǎn)檢查存在問(wèn)題和受到投訴舉報(bào)的人防警報(bào)設(shè)點(diǎn)單位或個(gè)人，視整改執(zhí)行情況，決定檢查的頻次。
（三）重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)于防空警報(bào)設(shè)施設(shè)置場(chǎng)所或者建筑物的權(quán)屬發(fā)生變更時(shí)相關(guān)移交和備案工作的，突發(fā)性事件鳴放警報(bào)備案的以及工程建設(shè)施工涉及人民防空警報(bào)設(shè)施安全的,要重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
四、監(jiān)督檢查程序
（一）制定計(jì)劃，確定檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查方式、時(shí)間安排、工作要求；
（二）在人民防空通信、警報(bào)設(shè)點(diǎn)單位開展自查的基礎(chǔ)上，按照檢查計(jì)劃，認(rèn)真組織落實(shí)檢查工作；
（三）人民防空通信警報(bào)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)管理不符合要求的在規(guī)定期限內(nèi)予以整改落實(shí)，對(duì)整改開展情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
五、監(jiān)督檢查措施及處理
（一）對(duì)于占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)的，對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款、對(duì)單位并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；
（二）對(duì)于擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施，對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款、對(duì)單位并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；
（三）對(duì)于阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的，對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款、對(duì)單位并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；
（四）對(duì)于工程建設(shè)涉及人民防空警報(bào)設(shè)施安全,未向人民防空主管部門報(bào)告,擅自施工造成人民防空警報(bào)設(shè)施損壞的，給予警告,責(zé)令限期改正,可以對(duì)個(gè)人并處一千元以下罰款,對(duì)單位并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；
（五）對(duì)于擅自遷移人民防空警報(bào)設(shè)施的，給予警告,責(zé)令限期改正,可以對(duì)個(gè)人并處一千元以下罰款,對(duì)單位并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；
（六）對(duì)于未落實(shí)社會(huì)化管理職責(zé)，未開展警報(bào)設(shè)施日常維護(hù)管理的，責(zé)令限期改正，向其主管部門通報(bào)；
（七）突發(fā)性事件鳴放警報(bào)未按要求組織、上報(bào)和備案的，責(zé)令限期改正，并向其主管部門通報(bào)
（二）對(duì)屬地管理的行政執(zhí)法職權(quán)的監(jiān)督檢查
對(duì)屬地管理的人防系統(tǒng)行政執(zhí)法職權(quán)的監(jiān)督檢查，市人防辦主要負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)重大違法行為、日常監(jiān)督檢查、查處各類違法行為。為依法履行管理人民防空工作職權(quán)，切實(shí)做好本系統(tǒng)監(jiān)督管理工作，特制訂以下制度。
一、監(jiān)督檢查對(duì)象
依法履行行政執(zhí)法職權(quán)即從事行政執(zhí)法活動(dòng)的市人防主管部門及其工作人員。
本制度所稱的行政執(zhí)法活動(dòng)，包括人防行政執(zhí)法主體作出的抽象行政行為和具體行政行為以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法活動(dòng)。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
重點(diǎn)監(jiān)督檢查主要包括：
（一）人防行政執(zhí)法主體資格；
（二）人防法律、法規(guī)及相關(guān)政策的貫徹施行情況，及配套措施的制定情況，包括執(zhí)法中取得的成效及存在的問(wèn)題；
（三）依法行使人防職權(quán)和履行法定職責(zé)情況，包括是否嚴(yán)格執(zhí)法，有無(wú)亂作為或不作為問(wèn)題，是否引起行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、向司法機(jī)關(guān)移送案件等情況；
（四）人防行政執(zhí)法程序、文書、票據(jù)的規(guī)范化以及罰款的收繳情況；
（五）人防行政執(zhí)法監(jiān)督制度建立健全情況，包括行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、保障措施及行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法證件使用情況等；
（六）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。
三、監(jiān)督檢查方式
行政執(zhí)法監(jiān)督檢查采取自查、互查、抽查的方式進(jìn)行，三種方式可單一、交叉或結(jié)合進(jìn)行。市人防辦每年8-9月，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。
四、監(jiān)督檢查措施及程序
（一）聽取被檢查地區(qū)和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的情況匯報(bào)；
（二）調(diào)閱審查有關(guān)人防行政執(zhí)法案卷、法律文書、執(zhí)法票據(jù)、發(fā)文登記、檔案資料等文件材料；
（三）實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)考察，了解被檢查對(duì)象依法行政狀況；
（四）及時(shí)總結(jié)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況。
五、監(jiān)督檢查處理
監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，屬于行政管理相對(duì)人的，責(zé)成抓緊查處，履行法定職責(zé)。屬于行政執(zhí)法主體的，責(zé)令其限期整改；拒不履行法定職責(zé)或不正確履行法定職責(zé)，造成危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，給予撤銷、通報(bào)批評(píng)、行政處分等處理；構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
（三）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)
一、主要內(nèi)容
（一）對(duì)人防和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的違法行為的種類、情節(jié)、性質(zhì)和社會(huì)危害程度，以及從輕、減輕、從重處罰等情形進(jìn)行細(xì)化，并進(jìn)行歸納、分類；
（二）對(duì)人防和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇或并用行政處罰種類的，根據(jù)違法行為的事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度和違法當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)、消除違法行為后果或影響等因素，確定適用該行政處罰種類的具體標(biāo)準(zhǔn)及單處、并處的行政處罰的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；
（三）對(duì)人防和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰有自由裁量幅度的，根據(jù)上述因素細(xì)化具體的行政處罰幅度；
（四）對(duì)人防和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定行政處罰罰款的裁量階次和幅度的，可以按照比例原則匡算出相對(duì)科學(xué)、合理的裁量階次和罰款幅度，但均不得超過(guò)法定罰款限度。
二、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
依法參照《湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》辦法》及《湖南省人民防空行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》實(shí)施自由裁量權(quán)規(guī)制。原則上以《岳陽(yáng)市人民防空辦公室行政處罰自由裁量權(quán)定量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知，作為全市人防行政處罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
三、有關(guān)措施
（一）根據(jù)法律、法規(guī)的修改和廢止以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)情形等變化作相應(yīng)調(diào)整和完善。實(shí)施中，裁量標(biāo)準(zhǔn)如遇與上級(jí)人防主管部門發(fā)生不一致的，適用上級(jí)有關(guān)規(guī)定。
（二）在市人防辦轉(zhuǎn)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。
（三）市人防部門在建立和推行行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)制度的同時(shí)，建立健全公開信息、說(shuō)明理由等程序規(guī)定和執(zhí)法投訴、案卷評(píng)查、教育培訓(xùn)等配套制度。
四、臨湘市人民防空辦公室公共服務(wù)事項(xiàng)
| 序號(hào) |
服務(wù)事項(xiàng) |
主要內(nèi)容 |
承辦 機(jī)構(gòu) |
聯(lián)系電話 |
|---|---|---|---|---|
| 1 |
“11.1”湖南省人防警報(bào)試?guó)Q日 |
宣傳防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和民防知識(shí)；接受群眾有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、人防知識(shí)的咨詢 |
臨湘市人防辦 |
3728093 |
| 2 |
“5.12”防 災(zāi)減災(zāi) 日活動(dòng) |
組織居民、學(xué)生、企業(yè)職工等緊急疏散演練；宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、技能和應(yīng)急常識(shí)，發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)手冊(cè)等宣傳資料 |
臨湘市人防辦 |
3728093 |
| 3 |
“9.18”國(guó)恥紀(jì)念日 |
宣傳國(guó)防、人防知識(shí)，普及人防法律法規(guī)；發(fā)放人防知識(shí)讀本；組織群眾、學(xué)生參觀人防教育基地 |
臨湘市人防辦 |
3728093 |
| 4 |
防空防災(zāi)知識(shí)和技能培訓(xùn) |
組織志愿者及群眾防空防災(zāi)知識(shí)和技能培訓(xùn) |
臨湘市人防辦 |
3728093 |