近日，湖南省應(yīng)急管理廳印發(fā)了《湖南省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。為更好的理解和落實《規(guī)定》，現(xiàn)解讀如下：
一、制定目的和依據(jù)
為認真貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革決策部署，規(guī)范全省應(yīng)急管理行政執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《湖南省行政程序規(guī)定》《應(yīng)急管理部關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》以及黨中央和省委、省政府關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革意見等法律法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件，結(jié)合全省應(yīng)急管理綜合執(zhí)法工作實際，制定《湖南省應(yīng)急管理行政執(zhí)法工作規(guī)定》。
二、制定過程
《規(guī)定》的起草工作2022年6月啟動，在進行調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，2022年9月初形成了《規(guī)定》征求意見稿，10月10日發(fā)廳機關(guān)專業(yè)監(jiān)管處室和14個市州應(yīng)急局征求意見，按照反饋意見修改完善后，經(jīng)2022年第37次廳黨委會審議通過，自印發(fā)之日（2022年11月14日）起30日后執(zhí)行。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)定》分總則、監(jiān)督檢查計劃、執(zhí)法分工、執(zhí)法實施、執(zhí)法監(jiān)督、附則共6章40條。
（一）總則。一是明確了《規(guī)定》制定的目的，適用范圍和基本原則；二是明確了實行分級管理，原則上一家企業(yè)對應(yīng)一個層級的執(zhí)法主體，下級應(yīng)急管理部門不對上級應(yīng)急管理部門負責(zé)的企業(yè)開展行政處罰和行政強制；三是明確了省市縣應(yīng)急管理部門主要負責(zé)人是所在單位執(zhí)法工作的第一責(zé)任人，原則上省每季、市每兩月、縣每月召開1次會議，研究部署本級機關(guān)行政執(zhí)法工作。明確了應(yīng)將考評結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核。
(二)監(jiān)督檢查計劃。一是明確了省市縣應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)編制年度監(jiān)督檢查計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后于每年1月1日前發(fā)布；二是明確重點檢查計劃和一般檢查計劃的范圍和頻次；三是明確了執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度,相應(yīng)增減隨機抽查的比例頻次和概率。
（三）執(zhí)法分工。一是規(guī)定了市縣執(zhí)法支隊（大隊）集中行使行政處罰和行政強制，內(nèi)設(shè)處（科室）行使日常監(jiān)管、行政檢查、現(xiàn)場處置措施、下達整改指令以及復(fù)查等職責(zé)，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法行為需要實施行政處罰、行政強制的應(yīng)交由執(zhí)法支隊（大隊）實施。省本級內(nèi)設(shè)機構(gòu)行使行政處罰和行政強制；二是明確了省市縣應(yīng)急管理部門名義組織的行業(yè)性綜合行政檢查，參與人員應(yīng)當(dāng)從“雙隨機、一公開”執(zhí)法人員庫中隨機抽取，并對各層次人員參與執(zhí)法進行了規(guī)定。
（四）執(zhí)法實施。一是對執(zhí)法資格、執(zhí)法著裝、執(zhí)法現(xiàn)場紀(jì)律進行了明確；二是對執(zhí)法裝備的攜帶和使用以及執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題整改督辦、證據(jù)固定進行規(guī)定，明確了執(zhí)法過程中的禁止性行為；三是規(guī)定案件移交的材料證據(jù)，明確了凡納入省市應(yīng)急管理部門年度監(jiān)督檢查計劃的執(zhí)法單位，執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違法行為不得移交下級應(yīng)急管理部門辦理。明確了發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，應(yīng)及時向司法機關(guān)移送。明確了執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定；四是規(guī)定了從輕或減輕處罰、不予行政處罰情形以及安全生產(chǎn)行政處罰時效。對事故處罰適用減輕處罰的程序作出了具體規(guī)定，并要求報上級應(yīng)急管理部門備案；對安法規(guī)定涉及民航、鐵路、電力等行業(yè)領(lǐng)域的可以由主管的負有安全監(jiān)管職責(zé)部門處罰的，規(guī)定了應(yīng)急部門在實施處罰前應(yīng)當(dāng)書面征求有關(guān)部門意見。
（五）執(zhí)法監(jiān)督。一是明確各級應(yīng)急管理部門法制機構(gòu)承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督綜合工作以及執(zhí)法監(jiān)督措施；二是明確了列入法制審核的六種情形， 依法應(yīng)當(dāng)提交行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人集體討論決定的重大行政執(zhí)法決定，法制審核未通過的，不得提交集體討論；三是明確了法制審核機構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)完成重大行政執(zhí)法決定法制審核。最長不超過10日；四是規(guī)定了執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)，其他行政執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)在相關(guān)平臺上進行公示。
此外，規(guī)定了省市縣應(yīng)急管理部門按照規(guī)定可以通過簽訂勞動合同、勞務(wù)合同或者采取符合有關(guān)規(guī)定的其他方式，選聘符合規(guī)定專業(yè)條件的專職或者兼職技術(shù)檢查員。規(guī)定了省市縣應(yīng)急管理部門可以按照有關(guān)規(guī)定通過推薦或者邀請的方式聘任社會監(jiān)督員。
（六）附則。明確了工作規(guī)定執(zhí)行時間。