《臨湘市人民政府關(guān)于規(guī)范境內(nèi)水域垂釣行為管理的通告》起草情況說明

一、出臺背景和意義

臨湘是“中國浮標之鄉(xiāng)”，打造了全國第一個浮標小鎮(zhèn)，產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率高達80%，并被中國釣魚運動協(xié)會授牌為“全國垂釣基地”。2021年4月發(fā)布的《臨湘市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范市民休閑垂釣行為的通告》（臨政通告〔2021〕2號）中劃定的禁釣區(qū)包括白云湖和源潭河源潭橋至聶市橋河段，與2022年12月湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的《湖南省禁捕水域垂釣管理辦法》中關(guān)于“水生生物保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)禁止垂釣，其他禁捕區(qū)域可以進行休閑垂釣”的規(guī)定不符。此次調(diào)整后的《通告》可進一步規(guī)范休閑垂釣行為，引導(dǎo)有序開展垂釣活動，滿足市民休閑娛樂垂釣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

二、制定的必要性

      釣魚文化是臨湘市的特色文化之一，但是部分無序垂釣行為成為破壞水生生物資源的重要因素，影響了禁漁管理秩序和水域生態(tài)保護恢復(fù)效果，需要進一步完善垂釣管理制度、建立健全垂釣管理機制；需要因地制宜，綜合考慮水生生物資源保護和公眾垂釣需求，規(guī)范垂釣行為，界定休閑垂釣和生產(chǎn)性垂釣，嚴厲打擊生產(chǎn)性垂釣行為。營造依法文明垂釣的氛圍，需要多個職能部門綜合管理、建立部門信息交流機制，開展垂釣管理聯(lián)合執(zhí)法工作，因此出臺本辦法，勢在必行。

三、起草政策依據(jù)

1.《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》

2.湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《湖南省禁捕水域垂釣管理辦法》的通知（湘農(nóng)發(fā)〔2022〕110號）

3.《臨湘市人民政府關(guān)于加強長江流域禁捕禁釣工作的通告》（臨政通告[2020]6號）

四、工作建議

1.《通告》發(fā)布后，原臨政通告〔2021〕2號同時廢止；

2.屬地政府需在禁釣區(qū)設(shè)置標識牌，依法進行管控；

3.垂釣協(xié)會要加強宣傳和自律管理，建立垂釣人員備案登記和信用評價等管理制度，引導(dǎo)依法依規(guī)文明垂釣；

4.可釣區(qū)水域管理單位要制訂垂釣管理措施，規(guī)范垂釣行為；

5.公安、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門要嚴厲打擊違法違規(guī)行為；

    6.凡違反《通告》規(guī)定的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門依法采取沒收漁具、漁獲物和罰款等方式處罰，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。凡在執(zhí)法過程中妨礙公務(wù)的，由公安機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進行處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。