桃林鎮(zhèn)社會救助審核確認權(quán)限委托下放

工作實施方案

為進一步優(yōu)化社會救助程序，推進社會救助領(lǐng)域“放管服”改革創(chuàng)新，切實打通兜底保障政策落實的“最后一公里”，實現(xiàn)社會救助審核和監(jiān)督管理職能分離，提高救助工作效率和效能。根據(jù)《湖南省民政廳辦公室關(guān)于開展社會救助改革創(chuàng)新試點工作的通知》｛湘民辦函[2021]3號｝和《臨湘市民政局關(guān)于開展社會救助審核確認權(quán)限下放工作的通知》{臨民發(fā)[2021]28號}等文件要求，受臨湘市民政局委托，將城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助（以下簡稱“三項救助”）的審核確認權(quán)限由桃林鎮(zhèn)人民政府負責�，F(xiàn)結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以民為本、為民解困、為民效勞的民政工作核心理念，全面落實上級關(guān)于保障和改善民生的決策部署，實現(xiàn)社會救助審核審批權(quán)限和監(jiān)督管理職能合理有效分離。加強主管部門監(jiān)督管理力度，明確桃林鎮(zhèn)人民政府履行審核主體責任，減少審核確認層級，簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，縮短審核時間，提高社會救助服務(wù)效率，增強救助精準度，為困難群眾提供更加快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保社會救助政策及時有效落實。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)研究，決定成立桃林鎮(zhèn)社會救助聯(lián)審聯(lián)批工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組、社會救助對象救助審批領(lǐng)導(dǎo)小組）

組       長：李  正  黨委副書記、鎮(zhèn)長

常務(wù)副組長：戴  斌  人大主席

副  組  長：陳  磊  黨委副書記

            范  俊  副鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)村振興辦主任

成       員：彭炎平  民政辦主任            

廖  拓  黨政辦主任

            廖  彥  財政所所長

吳  鑄  社會事務(wù)服務(wù)站主任

            彭新天  派出所所長

涂昌猛  自然資源所所長

吳東昭  農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心主任

吳林志  桃林中心衛(wèi)生院院長

李  剛  橫鋪衛(wèi)生院院長

鄒  謙  桃林聯(lián)校校長

廖艷林  橫鋪聯(lián)校校長

            李尚行  民政辦工作人員

葛百麗  民政辦工作人員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點設(shè)桃林鎮(zhèn)社會事務(wù)辦，由彭炎平兼任辦公室主任，李尚行、葛百麗具體負責辦公室相關(guān)工作。

三、工作內(nèi)容

 （一）明確審批確認權(quán)限

社會事務(wù)辦應(yīng)嚴格執(zhí)行“三項救助”業(yè)務(wù)相關(guān)的政策文件規(guī)定，在村（社區(qū)）委員會的協(xié)助下，履行工作職責，為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.最低生活保障及特困人員救助供養(yǎng)審核確認。“三項救助”聯(lián)審聯(lián)批工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過審核認定為符合條件的最低生活保障家庭或個人及特困人員救助供養(yǎng)，在申請家庭所在村（社區(qū)）務(wù)公開欄進行公示。公示期為7天，公示內(nèi)容應(yīng)當包括申請人姓名、家庭人口數(shù)、審核意見及監(jiān)督舉報電話等信息。公示期滿無異議的，在3個工作日內(nèi)，最低生活保障可以按照審核確定的申請家庭人均收入與我市最低生活保障標準的實際差額計算確定最低生活保障金、也可以根據(jù)申請家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式計算確認最低生活保障金；特困人員救助供養(yǎng)可以按照我市最低生活保障標準的1.3倍確定特困人員基本生活費，同時并作出確認同意決定之日下月起發(fā)放最低生產(chǎn)保障金和特困人員基本生活費。對不符合條件的在3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。確定最低生活保障金和特困人員基本生活費后報市民政局實行惠民財政補貼資金卡“一卡通”發(fā)放。

2.臨時救助審核確認。“三項救助”聯(lián)審聯(lián)批工作領(lǐng)導(dǎo)小組對申請臨時救助對象經(jīng)核查核實后，對符合救助政策的申請對象，在其所在村（社區(qū)）務(wù)公開欄進行公示，（公示時間不得少于7天），公示無異議后，根據(jù)申請人家庭困難程度確定臨時救助金額，并在5個工作日內(nèi)實行惠民惠農(nóng)財政補貼資金卡“一卡通”發(fā)放臨時救助金；對不符合救助政策的申請對象，要向救助申請人做好政策解釋工作。每個困難家庭一年內(nèi)因同一原因臨時救助不得超過2次。

臨時救助標準按照不超過當月最低生活保障標準的1-6倍確定。臨時救助具體金額視家庭困難程度測算確定，一般性困難家庭原則上給予不超過1000元的一次性臨時救助；困難程度較大家庭可以適當增加救助標準，原則上不超過3000元；特別困難家庭救助金額超出3000元以上的，需要補齊相關(guān)資料。

（二）優(yōu)化審核確認流程

1.落實申請救助家庭經(jīng)濟狀況前置核對措施。將社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對環(huán)節(jié)“關(guān)口”前移，實行先核對、后受理。申請人提出享受低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助待遇意愿，在未正式提交申請材料前，經(jīng)申請人授權(quán)后，由社會事務(wù)辦向民政局居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作機構(gòu)提請開展家庭經(jīng)濟狀況信息核對，村（社區(qū)）委員會入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式進行家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。急難型臨時救助以及支出型臨時救助申請對象是低保對象和特困人員的，可不再進行家庭經(jīng)濟狀況核對。

2.加強入戶調(diào)查。我鎮(zhèn)成立由社會事務(wù)辦、村干部、村（社區(qū)）委員會組成的核查小組，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，調(diào)查核實申請人家庭實際生活狀況。入戶調(diào)查和鄰里訪問調(diào)查核實人員不得少于2人，調(diào)查完畢應(yīng)當出具調(diào)查結(jié)果，由調(diào)查人和申請人分別簽字或按指紋確認，發(fā)生重大突發(fā)事件不便于實地調(diào)查核實的，可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。社會救助審核確認權(quán)限明確后，低保和特困人員供養(yǎng)審核確認工作可按照以下流程開展：申請人提交申請的材料齊全正式受理后，社會事務(wù)辦自受理申請之日起2個工作日內(nèi)提出審核意見，對擬批準的進行審批公示（公示時間為7天）、公示期滿無異議的在5個工作日內(nèi)提交聯(lián)審聯(lián)批會議后作出審批決定。對公示有異議的，在10個工作日內(nèi)開展調(diào)查核實，組織民主評議后作出審批決定，確保社會救助工作開展依規(guī)有序。

3.推行聯(lián)審聯(lián)批。在市民政局的指導(dǎo)下，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門參與的社會救助聯(lián)審聯(lián)批制，集體評審、共同參與，互相監(jiān)督，確保審核確認工作科學(xué)、規(guī)范、有序。聯(lián)審聯(lián)批小組組長由我鎮(zhèn)主要負責同志擔任，鎮(zhèn)黨委定期聽取社會救助申請審核審批情況的匯報。

（三）簡化審核確認程序

1.民主評議。社會事務(wù)辦對經(jīng)濟狀況核對和入戶調(diào)查無異議的社會救助申請家庭，原則上可不再進行民主評議。對調(diào)查中存在疑似問題、爭議較大或者公示期間接到舉報的社會救助申請家庭，可進行民主評議。

2.公示程序。取消社會救助審核階段公示，實行審核審批結(jié)果直接公示。對擬批準的社會救助申請家庭，社會事務(wù)辦在申請人所在村（社區(qū)）委員會的公示欄予以公示。強化長期末端公示，社會事務(wù)辦要對低保對象在村（社區(qū)）公開欄和縣級網(wǎng)站實行長期公示。

3.辦理時限。社會事務(wù)辦要將低保、特困人員救助供養(yǎng)審核審批（含公示）時限壓縮到18-21個工作日內(nèi)。支出型臨時救助審核審批（含公示）時限壓縮到10個工作日內(nèi)，急難型臨時救助要在24小時內(nèi)先行救助，并在5個工作日內(nèi)登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。

（四）精簡申請材料

全面推行證明事項告知承諾制，最大限度簡化社會救助待遇審核審批所需證明材料，能夠通過信息共享獲取的，不再要求申請人提供；能夠網(wǎng)上填寫的表格等，不再要求提供紙質(zhì)材料，相關(guān)情況由社會救助經(jīng)辦機構(gòu)負責調(diào)查核實，努力實現(xiàn)困難群眾申請低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等社會救助“只需跑一次、無需開證明”。要切實保障申請人知情權(quán)，對必須及時向申請人反饋的信息事項，如申請低保、特困人員不予批準告知書、低保金調(diào)整（停發(fā)）告知書等，要及時向申請人提供。要嚴格檔案管理規(guī)定，依法依規(guī)對相關(guān)行政文書進行歸檔，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心程序“環(huán)環(huán)有痕跡、步步能倒查”。

四、工作職責

（一）村（社區(qū)）職責

1.宣傳社會救助政策法規(guī)；

2.負責協(xié)助鎮(zhèn)級做好“三項救助”申請受理、入戶調(diào)查、民主評議、公開公示、動態(tài)管理、政策宣傳以及近親家屬備案、受申請救助對象委托幫助申請人代為提出申請等工作；

3.落實社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，協(xié)助鎮(zhèn)級做好“三項救助”發(fā)現(xiàn)報告工作；

4.及時掌握本村（社區(qū)）居民生活情況，協(xié)助鎮(zhèn)級做好社會救助對象的定期復(fù)核、動態(tài)管理工作。

（二）社會事務(wù)辦職責

1.指導(dǎo)各村（社區(qū)）開展社會救助工作，對社會救助經(jīng)辦人員進行定期培訓(xùn)；組織開展做好“三項救助”的受理、民主評議、入戶調(diào)查、公示公開、審核確認、上報備案工作；

2.負責“三項救助”的定期復(fù)核、動態(tài)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和檔案管理工作；

3.負責“三項救助”政策宣傳、貫徹、執(zhí)行，受理來電來訪咨詢和舉報檢舉核查等工作；

4.負責根據(jù)各村（社區(qū)）上報的社會救助對象補助金額和核查結(jié)果，確定發(fā)放和停發(fā)保障金工作。

（三）鎮(zhèn)直相關(guān)單位職責

協(xié)助配合社會事務(wù)辦做好“三項救助”的審核確認工作。

五、工作要求

（一）精心組織，確保穩(wěn)定。

各村（社區(qū)）要高度重視、認真組織，根據(jù)工作需要，及時調(diào)整充實社會救助工作力量，明確專人負責、定崗定責，切實發(fā)揮村（社區(qū)）委員會和聯(lián)系村干部在社會救助工作中的協(xié)助作用。加強配合、形成合力，確保審核確認權(quán)限下放工作無縫銜接，順利實施。

（二）嚴肅紀律，注重實效。

各相關(guān)單位要嚴格落實聯(lián)審聯(lián)批制度，按政策做好審核確認。督促村（社區(qū)）委員會按照政策規(guī)定，協(xié)助社會事務(wù)辦做好救助相關(guān)工作，規(guī)范落實委托提交、入戶調(diào)查、公開公示等環(huán)節(jié)，確保不走形式，不走過場。積極支持配合鎮(zhèn)紀委對審核確認工作進行全程督促檢查，確保社會救助工作規(guī)范有序開展。

（三）履職盡責，管理規(guī)范。

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直相關(guān)單位要對照職責分工，認真履職盡責，嚴格按照工作流程，確保審核確認工作科學(xué)、規(guī)范、高效、有序。對低保對象、特困人員要定期開展復(fù)核工作，實行動態(tài)管理。要加強檔案管理，建立一戶一檔，資料收集要體現(xiàn)支撐性，歸檔規(guī)范。

六、責任追究

建立健全社會救助責任追究制度。出現(xiàn)以下情形的應(yīng)當依法依規(guī)追究相關(guān)責任人責任：

（一）因主觀上工作敷衍、管理不力發(fā)生重大問題，造成嚴重社會影響的；未經(jīng)入戶調(diào)查等程序直接開展社會救助，造成嚴重社會影響的；弄虛作假或者把關(guān)不嚴導(dǎo)致救助對象認定不精準，動態(tài)不及時，造成嚴重社會影響的；其他因濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的。

（二）對秉持公心、履行盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免于問責。

（三）隱瞞收入、提供虛假證明等手段騙取社會救助資金的，應(yīng)當追回救助資金，并依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對無理取鬧、采取威脅手段強行索取救助資金的，將及時移送公安機關(guān)給予相應(yīng)的教育和處罰。