江政發(fā)[2016]9號(hào)

各村（居）委會(huì)：

為了落實(shí)臨政發(fā)[2015]12號(hào)與臨政委函[2015]80號(hào)文件精神和引導(dǎo)農(nóng)村村民規(guī)范建房。經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，特制訂本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

規(guī)范建房“2345”美麗新居，使村民新建房屋風(fēng)貌協(xié)調(diào)、彰顯特色、安全宜居、節(jié)約用地，打造湘鄂邊界美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新亮點(diǎn)。即：兩鼓勵(lì)：鼓勵(lì)適度集中建房、鼓勵(lì)按示范圖建房；三到場(chǎng)：政府服務(wù)批前選址到場(chǎng)、開(kāi)工放樣砌基到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)；四禁止：嚴(yán)格遵循禁止一戶多宅、禁止未批先建、禁止占用基本農(nóng)田和生態(tài)公益林建房、禁止在山洪地質(zhì)災(zāi)害容易發(fā)點(diǎn)和影響水利工程運(yùn)行地段建房；五個(gè)有：村民建戶有村莊規(guī)劃、有示范圖集、有審批手續(xù)、有施工管理、有綠化美化。

二、基本原則

（一）規(guī)劃先行。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化規(guī)劃先行、合理布局的理念。按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、簡(jiǎn)便易行的原則，力求符合農(nóng)村實(shí)際、滿足農(nóng)村需求、體現(xiàn)農(nóng)村特色、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，合理規(guī)劃村莊布局。

（二）先批后建。堅(jiān)持“先規(guī)劃、后審批、再建設(shè)”的村民建設(shè)審批程序，堅(jiān)決制止村民違規(guī)建房。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村民建房初審，發(fā)現(xiàn)、制止和舉報(bào)違法違規(guī)建房行為。嚴(yán)格執(zhí)行村民建房“一戶一宅，嚴(yán)格控制村民建房面積，鼓勵(lì)村民拆舊建新，按規(guī)劃異地新建的，必須拆除原有舊房，并將舊房宅基地交集體統(tǒng)一規(guī)劃使用。

（三）按圖建房。嚴(yán)格土地管理，依法保護(hù)耕地和土地資源，引導(dǎo)、鼓勵(lì)村民建房向小集鎮(zhèn)、中心村集中。充分考慮地方特色建筑文化和村民實(shí)際需求，岳陽(yáng)市已組織編制了農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)示范圖集。鄉(xiāng)村兩級(jí)要大力推廣示范圖集，免費(fèi)提供給村民選擇使用。

三、建房方式

（一）鼓勵(lì)集中建房。集中建房點(diǎn)向現(xiàn)有小城鎮(zhèn)靠攏，實(shí)現(xiàn)規(guī)范村民建房與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這里只能鼓勵(lì)村民，但是要尊重農(nóng)民意愿，試點(diǎn)確定前必須召開(kāi)村民大會(huì)表決通過(guò)，報(bào)上級(jí)方可實(shí)施。

（二）鼓勵(lì)按示范圖單獨(dú)建。對(duì)經(jīng)過(guò)審批、符合規(guī)劃、按圖建房的分散建房戶，授予“美麗村居”匾牌等。

四、實(shí)施要求

在嚴(yán)格執(zhí)行“兩鼓勵(lì)、四禁止”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村民規(guī)范建房，確保規(guī)范村民建房工作有法可依、有章可循、有序推進(jìn)。

（一）分類編制規(guī)劃。各村、居委會(huì)都必須編制完成經(jīng)濟(jì)適用、簡(jiǎn)便易行的村莊規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會(huì)議村民建房的規(guī)劃、審批和監(jiān)管。每個(gè)村必須明確一名村干部兼任建房協(xié)管員。

（二）強(qiáng)化宣傳教育。采取多種宣傳的形式，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、電視廣播、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)送短信、入戶宣講等方式，深入宣傳有關(guān)規(guī)范村民建房的法律法規(guī)和惠民利民政策，大力營(yíng)造“村民建新房、免費(fèi)供圖樣，政府來(lái)服務(wù)，建好有獎(jiǎng)勵(lì)”的良好氛圍。引導(dǎo)村民切實(shí)改變建房陋習(xí)，提高節(jié)約集約用地意識(shí)，杜絕違法違規(guī)建房行為，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（四）綠化美化環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，繼續(xù)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗屋場(chǎng)創(chuàng)建，全面開(kāi)展村莊綠化美化工作。各村必須抓好“空心村莊”整治，堅(jiān)決拆除雖未新建但有礙美觀、影響安全、廢棄不用的雜房、露天廁所、空心房及殘?jiān)珨啾�。積極引導(dǎo)村民在房前屋后栽植花卉苗木，鼓勵(lì)在集中建房點(diǎn)建設(shè)公共綠地，建成綠色生態(tài)家園。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立江南鎮(zhèn)村民規(guī)范建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)王文雄任組長(zhǎng)，人大主席李政敏任副組長(zhǎng)，程曉良、章其良、楊南海、沈維懷、謝智文、龔少君、肖子富以及江南鎮(zhèn)禁建拆違中隊(duì)全體人員、各村支部書(shū)記為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)國(guó)土所，程曉良兼任辦公室主任。

（二）規(guī)范審批程序。鎮(zhèn)人民政府設(shè)立村民規(guī)范建房審批窗．政府主要負(fù)責(zé)人為村民建房審批第一責(zé)任人，實(shí)行建房工作流程公示公開(kāi)、建房審批手續(xù)限時(shí)協(xié)理，

（三）應(yīng)用示范圖集。全鎮(zhèn)要大力推廣由岳陽(yáng)市規(guī)劃局和岳陽(yáng)市住房建設(shè)局聯(lián)合編制的農(nóng)村住宅建筑示范圖集和施工設(shè)計(jì)圖樣，免費(fèi)供村民選擇。一定范圍內(nèi)群眾集中建房，要尊重大多數(shù)村民的集體意見(jiàn)，為村民建房的參考樣式。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。村民建房必須“一戶一檔”，實(shí)行工作人員“三到場(chǎng)”制度（批前選址到場(chǎng)、開(kāi)工放線砌基到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)）。切實(shí)加強(qiáng)村民建房質(zhì)量安全監(jiān)管，確保村民新建房屋規(guī)范化。

（五）規(guī)范建房獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)經(jīng)過(guò)審批、符合規(guī)劃、按圖建房、建新拆舊、驗(yàn)收合格、適度集中20戶以上的建房戶，按每戶2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金統(tǒng)一用于基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)補(bǔ)助和規(guī)范建房戶獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)過(guò)審批、符合規(guī)劃、按圖建房 的分散建房戶，授予“美麗村居”匾牌，并給予每戶2000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）嚴(yán)格督查考核。各村（居）委會(huì)是規(guī)范村民建房監(jiān)管的責(zé)任主體，村（居）委會(huì)支部書(shū)記是第一責(zé)任人，村（居）委會(huì)要及時(shí)掌握村民建房動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建房行為要及時(shí)制止，并報(bào)告鎮(zhèn)政府。對(duì)規(guī)范村民建房工作開(kāi)展不力、成效不明顯的村居委會(huì)，通報(bào)批評(píng)，限期整改。

附：臨湘市江南鎮(zhèn)農(nóng)村村民規(guī)范建房審批流程圖及說(shuō)明。

2016年4月7日