凝心聚力  共創(chuàng)輝煌

著力打造“千年茶鎮(zhèn)，美麗聶市”

——在中共聶市鎮(zhèn)第十四次代表大會上的報告

劉  寶

（2016年4月28日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中共聶市鎮(zhèn)第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。

本次大會的主要任務是:認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和省委、岳陽市委、臨湘市委全會精神，全面總結我鎮(zhèn)第十三次黨代會以來的工作，研究部署今后五年工作目標任務和主要措施，選舉產生中共聶市鎮(zhèn)第十四屆委員會和紀律檢查委員會，組織動員全鎮(zhèn)各級黨組織、廣大黨員和人民群眾凝心聚力、攻堅克難、共創(chuàng)輝煌，全面完成“十三五”規(guī)劃目標，在新的起點上著力打造“千年茶鎮(zhèn)，美麗聶市”。

一、第十三次黨代會以來的工作回顧

鎮(zhèn)第十三次黨代會以來的五年，是聶市發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，我們聚精會神抓黨建，一心一意謀發(fā)展，圓滿完成了第十三次黨代會確定的目標任務，為“十三五”更好更快地發(fā)展奠定了堅實基礎。

一是產業(yè)發(fā)展提速增效。大力推進產業(yè)型項目建設，共引進相關項目100多個，到位資金3億多元，其中投資過千萬的特色項目15個，打造了產業(yè)發(fā)展的主引擎。茶產業(yè)：完成了永巨茶廠改擴建，形成年產9000噸黑茶產能；建成了國內最大的良種茶苗繁育基地，年產優(yōu)質茶苗5000多萬株；全鎮(zhèn)茶園面積擴展到5000多畝。特種養(yǎng)殖產業(yè)：境內擁有一大批特種水產養(yǎng)殖基地，平湖村、群強村的甲魚，長源村、小星村的螃蟹、龍蝦，大堡村、黃蓋村的黃鱔、牛蛙，聶坳村的泥鰍等特種水產養(yǎng)殖年產值近億元。菌產業(yè)：在全鎮(zhèn)11個村分別形成了大學生村官創(chuàng)業(yè)香菇種植基地、長源蘑菇種植基地、岳陽市精準扶貧香菇種植基地和益陽市香菇種植協(xié)會種植基地等4個香菇種植集群，建成了我省第一家食用菌菌棒自動化生產加工廠，年種植香菇300萬袋，參與群眾2000多人，年產值近5000萬元。楠竹產業(yè)：已發(fā)展楠竹3萬畝，規(guī)模楠竹加工企業(yè)2家，規(guī)范了竹木交易市場。苗木產業(yè)：發(fā)動5個村種植苗木面積達3000畝，成立苗木生產經營合作社2家。2015年，全鎮(zhèn)生產總值為25億元，是2010年的3.1倍；財政收入是2010年的2.6倍；農民人均純收入是2010年的1.9倍。

二是基礎設施日益完善。交通建設突飛猛進，實施通村組公路水泥硬化300多公里，協(xié)助完成最江公路聶市段20多公里提質改造建設。集鎮(zhèn)建設提速提質，集鎮(zhèn)排污管道建設和集鎮(zhèn)街道亮化、綠化全面完成，集鎮(zhèn)管理秩序日趨規(guī)范，承載能力和形象品位明顯提升。水利設施逐步完善，累計新修維修機埠9座、整險水庫4座、新修整修水渠200余條370多公里、加固險工險段50多處、整修山塘200多口、新建山塘60余口，農田水利基礎設施逐步修復到位，主要排灌渠系實現(xiàn)徹底疏浚。農村安全飲水工程快速推進，新增農村安全飲水2萬多人。農村電網改造全面完成，覆蓋面達100%，乘風供電所被國網湖南省電力公司評為標準化示范供電所。新農村建設投入力度持續(xù)加大，彭畈村被評為岳陽市美麗村莊。

三是民生民利保障有力。社會保障體系不斷健全，五大社會保險參保人數(shù)達2.23萬人次，安排失業(yè)人員再就業(yè)800多人，實現(xiàn)農村勞動力轉移就業(yè)近4萬人，城鎮(zhèn)居民最低生活保障基本做到應保盡保，農村低保覆蓋面達3%，農村五保老人實現(xiàn)集中供養(yǎng)。社會公共服務持續(xù)優(yōu)化，中小學危房基本消除，村村有衛(wèi)生室目標圓滿實現(xiàn)。精準扶貧成效顯著，2015年完成脫貧任務837人，2016年預計脫貧708人。三農事業(yè)改革落到實處，林權發(fā)證全部到位，土地發(fā)證15000多戶，土地確權在群強村試點成功；漁民上岸解困定居高效完成；惠農資金足額到戶，五年累計發(fā)放各項惠農補貼資金近億元，全額打卡到戶，群眾幸福指數(shù)不斷提高。

四是社會事業(yè)齊頭并進。聶市作為萬里茶道的重要節(jié)點，配合申報了世界非物質文化遺產。聶市“十樣錦”在湖南省“2014歡樂瀟湘”大型群眾文藝匯演活動中獲得金獎。永巨黑茶成功創(chuàng)建中國馳名商標，出口量連續(xù)多年位居全國第一，永巨茶業(yè)被列為國家定點邊銷茶生產和邊銷茶原料儲備企業(yè)，獲評“全國民族團結進步模范集體”榮譽稱號。我鎮(zhèn)獲評湖南茶葉“千億產業(yè)十佳示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。聶市古鎮(zhèn)保護規(guī)劃編制完成，同德源茶莊、姚文海故居等歷史文物修復到位，邁出了古鎮(zhèn)保護、開發(fā)的堅實步伐。農業(yè)休閑、旅游觀光產業(yè)方興未艾，黃蓋湖休閑山莊被評為湖南省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。安全生產形勢不斷好轉，獲評岳陽市安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農機農村道路安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。公共文化服務工作得到文化部的高度評價，在首次全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評估定級活動中，源潭文化站被文化部評為“國家一級綜合文化站”。

五是黨的建設全面加強。嚴格落實黨要管黨、從嚴治黨八項要求，切實把黨建作為第一政績來抓，層層落實基層黨建工作責任制�；鶎咏M織進一步強化，黨委書記抓基層黨建工作述職制度全面落實，新發(fā)展黨員189名。機關作風進一步改進，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強，黨風、政風、作風進一步轉變。深入貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，加強對“四風”突出問題的監(jiān)督檢查和專項整治，確�！八娘L”問題不反彈、不回潮。訪民情工作成效顯著，獲岳陽市信訪工作“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隊伍建設進一步加強，嚴格執(zhí)行新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持正確用人導向。反腐倡廉進一步深入，嚴格落實黨風廉政建設目標管理責任制，深入開展述職述廉活動，深入開展宗旨教育、紀律教育、黨內法規(guī)教育和作風教育，引導黨員干部守紀律、講規(guī)矩、做表率。

五年來，我鎮(zhèn)黨群政法、工青婦聯(lián)、民兵武裝、城建國土、民政保險、科教文衛(wèi)、計劃生育、農機農電、畜牧水產、經管統(tǒng)計、交通通訊、環(huán)境保護等各線工作都取得了長足的進步。

五年來的成就，都體現(xiàn)著上級的正確領導，都凝聚著全鎮(zhèn)黨員干部群眾的智慧和力量。在此，我代表第十三屆鎮(zhèn)黨委，向所有為聶市發(fā)展作出貢獻的同志們，向關心支持聶市建設的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題。主要是：經濟規(guī)模和增長質量有待提高，經濟轉型任務依然艱巨；農業(yè)抗風險能力仍然較弱，抗災體系有待完善；各種社會矛盾較多，維護穩(wěn)定還面臨許多新情況；黨內不正之風仍有發(fā)生，少數(shù)干部的思想和作風，還不能適應群眾路線的新要求。對這些問題，我們要高度重視，認真解決。

二、今后五年的奮斗目標和主要工作

今后五年，將是我鎮(zhèn)新一輪發(fā)展的黃金期。縱觀外部，黃蓋湖濕地保護綜合治理項目已正式啟動，岳陽環(huán)黃蓋湖旅游開發(fā)項目已提上議事日程；聶市作為臨湘路北重鎮(zhèn)，在長株潭和武漢兩大經濟圈以及沿長江經濟帶的輻射帶動下，將迎來新一輪發(fā)展高潮。審視自身，我鎮(zhèn)交通區(qū)位和資源優(yōu)勢明顯，基礎產業(yè)不斷壯大、基礎設施不斷完善、基礎工作不斷夯實，社會大局和諧穩(wěn)定，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，積蓄了強大的發(fā)展動能。站在新起點上，只要我們搶抓機遇，乘勢而上，以新姿態(tài)、新思維迎接新挑戰(zhàn)，完全可以實現(xiàn)經濟社會發(fā)展新跨越。

今后五年全鎮(zhèn)工作的指導思想是：認真貫徹落實省委“一帶一部”、岳陽市委“一極三宜”和臨湘市委“精彩北大門，品質新臨湘”戰(zhàn)略部署，以“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”為主題，堅持穩(wěn)中求進總基調，以產業(yè)提升、集鎮(zhèn)提質、旅游增效、民生改善和黨的建設為著力點，加快推進農業(yè)產業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、旅游精品化進程，全面加強黨的建設，努力把聶市打造成為“經濟發(fā)展、環(huán)境秀美、社會和諧”的千年古鎮(zhèn)。

奮斗目標是：到2020年底，經濟總量、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入與2015年相比，實現(xiàn)三個翻番。全鎮(zhèn)生產總值達到50億元，年均遞增13%；財政總收入達4000萬元，年均遞增12%。主要經濟社會發(fā)展指標位于臨湘市前列。

實現(xiàn)上述目標，我們將從以下幾個方面著力：

（一）創(chuàng)特色，推動產業(yè)擴規(guī)提效

一是持續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)。擴大糧食種植面積，要大力推廣種植雙季稻，堅決杜絕耕地拋荒，2020年全鎮(zhèn)糧食總產量達到6000噸，實現(xiàn)戶平增加 5擔糧。積極發(fā)展林業(yè)生產，要大力度發(fā)展楠竹生產和植樹造林，五年新造楠竹8000 畝，低改楠竹10000畝，實現(xiàn)戶平增加1畝竹；五年新造林10000畝，栽種樹木11萬株。

二是積極發(fā)展特色農業(yè)。重點攻堅茶葉、特種水產、食用菌、楠竹、苗木等五大優(yōu)勢產業(yè)，切實在擴規(guī)模、提質效、創(chuàng)品牌上下功夫。逐步推廣“引進一個優(yōu)勢產業(yè)、培育一家龍頭企業(yè)、建立一個專業(yè)合作社、打造一個生產基地、開拓一個專業(yè)市場”模式，積極引導永巨茶業(yè)、四海洪達岳陽洞庭傳奇食品有限公司等企業(yè)向產業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展。大力實施品牌化戰(zhàn)略，深度整合產業(yè)資源，推進標準化生產，積極申報本土產業(yè)商標，探索母子商標整體營銷模式，打響黑茶、竹制品、魚類加工產品等聶市特色產業(yè)品牌，不斷提高市場競爭力。

三是探索發(fā)展生態(tài)農業(yè)。以產業(yè)發(fā)展和市場需求為導向，加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)，不斷提升農業(yè)品質和經濟效益。主攻綠色生態(tài)，以特色產業(yè)基地建設為引領，建設一批高效農業(yè)樣板區(qū)，推進標準化生產、全環(huán)節(jié)監(jiān)管、可溯源檢測，打造一批市場認可、品質俱佳的綠色食品、安全產品，把農業(yè)的附加價值和生態(tài)效益最大限度發(fā)揮出來，從而帶動大面農業(yè)轉型發(fā)展。推動觸網升級，積極借鑒白羊田鎮(zhèn)云尚網上定制養(yǎng)雞模式，穩(wěn)步發(fā)展“互聯(lián)網+”農業(yè)，引導有條件、有技術的家庭農場、種養(yǎng)大戶探索線下“開心農場”等新型農業(yè)。發(fā)展觀光農業(yè)，依托本土旅游資源優(yōu)勢和人氣聚集效應，加強旅游業(yè)和農業(yè)互動，積極開發(fā)體驗式、自助式、觀光式的看油菜花、觀茶園、采蘑菇、釣魚等農業(yè)新型業(yè)態(tài)，不斷豐富農業(yè)發(fā)展層次，提高農業(yè)發(fā)展水平。

四是大力發(fā)展全域旅游。全面貫徹落實市委、市政府“全景臨湘、全域旅游”戰(zhàn)略，著力打造“沿河湖歷史文化旅游走廊”板塊。深度整合境內旅游資源，構建“兩線三心十節(jié)點”的旅游空間布局，配合白云湖、源潭河、黃蓋湖沿線河湖連通工程，開辟全景旅游精品線、最江公路沿線自駕精品線，打造以茶文化為核心的聶市版塊、以水鄉(xiāng)文化為核心的源潭版塊、以生態(tài)文化為核心的乘風版塊，主推聶市古街、十樣錦、圣水寺、農家樂、黃蓋滸休閑山莊、鴉雀咀漁都、大星濕地觀鳥站等景點。探索“政府主導、市場運作”的旅游開發(fā)模式，加強與長安、黃蓋等周邊地區(qū)對接，推進長安河風光帶建設、源潭河段整治、黃蓋湖治理等項目，積極引進專業(yè)策劃、旅游、營銷等合作伙伴，實施全鎮(zhèn)旅游總體規(guī)劃、一體包裝、整體開發(fā)，打造“聶市勝景、河湖齊攬”的區(qū)域品牌。

（二）抓建管，提升集鎮(zhèn)宜居水平

一是一體規(guī)劃。精心謀劃、統(tǒng)籌考慮三個集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，打破“一鎮(zhèn)一街”格局，推行“一街一品”發(fā)展，突出特色產業(yè)培育、集鎮(zhèn)形象塑造，確保三個集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展。加快完善水、電、路、氣、網絡等基礎設施建設規(guī)劃，穩(wěn)步實施自來水、電力、公路、供氣、網絡設施改造升級，增設鎮(zhèn)內公交線路，確保集鎮(zhèn)之間互通互達。積極探索機構整合調整工作，大力提升醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育、通信物流、金融服務、社會養(yǎng)老等服務能力，進一步完善綜合功能布局規(guī)劃，并根據(jù)經濟社會發(fā)展情況和群眾實際需求變化，逐步調整相關公共服務機構，爭取建成現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理體系。

二是分類建設。加快推進原聶市、乘風集鎮(zhèn)各項掃尾工程建設，對于已開工的道路、水利、電力、棚改等項目，進一步向上爭取資金，強化項目管理，確保如質如量如期完成；對于現(xiàn)有的公共基礎設施，進一步強化維護管理，絕不因政府駐地遷移而終止。嚴格執(zhí)行集鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化政府投資項目序列，有計劃、有重點地推進各集鎮(zhèn)公共設施和基礎建設項目，優(yōu)化資源配置和資金安排，堅決杜絕隨意建設和重復建設行為。

三是規(guī)范管理。自覺對照城區(qū)“三大攻堅”治理模式，統(tǒng)籌推進3個集鎮(zhèn)“六治”、“四化”，有序開展集鎮(zhèn)沿街立面綜合改造，做到沿途店鋪、廣告等設施整齊劃一。加快完善建房審批制度，對集鎮(zhèn)范圍內舊基還建住戶實行指導性建房，嚴厲打擊違法用地建房行為。強化集鎮(zhèn)保潔和集貿市場管理，健全完善“戶收集、村運轉、鎮(zhèn)處理”的生活垃圾處理機制，推進商販入店入市經營，加強過境流動商販管理，確保集鎮(zhèn)秩序井然、鎮(zhèn)容整潔。

四是優(yōu)化服務。充分整合原聶市、乘風政府辦公樓和便民服務中心等公共資源，進一步提升便民服務能力，明確一名原鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員牽頭負責，從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所抽調工作人員辦事，受理和處理原轄區(qū)行政代辦及公共事務。進一步健全鎮(zhèn)站所、便民服務中心工作機制，實行便民窗口一門受理服務，盡最大可能減少因政府駐地遷移給基層群眾辦事帶來的不便。加快完善文化廣場、集貿市場等公共服務體系建設，豐富群眾生活、休閑、娛樂。

五是重點保護。著力完成聶市古街整體規(guī)劃，啟動古街保護修繕工程。重點對楊裕興住宅（楊裕興匹頭坊）、天主教堂、方家文醬菜館等重要歷史建筑進行修繕。嚴格保護聶市古鎮(zhèn)文物，堅持“不倒不建”為底線要求，決不讓老建筑倒塌，不讓新建筑建設，確保古街風貌原汁原味。完善道路、給排水、展示工程、電信電網等基礎設施建設，對古街周邊的沿河街立面、河道、護欄等進行整治。通過整治古街風貌，形成古街特色，打造古街文化。

（三）辦實事，著力改善民生福祉

一是強化社會保障。進一步完善社會救助體系，落實五保戶供養(yǎng)政策，高度關愛留守兒童、殘疾人員等弱勢群體。鞏固新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，至2020年，參保率達到100%。加強農村衛(wèi)生服務體系建設，完善農村醫(yī)療救助制度，緩解群眾看病難問題。扎實推進新型農村居民社會養(yǎng)老保險，確保至2020年農村居民社會養(yǎng)老保險覆蓋率達90%。嚴格落實糧食補貼、各類保險等惠農資金，加大農村勞動力技能培訓力度，做好農村富余勞動力轉移工作，不斷提高農民收入水平和生活水準。

二是加大公共投入。緊扣國家投資政策導向，不斷完善水利、交通、能源等基礎設施。突出抓好堤防加固、水庫和機埠整險、渠系配套等薄弱環(huán)節(jié)建設，提高農業(yè)抗災能力。積極協(xié)調株冶鐵路聶市段建設、臨鴨公路改擴建，借力完善最江公路配套設施建設，優(yōu)先解決合并村的通村組公路建設。在2020年前，實現(xiàn)全鎮(zhèn)通村（組）公路水泥硬化率100%。大力發(fā)展農村沼氣、太陽能等清潔能源，力爭發(fā)展沼氣池1000個，開創(chuàng)農村能源建設管理新模式。

三是保護生態(tài)環(huán)境。堅決實行最嚴格的土地保護措施，推進土地節(jié)約、集約利用，嚴禁占用耕地建房，杜絕耕地拋荒。落實林業(yè)生態(tài)建設，保護好森林資源。嚴格推進節(jié)能減排，積極引進綠色、生態(tài)、環(huán)保企業(yè)，禁止污染企業(yè)入駐，嚴格管控紅磚廠、花炮廠等污染企業(yè)，并逐步轉移淘汰。搶抓農村環(huán)境整治整市推進項目契機，強力推進農村環(huán)境整治，啟動源潭河段治理工程，推進最江公路沿線綠化，努力建設山清水秀、天藍水凈的秀美聶市。

（四）守底線，確保社會和諧穩(wěn)定

一是走訪民情聚民心。針對鎮(zhèn)村合并所滋生的土地權益糾紛、歷史遺留問題等因素，廣泛開展訪民情活動，迅速理順民意、凝聚民心。全體黨政班子成員全部進村入戶，開展地毯式全覆蓋的走訪，及時收集群眾對黨委政府的意見和建議，了解社情民意，傾聽群眾心聲，黨政班子成員每年入戶走訪不得少于80次。全面開展文明素質教育活動，積極宣傳我鎮(zhèn)未來五年的目標任務和發(fā)展前景，不斷凝聚人心、提振群眾信心。

二是排查矛盾解民憂。認真落實領導包案處訪和帶案下訪責任制，自覺做好“接訪、下訪、約訪”工作，及時準確地掌握可能引發(fā)不穩(wěn)定案件的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早疏導、早化解，力求把問題解決在當?shù)�、把矛盾化解在當時。始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊侵財犯罪、黑惡勢力、黃賭毒等群眾深惡痛絕的違法犯罪，嚴懲破壞發(fā)展大局穩(wěn)定的行為。

三是強化監(jiān)管保民安。嚴格落實安全生產“一崗雙責、黨政同責、失職追責”制度，著力抓好加油站、道路交通、建筑施工、中小學校及幼兒園、校車、食品等重點行業(yè)、重點領域的專項整治，強化乘風花炮廠駐廠監(jiān)管，嚴防安全生產事故發(fā)生。狠抓森林火災和防汛抗旱，黨員干部全部責任到人、劃塊到點，堅決杜絕災害發(fā)生，全力保障群眾生命財產安全。

三、強力推進黨的建設

一是規(guī)范陣地建設強堡壘。堅持“夠用務實、功能齊全、服務完善”的原則，按照“五化四統(tǒng)一”標準，注重工作機構、牌子設置、制度建設、軟件資料和運行管理規(guī)范化建設，配齊配優(yōu)村級組織活動場所，確保行政村合并之后，黨建工作有提升、自治水平有進步。

二是管嚴管實干部強隊伍。嚴格落實“三個辦法”，堅持激勵和約束并重，重視正面激勵、積極引導的作用，旗幟鮮明地鼓勵擔當者、支持擔當者、保護擔當者，寬容失誤者，讓“擔當者”擔當，讓“有為者”有位。扎實開展“兩學一做”教育活動，深入推進“五創(chuàng)五爭”黨建活動，通過組織集體組織生活、片區(qū)干部交流、村級組織互動等方式，提高黨員干部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力實現(xiàn)黨組織和黨員雙提升、黨建工作和整體工作雙提升。

三是完善制度機制強規(guī)范。加快健全和完善村務公開、財務管理、惠民政策落實等制度，對村級班子不健全、作用發(fā)揮不充分的軟弱渙散村級黨組織，采取”一支部一對策“的辦法進行掛點整改，幫助指導晉位升級。加強黨員管理力度，堅持嚴把“入口”、疏通“出口”和強化教育管理，扎實開展農村無職黨員培訓，從嚴規(guī)范黨員干部行為。

四是促進廉潔自律強底線。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以“零容忍”態(tài)度加大對重點領域、重點環(huán)節(jié)違紀違法案件的查處力度，重點整治打牌賭博、收受紅包禮金、借婚喪嫁娶斂財、涉毒等“四大惡習”， 堅決遏制和懲處雁過拔毛式腐敗，自覺做政治上的“明白人”、遵紀守法的“帶頭人”，在任何時候、任何情況下都不越界、不越軌、不越底線，讓紀律觀念和規(guī)矩意識在黨員干部心中牢牢扎根。

各位代表、同志們，立足新起點，謀求新發(fā)展，我們倍感責任重大而艱巨，使命神圣而光榮。我們要以只爭朝夕的精神搶抓機遇，以契而不舍的韌勁破解難題，以無比堅定的決心推動發(fā)展，為打造“千年茶鎮(zhèn)，美麗聶市”而努力奮斗！