政 府 工 作 報 告

——2016年11月3日在聶市鎮(zhèn)第十八屆

人民代表大會第一次會議上

鎮(zhèn)長   鄭新宇

各位代表、同志們：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)在，我代表聶市鎮(zhèn)人民政府，向大會報告工作，請予審議。并請各位列席人員提出意見。

一、過去四年工作回顧

過去四年來，在鎮(zhèn)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊密依靠基層干部和人民群眾，緊緊圍繞屆初所定的工作目標，一任接著一任干，圓滿完成了各項目標任務(wù)。

一是抓產(chǎn)業(yè)，促經(jīng)濟發(fā)展提速增效。四年來，大力推進產(chǎn)業(yè)型項目建設(shè)，共引進相關(guān)項目100多個，到位資金3億多元，其中投資過千萬的特色項目15個，打造了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎。茶產(chǎn)業(yè)：完成了永巨茶廠提質(zhì)改造，形成年產(chǎn)9000噸黑茶產(chǎn)能；建成了國內(nèi)最大的良種茶苗繁育基地，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶苗5000多萬株；全鎮(zhèn)茶園面積擴展到3000多畝。楠竹產(chǎn)業(yè)：已發(fā)展楠竹3萬畝，規(guī)模楠竹加工企業(yè)2家，規(guī)范了竹木交易市場。苗木產(chǎn)業(yè)：發(fā)動5個村種植苗木面積達3000畝，成立苗木生產(chǎn)經(jīng)營合作社2家。特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)：黃蓋村、乘風村的甲魚，長源村、乘風村的螃蟹、龍蝦、黃鱔、牛蛙，同德村的泥鰍等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖年產(chǎn)值近億元。菌產(chǎn)業(yè)：在全鎮(zhèn)形成了大學生村官創(chuàng)業(yè)香菇種植基地、長源蘑菇種植基地、岳陽市精準扶貧香菇種植基地和益陽市香菇種植協(xié)會種植基地等4個香菇種植集群，建成了我省第一家食用菌菌棒自動化生產(chǎn)加工廠，年種植香菇300萬袋，參與群眾2000多人，年產(chǎn)值近5000萬元。

2016年，預(yù)計全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值為29億元，是2012年的2.6倍；財政收入是2012年的2.3倍；農(nóng)民人均純收入是2012年的1.9倍。

二是抓建設(shè)，促基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。四年來，各項基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到完善。交通建設(shè)突飛猛進，實施通村組公路水泥硬化300多公里，協(xié)助完成最江公路聶市段20多公里提質(zhì)改造建設(shè)。集鎮(zhèn)建設(shè)提速提質(zhì)，集鎮(zhèn)排污管道建設(shè)和集鎮(zhèn)街道亮化、綠化全面完成，集鎮(zhèn)管理秩序日趨規(guī)范，承載能力和形象品位明顯提升。水利設(shè)施逐步完善，累計新修維修機埠9座、整險水庫4座、新修整修水渠200余條370多公里、加固險工險段50多處、整修山塘200多口、新建山塘60余口，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步修復(fù)到位，主要排灌渠系實現(xiàn)徹底疏浚。農(nóng)村安全飲水工程快速推進，新增農(nóng)村安全飲水2萬多人。農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成，覆蓋面達100%，乘風供電所被國網(wǎng)湖南省電力公司評為標準化示范供電所。新農(nóng)村建設(shè)投入力度持續(xù)加大，湯畈村被臨湘市評為環(huán)境衛(wèi)生整治秀美村莊建設(shè)精品示范村，原彭畈村被岳陽市評為美麗村莊。初步完成了千年茶鎮(zhèn)概念性規(guī)劃設(shè)計，總體規(guī)劃已進入評審階段。成立了臨湘市聶市古鎮(zhèn)建設(shè)保護管理中心，完成了聶市古鎮(zhèn)保護規(guī)劃編制，同德源茶莊、姚文海故居等歷史文物修復(fù)到位，天主教堂修復(fù)工程預(yù)計11月底完工，邁出了古鎮(zhèn)保護、開發(fā)的堅實步伐。

三是抓惠民，促民生民利保障有力。四年來，社會保障體系不斷健全。五大社會保險參保人數(shù)達2.23萬人次，安排失業(yè)人員再就業(yè)900多人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)近4萬人次，城鎮(zhèn)居民最低生活保障基本做到應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保覆蓋面達3%，農(nóng)村五保老人實現(xiàn)集中供養(yǎng)。社會公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，中小學危房基本消除，村村有衛(wèi)生室的目標圓滿實現(xiàn)。精準扶貧成效顯著，2015年完成脫貧任務(wù)837人，2016年預(yù)計脫貧1256人。三農(nóng)事業(yè)改革落到實處，林權(quán)發(fā)證全部到位，土地發(fā)證15000多戶，土地確權(quán)在原群強村成功試點，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證和第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作已正式啟動；漁民上岸解困定居高效完成；四年累計發(fā)放各項惠農(nóng)補貼資金近億元，全部足額打卡到戶，群眾幸福指數(shù)不斷提高。

四是抓服務(wù)，促各項事業(yè)全面發(fā)展。四年來，各項社會事業(yè)得到長足發(fā)展。聶市鎮(zhèn)作為萬里茶道的重要節(jié)點，配合申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。聶市“十樣錦”在湖南省“2014歡樂瀟湘”大型群眾文藝匯演活動中獲得金獎。永巨黑茶成功創(chuàng)建中國馳名商標，出口量連續(xù)多年位居全國第一，永巨茶業(yè)被列為國家定點邊銷茶生產(chǎn)和邊銷茶原料儲備企業(yè)，獲評“全國民族團結(jié)進步模范集體”榮譽稱號。我鎮(zhèn)獲評湖南茶葉“千億產(chǎn)業(yè)十佳示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。農(nóng)業(yè)休閑、旅游觀光產(chǎn)業(yè)方興未艾，黃蓋湖休閑山莊被評為湖南省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)，曾獲評岳陽市農(nóng)機農(nóng)村道路安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2016年代表臨湘市爭創(chuàng)全國平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成驗收。同時，爭創(chuàng)岳陽市安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成檢查驗收。公共文化服務(wù)工作得到文化部的高度評價，在首次全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評估定級活動中，源潭文化站被文化部評為“國家一級綜合文化站”，我鎮(zhèn)正在配合臨湘市爭創(chuàng)全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。

五是抓底線，促社會大局保持穩(wěn)定。穩(wěn)定是做好一切工作的前提。四年來，本屆政府也遇到過各類矛盾和糾紛，盡管小環(huán)境不安，但大環(huán)境穩(wěn)定，切實做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。四年來基本沒有發(fā)生過涉農(nóng)惡性案件，堵門堵路事件，群體性鬧事事件，赴省進京上訪事件，被岳陽市評為信訪“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這一成績的取得，得益于我們建立和全面運行社會矛盾調(diào)處中心，建立和完善了非正常上訪行政問責制、信訪風險評估制、群眾工作等制度，提升突發(fā)事件處置能力，促進了社會穩(wěn)定，助推了我鎮(zhèn)總體工作上臺階、上水平。

四年來，我鎮(zhèn)黨群政法、工青婦聯(lián)、精準扶貧、經(jīng)管統(tǒng)計、城建國土、民政保險、林業(yè)血防、科教文衛(wèi)、計劃生育、民兵武裝、農(nóng)機農(nóng)電、畜牧水產(chǎn)、交通通訊、廣播電視、環(huán)境保護等各線工作都取得了長足的進步。

誠然，四年來的政府工作取得了一定的成效，但離領(lǐng)導(dǎo)的要求、群眾的期盼仍有差距。如經(jīng)濟規(guī)模和增長質(zhì)量有待提高，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨；農(nóng)業(yè)抗風險能力仍然較弱，抗災(zāi)體系有待完善；各種社會矛盾較多，維護穩(wěn)定還面臨許多新情況，等等。這些問題我們務(wù)必要高度重視，認真解決。

二、今后五年主要任務(wù)

今后五年，是全面建成小康社會的決勝期，全面深化改革開放的攻堅期。我們將咬定目標，堅定信心，保持定力，積極作為，努力在新常態(tài)中搶抓機遇，實現(xiàn)新突破，邁上新臺階。全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認真貫徹落實省委“一帶一部”、岳陽市委“一極三宜”和臨湘市委“精彩北大門，品質(zhì)新臨湘”戰(zhàn)略部署，以“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”為主題，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以產(chǎn)業(yè)提升、集鎮(zhèn)提質(zhì)、旅游增效、民生改善為著力點，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、旅游精品化進程，努力把聶市打造成為“經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境秀美、社會和諧”的千年古鎮(zhèn)。

奮斗目標是：到2021年底，經(jīng)濟總量、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入與2016年相比，實現(xiàn)三個翻番。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達到63億元，年均遞增13%；財政總收入達5300萬元，年均遞增12%。主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標位于臨湘市前列。

實現(xiàn)上述目標，我們將從以下幾個方面著力：

（一）著力農(nóng)業(yè)開發(fā)，建設(shè)生態(tài)聶市

一是持續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。擴大糧食種植面積，要大力推廣種植雙季稻，堅決杜絕耕地拋荒，2021年全鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量達到6500噸，實現(xiàn)戶平增加5擔糧。積極發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，要大力度發(fā)展楠竹生產(chǎn)和植樹造林，五年新造楠竹8000畝，低改楠竹10000畝，實現(xiàn)戶平增加1畝竹；五年新造林10000畝，栽種樹木11萬株。

二是積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。重點攻堅茶葉、特種水產(chǎn)、食用菌、楠竹、苗木等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實在“擴規(guī)模、提質(zhì)效、創(chuàng)品牌”上下功夫。逐步推廣“引進一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育一家龍頭企業(yè)、成立一個專業(yè)合作社、打造一個生產(chǎn)基地、開拓一個專業(yè)市場”模式，積極引導(dǎo)永巨茶業(yè)、四海洪達岳陽洞庭傳奇食品有限公司等企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展。大力實施品牌化戰(zhàn)略，深度整合產(chǎn)業(yè)資源，推進標準化生產(chǎn)，積極申報本土產(chǎn)業(yè)商標，探索母子商標整體營銷模式，打響黑茶、竹木制品、魚類深加工產(chǎn)品等聶市特色產(chǎn)業(yè)品牌，不斷提高市場競爭力。

三是探索發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求為導(dǎo)向，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)和經(jīng)濟效益。主攻綠色生態(tài)，以特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為引領(lǐng)，建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，推進標準化生產(chǎn)、全環(huán)節(jié)監(jiān)管、可溯源檢測，打造一批市場認可、品質(zhì)俱佳的綠色食品、安全產(chǎn)品，把農(nóng)業(yè)的附加價值和生態(tài)效益最大限度發(fā)揮出來，從而帶動大面農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極探索云尚網(wǎng)上定制養(yǎng)殖模式，穩(wěn)步發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)有條件、有技術(shù)的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶探索線下“開心農(nóng)場”等新型農(nóng)業(yè)。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，依托本土旅游資源優(yōu)勢和人氣聚集效應(yīng)，加強旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)互動，積極開發(fā)體驗式、自助式、觀光式的看油菜花、觀茶園、采蘑菇、釣魚等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，不斷豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

四是大力發(fā)展全域旅游。全面貫徹落實市委、市政府“全景臨湘、全域旅游”戰(zhàn)略，著力打造“沿河湖歷史文化旅游走廊”板塊。深度整合境內(nèi)旅游資源，構(gòu)建“兩線三心十節(jié)點”的旅游空間布局，打造全景旅游精品線，最江公路沿線自駕游精品線；以茶文化為核心的聶市旅游板塊，以水鄉(xiāng)文化為核心的源潭板塊，以黃蓋湖濕地為核心的乘風板塊；主推聶市古街、十樣錦、永巨茶業(yè)、圣水凈空寺、黃蓋滸休閑旅游區(qū)、國有苗圃園、垂釣園、荷花觀賞、鴉雀咀魚都、濕地保護觀鳥站等景點。探索“政府主導(dǎo)、市場運作、農(nóng)戶受益”的旅游開發(fā)模式，加強與長安、黃蓋等周邊地區(qū)對接，推進黃蓋湖綜合治理、長安河風光帶建設(shè)等項目。積極引進專業(yè)策劃、旅游、營銷等合作伙伴，實施全鎮(zhèn)旅游總體規(guī)劃、一體包裝、精準開發(fā)，打造“聶市勝景、河湖齊攬”的區(qū)域品牌。

（二）著力集鎮(zhèn)管理，打造宜居聶市

科學、長遠的規(guī)劃有益于當?shù)氐陌l(fā)展，三個集鎮(zhèn)整體規(guī)劃建設(shè)，是經(jīng)過黨委、政府集體研究、反復(fù)論證而制定的。我們將按照鎮(zhèn)第十四次黨代會報告上提出的有關(guān)集鎮(zhèn)建設(shè)總體思路，結(jié)合臨湘市“河湖連通”工程，打造具有聶市特色的宜居小鎮(zhèn)。

一是一體規(guī)劃。精心謀劃、統(tǒng)籌考慮三個集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，打破“一鎮(zhèn)一街”格局，推行“一街一品”發(fā)展，突出特色產(chǎn)業(yè)培育、集鎮(zhèn)形象塑造，確保三個集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快完善水、電、路、氣、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步實施自來水、電力、公路、供氣、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改造升級，落實水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)等線路下地工程。增設(shè)鎮(zhèn)內(nèi)村落公交線路和旅游景點公交線路，確保集鎮(zhèn)之間互通互達。積極探索機構(gòu)整合調(diào)整工作，大力提升醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、通信物流、金融服務(wù)、社會養(yǎng)老等服務(wù)能力，進一步完善綜合功能布局規(guī)劃，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和群眾實際需求變化，逐步調(diào)整相關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)，爭取建成現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理體系。

二是分類建設(shè)。加快推進原聶市、乘風集鎮(zhèn)各項掃尾工程建設(shè)，對于已開工的道路、水利、電力、棚改等項目，進一步向上爭取資金，強化項目管理，確保如質(zhì)如量如期完成；對于現(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施，進一步強化維護管理，絕不因政府駐地遷移而終止。嚴格執(zhí)行集鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化政府投資項目序列，有計劃、有重點地推進各集鎮(zhèn)公共設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)項目，優(yōu)化資源配置和資金安排，堅決杜絕隨意建設(shè)和重復(fù)建設(shè)行為。

三是規(guī)范管理。自覺對照城區(qū)“三大攻堅”治理模式，統(tǒng)籌推進3個集鎮(zhèn)“六治”、“四化”，有序開展集鎮(zhèn)沿街立面綜合改造，做到沿途店鋪、廣告等設(shè)施整齊劃一。加快完善建房審批制度，對集鎮(zhèn)范圍內(nèi)舊基還建住戶實行指導(dǎo)性建房，嚴厲打擊違法用地建房行為。強化集鎮(zhèn)日常保潔、秩序維護和集貿(mào)市場管理，健全完善“戶收集、村運轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)處理”的生活垃圾處理機制，推進商販入店入市經(jīng)營，加強過境流動商販管理，確保集鎮(zhèn)秩序井然、鎮(zhèn)容整潔。

四是優(yōu)化服務(wù)。充分整合原聶市、乘風政府辦公樓和便民服務(wù)中心等公共資源，進一步提升便民服務(wù)能力，明確一名原鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員牽頭負責，從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所抽調(diào)工作人員辦事，受理和處理原轄區(qū)行政代辦及公共事務(wù)。進一步健全鎮(zhèn)站所、便民服務(wù)中心工作機制，實行便民窗口一門受理服務(wù)，盡最大可能減少因政府駐地遷移給基層群眾辦事帶來的不便。加快完善文化廣場、集貿(mào)市場等公共服務(wù)建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，豐富群眾生活、休閑、娛樂。

五是重點保護。著力完成聶市古街整體規(guī)劃，啟動古街保護修繕工程。重點對楊裕興住宅（楊裕興匹頭坊）、天主教堂、方家文醬菜館等重要歷史建筑進行修繕。嚴格保護聶市古街文物，堅持“不倒不建”為底線要求，決不讓老建筑倒塌，不讓新建筑建設(shè)，確保古街風貌原汁原味。完善道路、給排水、展示工程、電信電網(wǎng)、客運車輛中轉(zhuǎn)站、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對古街周邊的沿河街立面、河道、護欄等進行整治。通過整治古街風貌，形成古街特色，打造古街文化。

（三）著力民生民利，建設(shè)惠民聶市

一是強化社會保障。進一步完善社會救助體系，落實五保戶供養(yǎng)政策，高度關(guān)愛留守兒童、殘疾人員等弱勢群體。鞏固新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，至2020年，參保率達到100%。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，緩解群眾看病難問題。扎實推進新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險，確保至2020年農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險覆蓋率達90%。嚴格落實糧食補貼、各類保險等惠農(nóng)資金，加大農(nóng)村勞動力技能培訓力度，做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，不斷提高農(nóng)民收入水平和生活水準。

二是加大公共投入。緊扣國家投資政策導(dǎo)向，不斷完善水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施。突出抓好堤防加固、水庫和機埠整險、渠系配套等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。積極協(xié)調(diào)臨鴨公路提質(zhì)改造，借力完善最江公路配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決合并村的通村組公路建設(shè)。在2020年前，實現(xiàn)全鎮(zhèn)通村（組）公路水泥硬化率100%。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源，力爭發(fā)展沼氣池1000個，開創(chuàng)農(nóng)村能源建設(shè)管理新模式。

三是保護生態(tài)環(huán)境。堅決實行最嚴格的土地保護措施，推進土地節(jié)約、集約利用，嚴禁占用耕地建房，杜絕耕地拋荒。落實林業(yè)生態(tài)建設(shè)，保護好森林資源。嚴格推進節(jié)能減排，積極引進綠色、生態(tài)、環(huán)保企業(yè)，禁止污染企業(yè)入駐，嚴格管控紅磚廠等污染企業(yè)，并逐步轉(zhuǎn)移淘汰。搶抓農(nóng)村環(huán)境整治整市推進項目契機，強力推進全域農(nóng)村環(huán)境整治，啟動源潭河段治理工程，推進最江公路沿線綠化，努力建設(shè)山清水秀、天藍水凈的秀美聶市。依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），對適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）進行養(yǎng)殖設(shè)施升級改造，加強養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理示范工程建設(shè)，促進養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

（四）著力社會穩(wěn)定，建設(shè)平安聶市

穩(wěn)定是發(fā)展的前提。今后五年，我鎮(zhèn)的穩(wěn)定形勢依然嚴峻，不動產(chǎn)權(quán)益糾紛、歷史遺留問題、安全生產(chǎn)事故、社會不公平現(xiàn)象還在一定范圍存在等等，這些都需要我們一個難題一個難題去解決，一個問題一個問題去突破。

一是加大民情走訪頻次。由于鎮(zhèn)村合并，新產(chǎn)生的土地權(quán)益糾紛、歷史遺留問題等因素將會凸顯，我們要廣泛開展訪民情活動，迅速理順民意、凝聚民心。政府班子成員全部進村入戶，開展地毯式全覆蓋的走訪，及時收集群眾對政府的意見和建議，了解社情民意，傾聽群眾心聲，政府班子成員每年入戶走訪不得少于90次。大力開展全民文明素質(zhì)教育活動，積極宣傳我鎮(zhèn)未來五年發(fā)展的目標任務(wù)，做到凝聚人心、提振信心。

二是加強矛盾化解和嚴打力度。著力解決一批信訪積案，政府班子成員要認真做好“接訪、下訪、約訪”工作，堅持開門辦公、開門接訪、定期接訪，積極解決群眾訴求，對一些疑難信訪案件，要認真落實領(lǐng)導(dǎo)包案處訪和帶案下訪責任制，加大部門聯(lián)合處訪力度，確保問題得到穩(wěn)妥處理。及時準確地掌握可能引發(fā)不穩(wěn)定案件的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早化解，力求把問題解決在基層。始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊侵財犯罪、黑惡勢力、黃賭毒等群眾深惡痛絕的違法犯罪活動，嚴懲破壞發(fā)展大局穩(wěn)定的行為。

三是加重安全監(jiān)管責任。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責、黨政同責、失職追責”制度，著力抓好煙花爆竹、加油站、道路（水上）交通、建筑施工、中小學校及幼兒園、校車、食品等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的專項整治，嚴防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。堅決督促乘風花炮廠轉(zhuǎn)型退出，并積極妥善處理退出后續(xù)問題。狠抓森林火災(zāi)、防汛抗旱和環(huán)境污染，堅決杜絕災(zāi)害發(fā)生，全力保障群眾生命財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全。

（五）著力廉潔從政，建設(shè)務(wù)實聶市

為使政府工作經(jīng)得起實踐檢驗、時間檢驗和群眾檢驗，就必須著力打造服務(wù)型、責任型、法治型、廉潔型人民政府，努力提高政府服務(wù)水平，為人民群眾提供規(guī)范便捷的公共服務(wù)。今后五年，政府的全體成員始終堅持依法行政。把法律規(guī)范作為政府工作的最高標準和最根本的底線，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾的輿論監(jiān)督。始終堅持廉潔從政。真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，重點整治打牌賭博、收受紅包禮金、借婚喪嫁娶斂財、涉毒等“四大惡習”，堅決遏制和懲處“雁過拔毛”式腐敗，自覺做政治上的“明白人”、遵紀守法的“帶頭人”，努力建設(shè)一個讓人民群眾放心、滿意、信賴的政府。始終堅持務(wù)實勤政。嚴格遵守“八九九”規(guī)定，持續(xù)反“四風”、轉(zhuǎn)作風、清政風，樹立“言必行、行必果”的誠信理念，努力踐行“三嚴三實”，提升政府執(zhí)行力和公信力。

各位代表、同志們，我鎮(zhèn)站在更高的歷史起點上開啟新的偉大征程。我們堅信，經(jīng)過全鎮(zhèn)人民的共同努力，打造“千年茶鎮(zhèn)，美麗聶市”的夢想一定能夠?qū)崿F(xiàn)，聶市的明天一定更加美好！

三、2017年工作安排

各位代表，2017年是本屆政府的開局之年，也是全面建成小康社會的收官之年，意義十分重大。我們必須重點抓好以下四個方面的工作。

一要堅持加快發(fā)展。針對當前宏觀經(jīng)濟形勢，我們要堅持“穩(wěn)中求進，進中求強”工作思路不動搖，挖潛力，抓質(zhì)量，提效益，謀發(fā)展。一是進一步做優(yōu)傳統(tǒng)種植業(yè)。大力推行“壓單擴雙，壓蓮擴糧”，全年實現(xiàn)增加雙季稻4000畝，壓縮湘蓮面積800畝。發(fā)展油菜、西瓜等傳統(tǒng)優(yōu)勢種植業(yè)，大力發(fā)展楠竹加工和苗木種植，搭建加工交易平臺。二是進一步做大食用菌產(chǎn)業(yè)。通過分批次組織農(nóng)戶外出參觀學習，在全鎮(zhèn)大力扶持推廣食用菌種植，依托三和、官田、長源、朱圣“四個基地、四個品種、四種加工方式”，采取個人投入+技術(shù)指導(dǎo)+政府扶持的方式向全鎮(zhèn)輻射。三是進一步做強茶文化產(chǎn)業(yè)。支持永巨茶業(yè)爭創(chuàng)湖南省龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范效應(yīng)，帶動農(nóng)戶參與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴展茶園基地，做好茶園撫育。同時，充分發(fā)揮省下派科技特派員作用，開發(fā)新產(chǎn)品，挖掘茶文化，結(jié)合“茶馬古道”申遺項目，突出永巨茶業(yè)品牌的打造和發(fā)展。四是進一步做精特種養(yǎng)殖業(yè)。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，進一步引導(dǎo)農(nóng)民“大養(yǎng)特養(yǎng)”，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。實現(xiàn)年出欄牲豬23000頭，家禽14萬羽，實現(xiàn)甲魚、鱔魚、河蟹等特種養(yǎng)殖業(yè)年產(chǎn)值7600萬元。五是進一步做活旅游產(chǎn)業(yè)。聶市鎮(zhèn)已被列為省級歷史文化名鎮(zhèn)，我們將依托臨湘市“河湖連通”、黃蓋湖綜合治理工程和聶市鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，充分發(fā)掘鎮(zhèn)域內(nèi)的茶文化、水面優(yōu)勢、物產(chǎn)豐富、黃蓋湖濕地保護等特色，打造旅游強鎮(zhèn)。通過帶動經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)崗位，促進回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進而帶動群眾增收。六是進一步推進社會事業(yè)。全面抓好科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，不斷改善民生。

二要抓牢底線工作。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，是支撐發(fā)展的基礎(chǔ)，我們要時刻繃緊這根弦，確保社會大局和諧穩(wěn)定。一是要全力搞好森林防火工作。做到廣泛開展宣傳教育，保障經(jīng)費投入，嚴格落實監(jiān)管責任，確保轄區(qū)內(nèi)無重大火情發(fā)生。二是要強力抓好安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)一刻也不能放松，對學校、校車、加油站、鞭炮經(jīng)營門店、加油站、液化氣站、道路交通、水上交通、建筑施工等行業(yè)和領(lǐng)域，一定要落實責任、加強排查、強化監(jiān)管、嚴格懲處，確保不發(fā)生任何安全事故。協(xié)助抓好乘風花炮廠關(guān)停后轉(zhuǎn)型工作。三是要繼續(xù)抓牢計劃生育工作。堅持計劃生育是基本國策、工作考核和“一票否決”三個“不變”。加大社會撫養(yǎng)費征收力度，生育率控制在95%以內(nèi)，流動人口入庫率100%。落實獨生子女家庭享受國家優(yōu)撫補助，落實城鎮(zhèn)獎扶政策。四是要切實抓好環(huán)境整治。結(jié)合臨湘市全域環(huán)境整治，對全鎮(zhèn)259平方公里行政區(qū)域范圍內(nèi)進行全面、徹底、持續(xù)的環(huán)境整治，進一步強化硬件配套設(shè)施，重點抓好保潔隊伍建設(shè)，建立長效保潔機制，不留整治的盲區(qū)死角。五是要狠抓社會治安綜合治理。要健全治安防控體系，搭建好鎮(zhèn)、村、組三級維穩(wěn)平臺，排查處理好各種矛盾糾紛；要堅持預(yù)防為主的理念，進一步加強和改進群眾工作，不斷創(chuàng)新對重點人群、特殊群體的管理和服務(wù)；要始終保持嚴打高壓態(tài)勢，從快從嚴打擊黑惡勢力犯罪活動。六是要著力抓好精準扶貧。要根據(jù)既定方案，加大精準扶貧力度，著重抓好六個精準，讓各項扶貧政策落實到扶貧對象身上。

三要突出實事辦理。繼續(xù)加大投入、加快落實，辦好九件實事。1、全力搞好黃蓋湖綜合治理項目建設(shè)協(xié)調(diào)工作。2、完成“國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建工作。3、完成創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。4、完成急需修復(fù)的聶市古街標識性建筑物修復(fù)工程。5、完成造林綠化2000畝，建設(shè)2個高標準的“四旁”綠化示范村。6、扎實推進全域環(huán)境整治，強化日常保潔和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。7、規(guī)范村民建房，創(chuàng)建1個村民集中建房示范區(qū)。8、完成湘蓮加工產(chǎn)能升級項目建設(shè)。9、全力推動精準扶貧，完成年度精準脫貧目標，確保2017年底所有貧困人口全面脫貧。

四要強化自身建設(shè)。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，著力打造職能科學、廉潔高效、守法誠信的法治政府。一是要依法履職。規(guī)范行政決策，健全依法決策機制，落實“三重一大”決策制度，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。二是要狠抓執(zhí)行。貫徹落實干部激勵、監(jiān)督、管理和問責“三個辦法”，提升行政績效，確保政令暢通。三是要厲行節(jié)約。厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制一般性支出，“三公”經(jīng)費只減不增，堅決反對鋪張浪費。四是要接受監(jiān)督。自覺接受黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督，確保政府各項工作有序推進。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的任務(wù)光榮艱巨。站在聶市鎮(zhèn)歷史的新起點上，讓我們在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新，銳意進取、真抓實干，凝心聚力、共創(chuàng)輝煌，為打造“千年茶鎮(zhèn)，美麗聶市”，做出新的更大的貢獻！