（臨政辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各單位：

《臨湘市脫貧攻堅(jiān)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

臨湘市人民政府辦公室

2018年6月8日

臨湘市脫貧攻堅(jiān)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)

實(shí)  施  方  案

為充分發(fā)揮交通在脫貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)性作用，確保我市脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省脫貧攻堅(jiān)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕65號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

按照“科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)環(huán)境，統(tǒng)一建設(shè)、確保進(jìn)度，確保質(zhì)量、確保安全，加強(qiáng)監(jiān)管、合力推進(jìn)”的原則，2018年3月至2019年底，實(shí)施525個(gè)自然村（25戶以及100人以上）通水泥（瀝青）路建設(shè)，總里程554.233公里，全市自然村實(shí)現(xiàn)“組組通”。其中，2018年，實(shí)施自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)，共計(jì)131個(gè)自然村，建設(shè)里程122.224公里；2019年，實(shí)施自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)，共計(jì)394個(gè)自然村，建設(shè)里程431.989公里。

二、工作要求

（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。嚴(yán)格按照“一個(gè)自然村一條路”的原則和省級(jí)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)規(guī)劃確定的規(guī)模、自然村點(diǎn)位、線路方案進(jìn)行自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)，不得隨意調(diào)整，確保每個(gè)自然村有1條連接上級(jí)路網(wǎng)或與相鄰自然村連通的公路。

（二）科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)。自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)的主要建設(shè)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)符合《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01—2014）、《農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求》（交公路發(fā)〔2004〕372號(hào)）等規(guī)定，一般應(yīng)不低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米。采用水泥混凝土路面的，非重載交通的路面面層厚度不小于18厘米、強(qiáng)度等級(jí)不低于C25，基層必須滿足強(qiáng)度和平整度的要求；采用瀝青路面的，路面面層厚度不小于4厘米，水泥穩(wěn)定類基層厚度不小于18厘米。采用4.5米路基寬度或3.5米路面寬度時(shí)，每300米左右設(shè)置一個(gè)錯(cuò)車道,錯(cuò)車道路面有效長度不小于10米，路面寬度不小于6.0米。路基頂面單點(diǎn)彎沉檢測(cè)值應(yīng)達(dá)到四級(jí)公路規(guī)范要求，新建橋涵的設(shè)計(jì)荷載應(yīng)不低于公路—II級(jí)的要求，橋涵凈寬與路基同寬，但不得小于5.5米。對(duì)于受地形、地質(zhì)等自然條件限制的路段，在保障行車安全的前提下，由市交通局提出意見，經(jīng)岳陽市交通局批準(zhǔn)，可適當(dāng)降低技術(shù)指標(biāo)。同時(shí)，要同步建設(shè)好路肩和排水設(shè)施，在陡坡、急彎、沿河、村莊和人群聚集地路段應(yīng)因地制宜設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高公路抗災(zāi)能力和行車安全性。

（三）創(chuàng)新建設(shè)模式。全市自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)采取“縣市負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村參與、統(tǒng)一建設(shè)”的模式，市交通局負(fù)責(zé)編制上報(bào)計(jì)劃、集中管理省市獎(jiǎng)補(bǔ)資金、統(tǒng)一招標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、考核等工作，組織推進(jìn)全市自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)工作；市人民政府為自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目公司、籌措整合資金和組織轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)理及驗(yàn)收等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村負(fù)責(zé)調(diào)田調(diào)土、路基平整、施工環(huán)境保障等工作，確保自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)保質(zhì)保量按期完成。

（四）簡化建設(shè)程序。納入省級(jí)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目視同已立項(xiàng)；公路建設(shè)利用原路，且沒有大中橋、隧道工程項(xiàng)目的，可只制定簡易設(shè)計(jì)圖，由市交通局組織技術(shù)人員承擔(dān)，設(shè)計(jì)文件包括路線走向設(shè)計(jì)圖、路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖、錯(cuò)車道設(shè)計(jì)圖、構(gòu)造物結(jié)構(gòu)圖及設(shè)計(jì)圖預(yù)算等基本文件，大中橋及隧道工程應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)；項(xiàng)目預(yù)算根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖及相關(guān)造價(jià)文件確定，作為招標(biāo)的依據(jù)；市交通局根據(jù)自然村通水泥（瀝青）路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工設(shè)計(jì)圖，按照《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部令2016年第67號(hào)）等進(jìn)行審查，并報(bào)岳陽市交通造價(jià)管理站核定，最終確定項(xiàng)目總決算，形成建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審查報(bào)告，提交竣工驗(yàn)收小組審定后作為項(xiàng)目結(jié)算造價(jià)。

（五）規(guī)范資金管理。自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)的省市獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行專賬管理、專賬核算、�？顚Ｓ�，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度由財(cái)政直接支付至施工單位。同時(shí)，審計(jì)、交通部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，防止浪費(fèi)，提高資金使用效益。

（六）加強(qiáng)招投標(biāo)管理和合同管理。根據(jù)省下達(dá)的建設(shè)規(guī)模，市交通局要從嚴(yán)審查上報(bào)的造價(jià)，嚴(yán)格核算成本，實(shí)行零利潤控制，由岳陽市交通局確定的公路施工企業(yè)負(fù)責(zé)全市自然村通水泥（瀝青）路的建設(shè)項(xiàng)目施工。項(xiàng)目合同分總體框架協(xié)議和具體項(xiàng)目施工合同�？傮w框架協(xié)議由岳陽市交通局與中標(biāo)施工單位簽訂，明確工程規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、支付方式、雙方責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容；具體項(xiàng)目施工合同由市政府組建的項(xiàng)目公司與中標(biāo)施工單位簽訂，施工單位不得轉(zhuǎn)包、分包工程。要切實(shí)做好造價(jià)預(yù)算、施工保障等工作，確保每個(gè)項(xiàng)目高效優(yōu)質(zhì)推進(jìn)、按期完成。

（七）強(qiáng)化建設(shè)管理。市政府將根據(jù)本地實(shí)際，抓好工程實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，督促有關(guān)部門單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)資金來源和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額、招標(biāo)過程、施工管理、質(zhì)量安全監(jiān)督、交竣工驗(yàn)收、建設(shè)資金使用等實(shí)行“七公開”。市交通局負(fù)責(zé)全市自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)的組織、指揮調(diào)度、匯總考核，重點(diǎn)加強(qiáng)招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，強(qiáng)化建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要安排專門人員，負(fù)責(zé)對(duì)路基鋪設(shè)、調(diào)田調(diào)土、公路建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)等工作。

（八）確保質(zhì)量安全。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及國家、省有關(guān)工程質(zhì)量管理規(guī)定，確保自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)項(xiàng)目一次性交竣工驗(yàn)收合格率達(dá)100%。建設(shè)單位要全面加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等各方面的管理，施工單位對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等負(fù)責(zé)。市交通局負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查，岳陽市交通局將進(jìn)行抽檢和大橋、隧道工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)督。各地要充分發(fā)揮村組義務(wù)監(jiān)督員的積極作用，確保監(jiān)督工作全覆蓋。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理，大橋、中橋、隧道建設(shè)項(xiàng)目必須依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理；其他建設(shè)項(xiàng)目可由市交通局以若干相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)自行組建監(jiān)理組進(jìn)行監(jiān)理。加強(qiáng)第三方檢測(cè)，確保質(zhì)量安全。自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)項(xiàng)目交工、竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行，市交通局按照100%的比例進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)財(cái)政、審計(jì)、公安交通管理、安全監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)等部門單位要派員參與。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)成施工單位整改到位。

（九）落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任。自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)項(xiàng)目屬于村級(jí)公益事業(yè)，驗(yàn)收合格后，要按“四好農(nóng)村路”建設(shè)活動(dòng)要求，確定管養(yǎng)部門，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任人和資金。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立臨湘市自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)工作指揮部，市政府市長任指揮長，市政府分管交通運(yùn)輸工作的副市長任常務(wù)副指揮長，市政府辦分管副主任、市交通局局長任副指揮長。指揮部辦公室設(shè)市交通局，由市交通局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)重大問題協(xié)調(diào)、工作推動(dòng)、督促檢查調(diào)度、按月考核通報(bào)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織指揮、統(tǒng)籌調(diào)度。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。市交通局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)工作，協(xié)調(diào)處理建設(shè)管理有關(guān)問題；市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，及時(shí)撥付自然村通水泥（瀝青）路省市獎(jiǎng)補(bǔ)資金；市政府督查室要加大督查力度，重點(diǎn)督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，以及相關(guān)單位工作落實(shí)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組負(fù)責(zé)按施工計(jì)劃每年4月底前提供符合道路設(shè)計(jì)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的路基，維護(hù)、優(yōu)化施工環(huán)境，保障施工供水供電。各級(jí)各有關(guān)部門單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)資金保障。自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)資金來源以政府投入為主，主要由省市獎(jiǎng)補(bǔ)資金和市政府籌措整合資金組成。省市獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：貧困村10萬元/公里，非貧困村8萬元/公里；市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：貧困村2萬元/公里，非貧困村1萬元/公里；本級(jí)整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金為：貧困村2萬元/公里，非貧困村1萬元/公里。省市獎(jiǎng)補(bǔ)資金、本級(jí)涉農(nóng)資金只能用于工程直接費(fèi)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組可通過“一事一議”、社會(huì)捐贈(zèng)、投工投勞等辦法籌集路基平整等資金。

（四）嚴(yán)格目標(biāo)考核。自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)工作納入了省重點(diǎn)民生實(shí)事考核，納入了市脫貧攻堅(jiān)考核和交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)考核范圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，要積極主動(dòng)做好自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)工作，對(duì)未按要求及時(shí)完成相關(guān)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村公路建設(shè)考核計(jì)0分，重點(diǎn)民生實(shí)事農(nóng)村公路建設(shè)考核計(jì)0分，并將采取約談、通報(bào)批評(píng)、考核扣分等措施。

（五）營造良好環(huán)境。各級(jí)有關(guān)部門單位要廣泛宣傳自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)的重要意義和現(xiàn)實(shí)作用，營造良好的建設(shè)環(huán)境，突出建設(shè)實(shí)效，讓廣大干部群眾了解政策，支持項(xiàng)目建設(shè)，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，確保干群一心、合力攻堅(jiān)。

附件：臨湘市2018—2019年自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)任務(wù)分解表

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