五里牌街道關于印發(fā)《五里牌街道違建墓地專項整治行動實施方案》的通知

各村（社區(qū)）、相關單位：

《五里牌街道違建墓地專項整治行動實施方案》已經黨工委、辦事處同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2022年5月20日　

五里牌街道違建墓地專項整治行動實施方案

為推進鄉(xiāng)村振興，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，鞏固提升五里牌街道殯葬領域突出問題專項整治成果，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《殯葬管理條例》、《湖南省實施〈殯葬管理條例〉辦法》、《臨殯改發(fā)[2022]2號》等法律法規(guī)，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，按照“宣傳引導、依法行政、標本兼治、長效管理”原則，革除喪葬陋習,推行規(guī)范安葬，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，深化殯葬改革。

二、工作目標

對五里牌街道未按要求整治到位的違建墓地（穴）進行整治，依法去存量，堅決杜絕新增違建墓地（穴），恢復生態(tài)環(huán)境。本次整治的重點區(qū)域是國道、省道、鐵路及高速公路、五大路、季江公路沿線兩側及三沿六區(qū)（三沿是指沿鐵路、沿公路主干道和河道沿岸兩側的地方，六區(qū)是城鄉(xiāng)建設規(guī)劃區(qū)、農田保護區(qū)、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和文物保護區(qū)。）內的可視范圍；其他區(qū)域待行動取得階段性成效后，再根據實際情況逐步推進。

三、組織領導

成立五里牌街道違建墓地專項整治工作領導小組：權志偉任組長，李敦樂、盧平平任副組長，李巧云、方四雄、余華、李勇、何關明、何文強、杜學文、胡新亮、王生濤、陳細東為成員，領導小組辦公室設民政辦，方四雄兼任辦公室主任。

四、整治標準

本次專項整治的違建墓地是指在整治區(qū)域內的“活人墓”和已葬墓（穴）。

（一）“活人墓”的整治標準及方式

“活人墓”是指：單穴或相對獨立的多穴墓均未安葬遺體（骨灰）的墓地。整治標準：一律拆除，恢復土地原狀和植被。整治方式：自行拆除或強制拆除。

（二）已葬墓的整治標準及方式

已葬墓是指：單穴或相對獨立由多穴組成的墓地中已葬有遺體（骨灰）的墓地。整治標準：單穴墓（土葬墓）面積不超過4平方米，兩個墓穴組成的墓地面積不超過6平方米；墓地墓碑高度不超過0.8米，面積不超過0.5平方米；達到恢復植被、不影響生態(tài)環(huán)境、美觀、目視不能判定為墓地的效果。

整治方式：針對不同情況實施分類治理，采取“遷、拆、埋、擋”的方式綜合整改。（1）遷。能夠遷移的墓地一律遷移至合法公墓進行安葬且恢復植被。（2）拆。相對獨立由多穴組成的墓地中已部分葬有遺體（骨灰）的，盡量拆除空穴。同時，拆除“穿衣戴帽”的墓碑、門樓、圍墻、亭子、石獅、石凳、石臺階和超標拜臺等裝飾物，只保留碑文石。（3）埋。不能夠遷移的墓地，拆除硬化物及附件，深埋不留墳頭。提倡不立碑或立碑面積不大于0.48平方米、離地高度不超過0.2米的臥式碑；確需使用立式碑的，墓碑高度不得超過0.8米，碑體面積不得超過0.5平方米。（4）擋。通過植樹、植花、植草進行遮擋。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（5月20—31日）。

1.召開會議。辦事處、村（社區(qū)）、組三級召開動員會，進一步統(tǒng)一思想、明確措施、壓實責任。各村（社區(qū)）要按照“屬地管理、分級負責”的原則，結合本地實際制定具體實施方案，建立健全領導機制，加強動員部署。

2.摸清底數。各村（社區(qū)）要對整治范圍的相關情況按照本通知標準進行精準摸排核實，務必精確到村組、道路和墓地地理坐標，填寫摸排統(tǒng)計和整治進度表（見附件），摸排情況于2022年5月25日前報五里牌街道專項整治工作領導小組辦公室。

3.宣傳發(fā)動。充分利用手機、電子顯示屏、村村通廣播、微信新聞媒體等載體，廣泛開展殯葬法規(guī)政策、綠色安葬方式的宣傳，確保家喻戶曉、深入人心，引導全社會參與、支持違建墓地專項整治工作。

（二）聯(lián)合整治階段。（6月1日—7月18日）

1.突出重點人群。“活人墓”涉及黨員干部、公職人員、國企員工、“兩代表一委員”、非公經濟代表人士（以下簡稱“五類人群”）的違建墓地是本次整治的重點。五里牌街道所有“活人墓”以及涉及“五類人群”的違建墓地，整治完成時間為6月20日。已葬墓及“五類人群”以外其他人員的違建墓地，整治完成時間為7月20日。

2.建立整治臺賬。采取“一案一策”的方式，列出具體違法違規(guī)情形，明確整治依據、步驟時限、執(zhí)法主體、處置措施等，做到整改一座、銷號一座。各村（社區(qū)）要結合實際，嚴格按照時間節(jié)點，落實行動。街道違建墓地專項整治工作動員部署會議結束后，各村（社區(qū)）每周向街道專項整治工作領導小組辦公室報送一次整治進展情況。街道專項整治工作領導小組辦公室適時開展督查和調度。

3.妥處應急事件。各村（社區(qū)）、有關單位要做深做細群眾思想工作，以政策宣傳、說服教育為主，嚴禁簡單粗暴、蠻干硬推，穩(wěn)妥處置整治行動過程中可能出現的突發(fā)事件、群體性事件、信訪事件、社會輿情等。

（三）檢查評估階段（7月19日—8月10日）

整治工作完成后，街道專項整治工作領導小組對各村（社區(qū)）整治情況進行全面檢查，重點對宣傳發(fā)動、聯(lián)合執(zhí)法、應急處置、整治效果以及長效機制建立等進行評估驗收。

六、職責任務

五里牌街道專項整治工作領導小組辦公室負責專項整治的日常工作；按照專項整治工作領導小組要求，協(xié)調有關部門開展督查督導和檢查驗收；定期或不定期召開整治工作協(xié)調調度會；收集整治信息，通報整治工作開展情況；梳理、研判、處置整治過程中出現的新情況、新問題；加強五里牌街道殯葬事務的日常管理。

各村（社區(qū)）嚴格按照“屬地管理”的原則，對轄區(qū)內整治工作負總責。制定具體的專項整治工作實施方案，精準做好違建墓地具體摸排工作；認真做好群眾思想工作，按時保質完成整治工作任務；建立整治臺賬，嚴格按照時間節(jié)點完成專項整治工作任務；及時報送整治信息。

七、工作要求

（一）提高政治站位。各村（社區(qū)）、有關單位要從講政治的高度充分認識開展違建墓地專項整治工作的重要性和緊迫性，把專項整治工作列入重要議事日程，成立領導協(xié)調機構，形成高位推動態(tài)勢，壓實專項整治責任，確保部署統(tǒng)一、組織有力、措施精準、行動有效，防止走過場、搞形式主義。

（二）強化協(xié)同配合。各村（社區(qū)）要建立信息報送機制、重大事項報告機制、協(xié)同辦公機制，發(fā)現重大問題和線索要及時報告、及時處理。在整治過程中，要加強對殯葬政策的解讀，主動適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應社會關切和群眾訴求。相關部門要服從專項整治工作領導小組辦公室的調度，密切配合、各司其職、齊抓共管、形成合力，共同做好專項整治工作。

（三）堅持文明執(zhí)法。各地各有關單位要將宣傳教育和嚴格執(zhí)法有機結合起來，依法行政、文明執(zhí)法，做好群眾教育疏導工作，防止發(fā)生過激行為，對違法違規(guī)行為處理要做到證據充足、程序合法、處罰公正。

（四）建立長效機制。各村（社區(qū)）要堅持“去存量、控增量、防變量”的要求，采取墳墓遷移、整改的方式深化專項整治成果，逐步實現違建存量墳墓清零的工作目標；要健全殯葬基礎服務設施體系，采取充分發(fā)揮基層組織、紅白理事會在建章立制、常態(tài)管理方面的作用，以及在禁葬墳區(qū)域設立禁葬標志等措施綜合施策，壓實責任，建立長效管理機制，杜絕在禁葬墳區(qū)域新增墳墓。

（五）嚴格督查問責。在專項整治工作的各個階段，街道專項整治工作領導小組將對整治情況進行復核復查，對工作中存在弄虛作假、瞞報漏報、整治不力、責任落實不到位等問題的，在限期再整改的同時，依紀依法依規(guī)追究相關責任單位和責任人責任；對“五類人員”未按規(guī)定時限完成整治任務的，一律依紀依法依規(guī)進行問責處理。

附件：

1. 五里牌街道違建墓地摸排統(tǒng)計和整治進度表（活人墓）

2. 五里牌街道違建墓地摸排統(tǒng)計和整治進度表（已葬墓）