五里牌街道深化農(nóng)村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，按照中央、省、岳陽市、臨湘市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案和臨湘市《深化農(nóng)村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案》精神，經(jīng)街道黨工委、辦事處研究，決定全面開展深化農(nóng)村“空心房”整治推進村莊清潔集中攻堅行動，通過集中攻堅行動，推進常態(tài)化管理，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，特制定本方案。

一、基本原則

（一）村組主導(dǎo)，農(nóng)民主體。堅持黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，強化村（社區(qū)）的主體責(zé)任，明確村（社區(qū)）黨組織書記為第一責(zé)任人和“一線總指揮”，做好宣傳發(fā)動、組織實施和監(jiān)督監(jiān)管等工作。動員轄區(qū)企業(yè)、社團組織等力量參與農(nóng)村“空心房”整治推進村莊清潔集中行動。堅持依靠群眾，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的智慧和力量，組織動員農(nóng)民群眾自覺行動，落實“門前三包”責(zé)任，形成人人參與、人人監(jiān)督、人人愛護的村莊清潔行動氛圍，常態(tài)保持村莊清潔。

（二）黨建統(tǒng)攬，黨員帶頭。村（社區(qū)）黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，認(rèn)真做好結(jié)合文章，要將黨員的教育管理融入到村莊清潔行動的實戰(zhàn)中，充分利用“黨員活動日+”、“黨員積分管理制”等黨員管理辦法來調(diào)動黨員參與村莊清潔行動的積極性，確保每一名黨員在落實“門前三包”監(jiān)督監(jiān)管中率先垂范。充分發(fā)揮村（居）民主理事會和監(jiān)督委員會的積極作用，探索建立村莊清潔衛(wèi)生理事會或協(xié)會組織，教育引導(dǎo)無職黨員擔(dān)任會員，發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）分類實施，突出重點。農(nóng)村“空心房”整治推進村莊清潔行動既要全面覆蓋又要重點突出。要合理確定行動目標(biāo)任務(wù)，不搞“一刀切”，不搞形式主義，不增加新的債務(wù)�；�礎(chǔ)條件比較好的，全力打造特色亮點村組、屋場。新球、楠木、松峰、鴻鶴、千針、煙沖、花橋等村（社區(qū)）必須全力打造示范村，其他村（社區(qū)）按達標(biāo)要求建設(shè)。

（四）教育引導(dǎo)，崇尚新風(fēng)。堅持環(huán)境整治與轉(zhuǎn)變觀念相結(jié)合，加強宣傳教育，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境意識，崇尚勤儉樸素、健康衛(wèi)生文明的生活方式。

（五）依法依規(guī)，堅守底線。強化政治意識，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅持依法依規(guī)辦事，樹牢安全意識，保障農(nóng)民權(quán)益，健全資金、項目、工程管理機制，防范廉潔風(fēng)險。正確引導(dǎo)社會輿情，營造良好氛圍，努力提升農(nóng)民群眾的認(rèn)同感、獲得惑和幸福感。

二、目標(biāo)任務(wù)

從2月份起，集中6個月時間，對全街道所有村（社區(qū)）、屋場全域開展集中攻堅行動，圍繞工作重點，實行全覆蓋整治，使村容村貌得到明顯改善和提升，到7月上旬，100%的村（社區(qū) ）達到干凈、整潔、有序的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

三、工作重點及要求：

1.清理垃圾。清理農(nóng)戶房前屋后、村組道路沿線、河港溝渠等公共區(qū)域的柴草雜物（雜堆）、積存垃圾、塑料垃圾等，確保無雜草叢生、無衛(wèi)生死角、無裸露垃圾。對“空心房”整治后建筑垃圾迅速清理到位；配備環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建全完善“戶分揀、村（社區(qū)）收集、街道轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾處理機制。

示范村標(biāo)準(zhǔn)：村組道路干凈整潔、無坑洼破損、無畜禽糞便、無散落垃圾；農(nóng)戶房前屋后排水溝排水暢通，無淤泥污水；秸稈無隨意堆放和露天焚燒。

2.疏清水體。以河、湖、塘、壩、庫、溝、渠等水域為重點，清理水域漂浮物，無丟棄的病死畜禽、無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，水質(zhì)清澈，合理控制水域浮生植物；清理堤岸雜草雜物和生產(chǎn)生活垃圾；引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范排放生產(chǎn)生活污水。

示范村標(biāo)準(zhǔn)：村組道路兩邊溝渠疏浚暢通，無淤泥污水；清理水塘黑臭淤泥、沉底垃圾等，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除黑臭水體；堤岸無塌陷、無生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等；衛(wèi)生廁所普及率達95%以上。

3.治理糞污。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”功能劃定要求，規(guī)范養(yǎng)殖行為。養(yǎng)殖場按要求配備糞污處理設(shè)施，嚴(yán)禁養(yǎng)殖糞污直排，病死畜禽必須無害化處理。

示范村標(biāo)準(zhǔn)：推進畜禽糞污資源化利用；天然水域取締對外承包養(yǎng)殖并禁止投肥投餌養(yǎng)殖，取締村莊居住區(qū)水域?qū)ν獬邪�養(yǎng)殖或經(jīng)營性養(yǎng)殖；農(nóng)戶庭院畜禽養(yǎng)殖圈養(yǎng)率達100%。

4.整理雜亂。農(nóng)具、建材、柴草、雜物等要堆放有序；清理破損戶外廣告牌和亂拉亂接線網(wǎng)；整治出店和占道經(jīng)營。

示范村標(biāo)準(zhǔn)：集中治理村（社區(qū)）各類線路私拉亂接和公共區(qū)域破舊污損的標(biāo)語、橫幅、廣告等現(xiàn)象，無亂貼亂畫；農(nóng)戶衣物晾曬有固定設(shè)施，無亂掛亂曬；修繕改造損毀老舊門店標(biāo)牌。

5.拆除四房。拆除違建房、危險房、空心房、零散房。全面鋪開農(nóng)村“空心房”整治，騰退土地利用率100%，復(fù)墾、復(fù)建、復(fù)綠80%以上；分類整治“偏雜屋”，影響村莊規(guī)劃實施的，拆除到位；影響村容村貌的，修繕到位；農(nóng)戶自愿改建的，統(tǒng)一風(fēng)格、限定面積、改建到位。

示范村標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)戶主屋外風(fēng)貌粉飾美觀，無破損；農(nóng)戶室內(nèi)房間、廚房和廁所干凈整潔，地面平整無破損，物品擺放規(guī)范；每戶只保留1處與主屋風(fēng)貌協(xié)調(diào)、50㎡左右的“偏雜屋”；清理拆除影響美觀的牛欄、豬圈、雞舍。

6.綠化村莊。對村組主干道、公共區(qū)域和庭院等部位進行綠化，無雜草灌木叢生；因地制宜建設(shè)小花園、小果園、小菜園，有條件的村莊、屋場可修建公共休閑綠地，建設(shè)一批綠色村莊。

示范村標(biāo)準(zhǔn)：村主干道、村部、學(xué)校、廣場等公共區(qū)域植樹植綠，修剪整齊；100人以上的屋場建設(shè)1個（處）以上公共休閑綠地。

7.美化村容。美化村容村貌，整治公共空間，不搞大拆大建，有條件的屋場從實際出發(fā)適當(dāng)“穿衣戴帽”。嚴(yán)控散戶建房，實行“一戶一宅、建新拆舊、規(guī)范審批、按圖建房”；確保屋場內(nèi)走道暢通，道路平整，房前屋后菜園果園圍欄規(guī)

范，無塑料袋或彩條布亂掛。

示范村標(biāo)準(zhǔn)：對重點區(qū)城、部分屋場實施“穿衣戴帽”，功能提質(zhì)、形象提升；菜園整理規(guī)范，圍欄美觀；村莊主道硬化、亮化；建設(shè)路域美、庭院美、房屋美、田園美的示范線路。傳統(tǒng)村落突出特色，新建建房點完善配套，建設(shè)獨具韻味的和美村莊、幸福屋場、魅力山村。

8.規(guī)范建房。依托用地規(guī)劃，編制村莊簡易規(guī)劃，每個村(社區(qū))規(guī)劃1個以上集中建房點，并分步組織實施。按照城鄉(xiāng)一體化，推進農(nóng)村水、電、路、訊等生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大規(guī)劃落實監(jiān)管執(zhí)法力度，杜絕亂建違建現(xiàn)象。

示范村標(biāo)準(zhǔn)：村莊規(guī)劃“多規(guī)合一”，劃分集中建房區(qū)、限制建房區(qū)和禁止建房區(qū)，明確村莊污染治理、綠化美化等配套設(shè)施。村村通“農(nóng)網(wǎng)”電、組組通硬化路、戶戶連互聯(lián)網(wǎng)、人人飲安全水。

9.長效保潔。各村（社區(qū)）要有保潔隊伍（原則上每500—800人配備1名）、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，保證日常保潔；強化以戶為單位的衛(wèi)生責(zé)任機制，做到每日一掃一清。根據(jù)保潔需要，村理事會可向受益群眾按每棟房屋收�。�5-10元/月）保潔費用。

示范村標(biāo)準(zhǔn)：探索建立垃圾定時定點上門收集模式，農(nóng)藥瓶、化肥袋、農(nóng)膜、秧盤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和醫(yī)療垃圾及時收集處理。

10.創(chuàng)新治理。繼續(xù)開展移風(fēng)易俗行動，制訂村規(guī)民約，提倡婚事新辦、喪事簡辦、其他不辦；深入整治亂埋亂葬，建“活人墓”、“豪華墓”等突出問題；堅決落實全域禁炮禁塑規(guī)定。

示范村標(biāo)準(zhǔn)：村規(guī)民約、村民理事會和新鄉(xiāng)賢等作用明顯；每個村規(guī)劃1處公墓，公路沿線可視范圍內(nèi)不得新建墓地，無“活人墓”、“豪華墓”；開展“文明家庭”等系列創(chuàng)建活動。

四、實施步驟

1、宣傳發(fā)動。2月底前，各村（社區(qū)）全面摸清轄區(qū)內(nèi)人居環(huán)境底數(shù)，了解群眾思想動態(tài)，調(diào)查民情民意，確定具體實施方案，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單。組織召開黨員組長會和分別召開群眾會， 利用“村村響”、告知書、微信群、宣傳車等方式廣泛宣傳，形成濃厚的工作氛圍。

2、集中整治。2至7月，各村（社區(qū)）開展集中攻堅行動，全面完成10項重點工作任務(wù)。

3、持續(xù)推進。本次集中攻堅行動為2至7月，7月上旬街道辦事處組織檢查驗收，并迎接臨湘、岳陽考核評估。同時，總結(jié)經(jīng)驗，推介典型，鞏固整治成果，建立長效機制，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。

五、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。街道黨工委、辦事處成立五里牌街道農(nóng)村人居環(huán)境整治工作指揮部，由李瑜同志任顧問，權(quán)志偉同志任指揮長，彭新明同志任常務(wù)副指揮長，盧友良、李仕軍、沈康祥同志任副指揮長，鄧國民、張常保、余華、方世雄、楊輝、杜學(xué)文、何關(guān)明、李明月、李勇、師會群等同志為成員。指揮部下設(shè)辦公室，由劉欣同志擔(dān)任辦公室主任，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)），站所單位駐村幫扶工作機制，各村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任指揮長，村（社區(qū)）主任為副指揮長，要明確具體分管干部，并實行其他村（社區(qū)）干部包片負(fù)責(zé)的工作機制，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村莊清潔行動。

2、多方籌措資金。街道辦事處財政采取以獎代投方式加大對清潔村莊的投入。各村（社區(qū)）要積極向上向外立項爭資，要凝聚鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢力量，引導(dǎo)民間資本參與，要動員村民籌資投勞，組建衛(wèi)生協(xié)會，探索建立垃圾污水處理收費機制。

3、部門聯(lián)動配合。各包村（社區(qū)）的黨政領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部以及站所單位要加強指導(dǎo)督促，要參與重點工作方案的制定，要積極穩(wěn)妥做好群眾工作，化解矛盾糾紛。國土所、規(guī)劃站負(fù)責(zé)做好規(guī)范村民建房工作，確�！跋扰�后建，建新拆舊、一戶一宅”3個100%全覆蓋。國土所、規(guī)劃站、控違中隊要全力落實“四類”房屋拆除工作，必須做到村組屋場空心房“應(yīng)拆盡拆”。水管站要加強與市水務(wù)局的項目對接，落實好河港、水庫、山塘、堰壩、溝渠的整治、修繕、清淤等工程，確保農(nóng)村水域環(huán)境清亮干凈。新農(nóng)辦要負(fù)責(zé)垃圾清掃，清運中轉(zhuǎn)，壓縮轉(zhuǎn)運工作，確保農(nóng)村垃圾天天掃，天天運，隨壓縮，隨轉(zhuǎn)運。林業(yè)站負(fù)責(zé)綠化苗木的調(diào)集與安排，做到宜綠則綠，見縫插綠。

4、構(gòu)建長效機制。各村（社區(qū)）要配齊村莊公共環(huán)境保潔設(shè)施設(shè)備，加強保潔隊伍建設(shè)，健全村級衛(wèi)生協(xié)會管理，探索建立“建設(shè)運營一體、區(qū)域連片治理”的運行機制；合理確定政府、村集體和農(nóng)戶責(zé)任，明確村民維護村莊環(huán)境義務(wù)，實行“門前三包”(包衛(wèi)生、包秩序、包綠化)制度；設(shè)立公開電話和投訴信箱，接受群眾咨詢、舉報，建立群眾參與、群眾管理的監(jiān)督體系，形成有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有考評的長效機制。

5、嚴(yán)格督查考評。將集中攻堅行動納入年度綜合績效考核和環(huán)保督察的重要內(nèi)容，建立督導(dǎo)機制和定期調(diào)度制度，采取明查暗訪，隨機抽查等方式，做好督查考評工作。街道指揮部辦公室實行每周暗訪，每周通報，每月檢查，每月考核打分排名和工作講評，兌現(xiàn)獎罰。嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣，辦事處財政整合資金500萬元分５個月以獎代投，共設(shè)四個獎，按達標(biāo)村與示范村分類獎勵。一是設(shè)立基數(shù)獎220萬元，其中達標(biāo)村40萬元，示范村180萬元；二是設(shè)立名次獎180萬元，達標(biāo)村40萬元，示范村140萬元；三是設(shè)立立項爭資獎50萬元；四是設(shè)立群眾參與獎，資金50萬元。嚴(yán)格跟蹤問效，追責(zé)問責(zé)。一是工作沒有按時間節(jié)點完成任務(wù)的，每周通報批評；二是每月排名倒數(shù)第一的村（社區(qū)）書記在大會上作檢討，對相關(guān)責(zé)任人誡勉談話；三是達標(biāo)村連續(xù)三個月排名倒數(shù)第一，示范村連續(xù)三個月排名倒數(shù)兩名的，取消年度評先評優(yōu)資格，對相關(guān)責(zé)任人啟動問責(zé)；四是明拖暗頂，陽奉陰違，工作推進不力，問題較多，效果明顯滯后的，對相關(guān)責(zé)任人予以免職；五是上級考核驗收不合格的相關(guān)責(zé)任人按上級文件精神予以撤職處理。