長辦發(fā)〔2022〕8號

關(guān)于印發(fā)《長安街道違建墓地專項(xiàng)整治行動

實(shí)施方案》的通知

各村（社區(qū)）、相關(guān)站辦所：

現(xiàn)將《長安街道違建墓地專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。專項(xiàng)整治行動中遇到的重大問題，請及時向街道和專項(xiàng)整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

2022年5月20日

長安街道黨政辦公室                         2022年5月21日

長安街道違建墓地專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及相關(guān)會議精神，推動社會文明進(jìn)步，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，鞏固提升殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治成果，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《殯葬管理?xiàng)l例》《湖南省實(shí)施〈殯葬管理?xiàng)l例〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合街道實(shí)際，特制定本方案。

一、工作任務(wù)

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、臨湘市委市政府關(guān)于推進(jìn)殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動，合力整治違規(guī)墓地，革除喪葬陋習(xí)，推行規(guī)范安葬，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化殯葬改革。

二、工作目標(biāo)

對街道未按要求整治到位的違建墓地（穴）進(jìn)行整治，依法去存量，堅(jiān)決杜絕新增違建墓地（穴），恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。本次整治的重點(diǎn)區(qū)域是國道、省道、鐵路及高速公路沿線兩側(cè)的可視范圍；其他區(qū)域待行動取得階段性成效后，再根據(jù)實(shí)際情況逐步推進(jìn)。

三、領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強(qiáng)對違建墓地專項(xiàng)整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，街道決定成立違建墓地專項(xiàng)整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組：街道黨工委書記袁胤任顧問；街道黨工委副書記、辦事處主任李小軍任組長；街道黨工委委員柴志慧任常務(wù)副組長；沈亞雄、黃時星、張曙斌、王佑良、胡躍虎、梅巧題、張向榮、李文龍、沈軍等黨政領(lǐng)導(dǎo)為副組長，姚柏平、李云龍、陳  霞、李  琦、汪雙燕、李  成、李少華、汪莎莎、舒  鵬、鄒發(fā)斌、張澤洪、各村（社區(qū)）黨總支書記為成員的專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)民政辦，由柴志慧兼任辦公室主任，工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系人汪雙燕。

四、整治標(biāo)準(zhǔn)

本次專項(xiàng)整治的違建墓地是指在整治區(qū)域內(nèi)的“活人墓”和已葬墓（穴）。

（一）“活人墓”的整治標(biāo)準(zhǔn)及方式

“活人墓”是指：單穴或相對獨(dú)立的多穴墓均未安葬遺體（骨灰）的墓地。整治標(biāo)準(zhǔn)：一律拆除，恢復(fù)土地原狀和植被。整治方式：自行拆除或強(qiáng)制拆除。

（二）已葬墓的整治標(biāo)準(zhǔn)及方式

已葬墓是指：單穴或相對獨(dú)立由多穴組成的墓地中已葬有遺體（骨灰）的墓地。整治標(biāo)準(zhǔn)：單穴墓（土葬墓）面積不超過4平方米，兩個墓穴組成的墓地面積不超過6平方米；墓地墓碑高度不超過0.8米，面積不超過0.5平方米；達(dá)到恢復(fù)植被、不影響生態(tài)環(huán)境、美觀、目視不能判定為墓地的效果。

整治方式：針對不同情況實(shí)施分類治理，采取“遷、拆、埋、擋”的方式綜合整改。（1）遷。能夠遷移的墓地一律遷移至合法公墓進(jìn)行安葬且恢復(fù)植被。（2）拆。相對獨(dú)立由多穴組成的墓地中已部分葬有遺體（骨灰）的，盡量拆除空穴。同時，拆除“穿衣戴帽”的墓碑、門樓、圍墻、亭子、石獅、石凳、石臺階和超標(biāo)拜臺等裝飾物，只保留碑文石。（3）埋。不能夠遷移的墓地，拆除硬化物及附件，深埋不留墳頭。提倡不立碑或立碑面積不大于0.48平方米、離地高度不超過0.2米的臥式碑；確需使用立式碑的，墓碑高度不得超過0.8米，碑體面積不得超過0.5平方米。（4）擋。通過植樹、植花、植草進(jìn)行遮擋。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（5月1日—28日）。

1、召開會議。街道、村（社區(qū)）召開動員會，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確措施、壓實(shí)責(zé)任。按照職責(zé)分工包片區(qū)制定工作計劃；各村（社區(qū)）要按照“屬地管理、包片負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)動員部署。有關(guān)工

作計劃和實(shí)施方案于5月25日前報街道專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、摸清底數(shù)。各村（社區(qū)）要對整治范圍的相關(guān)情況按照本通知標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)摸排核實(shí)，務(wù)必精確到村（社區(qū)）、道路和墓地地理坐標(biāo)，填寫摸排統(tǒng)計和整治進(jìn)度表（見附件），摸排情況于2022年5月27日前報街道專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、宣傳發(fā)動。組建黨員專班開展“微宣講”，包干負(fù)責(zé)，深入群眾家中宣傳、解釋殯葬管理政策法規(guī)。充分利用村村響、電視、報紙、新媒體等載體，廣泛開展殯葬法規(guī)政策、綠色安葬方式的宣傳，確保家喻戶曉、深入人心，引導(dǎo)全社會參與、支持違建墓地專項(xiàng)整治工作。

（二）聯(lián)合整治階段。（5月30日—7月15日）

1、突出重點(diǎn)人群。“活人墓”涉及黨員干部、公職人員、國企員工、“兩代表一委員”、非公經(jīng)濟(jì)代表人士（以下簡稱“五類人群”）的違建墓地是本次整治的重點(diǎn)。所有“活人墓”以及涉及“五類人群”的違建墓地，整治完成時間為6月14日。已葬墓及“五類人群”以外其他人員的違建墓地，整治完成時間為7月15日。

2、建立整治臺賬。采取“一案一策”的方式，列出具體違法違規(guī)情形，明確整治依據(jù)、步驟時限、執(zhí)法主體、處置措施等，做到整改一座、銷號一座。各村（社區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)

格按照時間節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)責(zé)任。街道違建墓地專項(xiàng)整治工作動員部署會議結(jié)束后，各村（社區(qū)）每天向街道專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一次整治進(jìn)展情況。街道專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時開展督查和調(diào)度。

3、妥處應(yīng)急事件。街道各有關(guān)職能部門要做深做細(xì)群眾思想工作，以政策宣傳、說服教育為主，嚴(yán)禁簡單粗暴、蠻干硬推，穩(wěn)妥處置整治行動過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件、群體性事件、信訪事件、社會輿情等。

（三）檢查評估階段（7月16日—8月7日）

整治工作完成后，街道專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各村（社區(qū)）整治情況進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)對宣傳發(fā)動、違規(guī)整治、應(yīng)急處置、整治效果以及長效機(jī)制建立等進(jìn)行評估驗(yàn)收。

六、職責(zé)分工

 街道專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的日常工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展督查督導(dǎo)和檢查驗(yàn)收；定期或不定期召開整治工作協(xié)調(diào)調(diào)度會；收集整治信息，通報整治工作開展情況；梳理、研判、處置整治過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；加強(qiáng)街道殯葬事務(wù)的日常管理。

街道紀(jì)工委負(fù)責(zé)監(jiān)督違建墓地監(jiān)管方面的失職失責(zé)以及整治過程中的形式主義、官僚主義等突出問題，依紀(jì)依法依規(guī)對不按要求完成整治任務(wù)的黨員干部、公職人員進(jìn)行問責(zé)處理。

財政所負(fù)責(zé)為專項(xiàng)整治工作提供必要的工作保障。

黨建辦負(fù)責(zé)動員基層黨組織教育引導(dǎo)廣大黨員干部帶頭嚴(yán)格遵守殯葬法規(guī)和政策。

文明辦負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的輿論引導(dǎo)，大力宣傳殯葬改革對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要作用，通過樹立正面典型帶動專項(xiàng)整治工作深入開展，把專項(xiàng)整治工作納入移風(fēng)易俗工作整體推進(jìn)。

綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)在街道專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)度下開展違建墓地及活人墓的拆除行動。

統(tǒng)戰(zhàn)一線按照黨的民族和宗教政策要求，結(jié)合專項(xiàng)整治工作實(shí)際，協(xié)助做好涉及民族和宗教人士違建墓地的整治工作。

綜治辦統(tǒng)籌做好專項(xiàng)整治工作社會面安全風(fēng)險管控，為專項(xiàng)整治工作順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。

派出所負(fù)責(zé)對干擾、破壞、阻礙專項(xiàng)整治工作的人員進(jìn)行依法處理，并按照專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求及時參與應(yīng)急處突工作。

司法所負(fù)責(zé)為專項(xiàng)整治工作提供法律保障，指導(dǎo)組織調(diào)處整治工作中發(fā)生的矛盾糾紛。

林業(yè)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促對違法占用林地建造墳?zāi)埂⑵茐牧值氐男袨檫M(jìn)行檢查、監(jiān)督和查處。

信訪辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來訪群眾做好有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳解釋，協(xié)助處理專項(xiàng)整治工作中可能發(fā)生的群體性事件。  

黨政辦負(fù)責(zé)督促有關(guān)站辦所、村（社區(qū)）按照本方案要求切實(shí)履行職責(zé)，深入扎實(shí)開展整治工作，重點(diǎn)督查專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、措施落實(shí)和整治效果。

各村（社區(qū)）嚴(yán)格按照“屬地管理”的原則，對轄區(qū)內(nèi)整治工作負(fù)總責(zé)。制定具體的專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案、宣傳方案和維穩(wěn)處突工作預(yù)案，精準(zhǔn)做好違建墓地具體摸排工作；認(rèn)真做好群眾思想工作，按時保質(zhì)完成整治工作任務(wù)；建立整治臺賬，嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)完成專項(xiàng)整治工作任務(wù)；按照整治一座銷號一座的原則做好整治工作臺賬，定期向街道專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送整治信息，嚴(yán)格落實(shí)違建墓地整治實(shí)施主體責(zé)任，落實(shí)專項(xiàng)整治任務(wù)。充分認(rèn)識違規(guī)墓地專項(xiàng)整治工作的重要性，要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)密切協(xié)作，形成整治合力，抽調(diào)精干力量，全面做好專項(xiàng)整治實(shí)施工作，街道將把此次專項(xiàng)整治工作納入績效考核。

七、工作要求

（一）提高政治站位。各村（社區(qū)）要從講政治的高度充分認(rèn)識開展違建墓地專項(xiàng)整治工作的重要性和緊迫性，把專項(xiàng)整治工作列入重要議事日程，確保宣傳到位、組織有力、措施精準(zhǔn)、行動有效，防止走過場、搞形式主義。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。各村（社區(qū)）要建立信息報送機(jī)制、重大事項(xiàng)報告機(jī)制，發(fā)現(xiàn)重大問題和線索要及時報告、及時處理。在整治過程中，要加強(qiáng)對殯葬政策的解讀，主動適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。相關(guān)站辦所要服從專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的調(diào)度，密切配合、各司其職、齊抓共管、形成合力，共同做好專項(xiàng)整治工作。

（三）堅(jiān)持文明執(zhí)法。各村（社區(qū)）要將宣傳教育和嚴(yán)格整治違規(guī)墓地有機(jī)結(jié)合起來，依法處理、文明整治，做好群眾教育疏導(dǎo)工作，防止發(fā)生過激行為，對違法違規(guī)行為處理要做到證據(jù)充足、程序合法、處罰公正。

（四）建立長效機(jī)制。各村（社區(qū)）要堅(jiān)持“去存量、控增量、防變量”的要求，采取墳?zāi)惯w移、整改的方式深化專項(xiàng)整治成果，逐步實(shí)現(xiàn)違建存量墳?zāi)骨辶愕墓ぷ髂繕?biāo)；要健全殯葬基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施體系，采取充分發(fā)揮基層組織、紅白理事會在建章立制、常態(tài)管理方面的作用，以及在禁葬墳區(qū)域設(shè)立禁葬標(biāo)志等措施綜合施策，壓實(shí)責(zé)任，建立長效管理機(jī)制，杜絕在禁葬墳區(qū)域新增墳?zāi)埂?/font>