長辦發(fā)〔2022〕8號

關于印發(fā)《長安街道違建墓地專項整治行動

實施方案》的通知

各村（社區(qū)）、相關站辦所：

現(xiàn)將《長安街道違建墓地專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。專項整治行動中遇到的重大問題，請及時向街道和專項整治行動工作領導小組辦公室報告。

2022年5月20日

長安街道黨政辦公室                         2022年5月21日

長安街道違建墓地專項整治行動實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署及相關會議精神，推動社會文明進步，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，鞏固提升殯葬領域突出問題專項整治成果，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《殯葬管理條例》《湖南省實施〈殯葬管理條例〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合街道實際，特制定本方案。

一、工作任務

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、臨湘市委市政府關于推進殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領域突出問題專項整治行動，合力整治違規(guī)墓地，革除喪葬陋習，推行規(guī)范安葬，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，深化殯葬改革。

二、工作目標

對街道未按要求整治到位的違建墓地（穴）進行整治，依法去存量，堅決杜絕新增違建墓地（穴），恢復生態(tài)環(huán)境。本次整治的重點區(qū)域是國道、省道、鐵路及高速公路沿線兩側(cè)的可視范圍；其他區(qū)域待行動取得階段性成效后，再根據(jù)實際情況逐步推進。

三、領導小組

為加強對違建墓地專項整治行動的組織領導和工作協(xié)調(diào)，街道決定成立違建墓地專項整治行動工作領導小組：街道黨工委書記袁胤任顧問；街道黨工委副書記、辦事處主任李小軍任組長；街道黨工委委員柴志慧任常務副組長；沈亞雄、黃時星、張曙斌、王佑良、胡躍虎、梅巧題、張向榮、李文龍、沈軍等黨政領導為副組長，姚柏平、李云龍、陳  霞、李  琦、汪雙燕、李  成、李少華、汪莎莎、舒  鵬、鄒發(fā)斌、張澤洪、各村（社區(qū)）黨總支書記為成員的專項行動領導小組，領導小組辦公室設民政辦，由柴志慧兼任辦公室主任，工作領導小組辦公室聯(lián)系人汪雙燕。

四、整治標準

本次專項整治的違建墓地是指在整治區(qū)域內(nèi)的“活人墓”和已葬墓（穴）。

（一）“活人墓”的整治標準及方式

“活人墓”是指：單穴或相對獨立的多穴墓均未安葬遺體（骨灰）的墓地。整治標準：一律拆除，恢復土地原狀和植被。整治方式：自行拆除或強制拆除。

（二）已葬墓的整治標準及方式

已葬墓是指：單穴或相對獨立由多穴組成的墓地中已葬有遺體（骨灰）的墓地。整治標準：單穴墓（土葬墓）面積不超過4平方米，兩個墓穴組成的墓地面積不超過6平方米；墓地墓碑高度不超過0.8米，面積不超過0.5平方米；達到恢復植被、不影響生態(tài)環(huán)境、美觀、目視不能判定為墓地的效果。

整治方式：針對不同情況實施分類治理，采取“遷、拆、埋、擋”的方式綜合整改。（1）遷。能夠遷移的墓地一律遷移至合法公墓進行安葬且恢復植被。（2）拆。相對獨立由多穴組成的墓地中已部分葬有遺體（骨灰）的，盡量拆除空穴。同時，拆除“穿衣戴帽”的墓碑、門樓、圍墻、亭子、石獅、石凳、石臺階和超標拜臺等裝飾物，只保留碑文石。（3）埋。不能夠遷移的墓地，拆除硬化物及附件，深埋不留墳頭。提倡不立碑或立碑面積不大于0.48平方米、離地高度不超過0.2米的臥式碑；確需使用立式碑的，墓碑高度不得超過0.8米，碑體面積不得超過0.5平方米。（4）擋。通過植樹、植花、植草進行遮擋。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（5月1日—28日）。

1、召開會議。街道、村（社區(qū)）召開動員會，進一步統(tǒng)一思想、明確措施、壓實責任。按照職責分工包片區(qū)制定工作計劃；各村（社區(qū)）要按照“屬地管理、包片負責”的原則，結(jié)合實際制定具體實施方案，建立健全領導機制，加強動員部署。有關工

作計劃和實施方案于5月25日前報街道專項整治工作領導小組辦公室。

2、摸清底數(shù)。各村（社區(qū)）要對整治范圍的相關情況按照本通知標準進行精準摸排核實，務必精確到村（社區(qū)）、道路和墓地地理坐標，填寫摸排統(tǒng)計和整治進度表（見附件），摸排情況于2022年5月27日前報街道專項整治工作領導小組辦公室。

3、宣傳發(fā)動。組建黨員專班開展“微宣講”，包干負責，深入群眾家中宣傳、解釋殯葬管理政策法規(guī)。充分利用村村響、電視、報紙、新媒體等載體，廣泛開展殯葬法規(guī)政策、綠色安葬方式的宣傳，確保家喻戶曉、深入人心，引導全社會參與、支持違建墓地專項整治工作。

（二）聯(lián)合整治階段。（5月30日—7月15日）

1、突出重點人群。“活人墓”涉及黨員干部、公職人員、國企員工、“兩代表一委員”、非公經(jīng)濟代表人士（以下簡稱“五類人群”）的違建墓地是本次整治的重點。所有“活人墓”以及涉及“五類人群”的違建墓地，整治完成時間為6月14日。已葬墓及“五類人群”以外其他人員的違建墓地，整治完成時間為7月15日。

2、建立整治臺賬。采取“一案一策”的方式，列出具體違法違規(guī)情形，明確整治依據(jù)、步驟時限、執(zhí)法主體、處置措施等，做到整改一座、銷號一座。各村（社區(qū)）要結(jié)合實際，嚴

格按照時間節(jié)點，壓實責任。街道違建墓地專項整治工作動員部署會議結(jié)束后，各村（社區(qū)）每天向街道專項整治工作領導小組辦公室報送一次整治進展情況。街道專項整治工作領導小組辦公室適時開展督查和調(diào)度。

3、妥處應急事件。街道各有關職能部門要做深做細群眾思想工作，以政策宣傳、說服教育為主，嚴禁簡單粗暴、蠻干硬推，穩(wěn)妥處置整治行動過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件、群體性事件、信訪事件、社會輿情等。

（三）檢查評估階段（7月16日—8月7日）

整治工作完成后，街道專項整治工作領導小組對各村（社區(qū)）整治情況進行全面檢查，重點對宣傳發(fā)動、違規(guī)整治、應急處置、整治效果以及長效機制建立等進行評估驗收。

六、職責分工

 街道專項整治工作領導小組辦公室負責專項整治的日常工作，協(xié)調(diào)有關部門開展督查督導和檢查驗收；定期或不定期召開整治工作協(xié)調(diào)調(diào)度會；收集整治信息，通報整治工作開展情況；梳理、研判、處置整治過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；加強街道殯葬事務的日常管理。

街道紀工委負責監(jiān)督違建墓地監(jiān)管方面的失職失責以及整治過程中的形式主義、官僚主義等突出問題，依紀依法依規(guī)對不按要求完成整治任務的黨員干部、公職人員進行問責處理。

財政所負責為專項整治工作提供必要的工作保障。

黨建辦負責動員基層黨組織教育引導廣大黨員干部帶頭嚴格遵守殯葬法規(guī)和政策。

文明辦負責專項整治工作的輿論引導，大力宣傳殯葬改革對推進鄉(xiāng)村振興的重要作用，通過樹立正面典型帶動專項整治工作深入開展，把專項整治工作納入移風易俗工作整體推進。

綜合行政執(zhí)法大隊負責在街道專項整治工作領導小組的調(diào)度下開展違建墓地及活人墓的拆除行動。

統(tǒng)戰(zhàn)一線按照黨的民族和宗教政策要求，結(jié)合專項整治工作實際，協(xié)助做好涉及民族和宗教人士違建墓地的整治工作。

綜治辦統(tǒng)籌做好專項整治工作社會面安全風險管控，為專項整治工作順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。

派出所負責對干擾、破壞、阻礙專項整治工作的人員進行依法處理，并按照專項整治工作領導小組要求及時參與應急處突工作。

司法所負責為專項整治工作提供法律保障，指導組織調(diào)處整治工作中發(fā)生的矛盾糾紛。

林業(yè)站負責指導督促對違法占用林地建造墳墓、破壞林地的行為進行檢查、監(jiān)督和查處。

信訪辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來訪群眾做好有關法律法規(guī)和政策的宣傳解釋，協(xié)助處理專項整治工作中可能發(fā)生的群體性事件。  

黨政辦負責督促有關站辦所、村（社區(qū)）按照本方案要求切實履行職責，深入扎實開展整治工作，重點督查專項整治工作的組織領導、措施落實和整治效果。

各村（社區(qū)）嚴格按照“屬地管理”的原則，對轄區(qū)內(nèi)整治工作負總責。制定具體的專項整治工作實施方案、宣傳方案和維穩(wěn)處突工作預案，精準做好違建墓地具體摸排工作；認真做好群眾思想工作，按時保質(zhì)完成整治工作任務；建立整治臺賬，嚴格按照時間節(jié)點完成專項整治工作任務；按照整治一座銷號一座的原則做好整治工作臺賬，定期向街道專項整治工作領導小組辦公室報送整治信息，嚴格落實違建墓地整治實施主體責任，落實專項整治任務。充分認識違規(guī)墓地專項整治工作的重要性，要切實履行職責，加強密切協(xié)作，形成整治合力，抽調(diào)精干力量，全面做好專項整治實施工作，街道將把此次專項整治工作納入績效考核。

七、工作要求

（一）提高政治站位。各村（社區(qū)）要從講政治的高度充分認識開展違建墓地專項整治工作的重要性和緊迫性，把專項整治工作列入重要議事日程，確保宣傳到位、組織有力、措施精準、行動有效，防止走過場、搞形式主義。

（二）強化協(xié)同配合。各村（社區(qū)）要建立信息報送機制、重大事項報告機制，發(fā)現(xiàn)重大問題和線索要及時報告、及時處理。在整治過程中，要加強對殯葬政策的解讀，主動適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應社會關切和群眾訴求。相關站辦所要服從專項整治工作領導小組辦公室的調(diào)度，密切配合、各司其職、齊抓共管、形成合力，共同做好專項整治工作。

（三）堅持文明執(zhí)法。各村（社區(qū)）要將宣傳教育和嚴格整治違規(guī)墓地有機結(jié)合起來，依法處理、文明整治，做好群眾教育疏導工作，防止發(fā)生過激行為，對違法違規(guī)行為處理要做到證據(jù)充足、程序合法、處罰公正。

（四）建立長效機制。各村（社區(qū)）要堅持“去存量、控增量、防變量”的要求，采取墳墓遷移、整改的方式深化專項整治成果，逐步實現(xiàn)違建存量墳墓清零的工作目標；要健全殯葬基礎服務設施體系，采取充分發(fā)揮基層組織、紅白理事會在建章立制、常態(tài)管理方面的作用，以及在禁葬墳區(qū)域設立禁葬標志等措施綜合施策，壓實責任，建立長效管理機制，杜絕在禁葬墳區(qū)域新增墳墓。

（五）嚴格督查問責。在專項整治工作的各個階段，街道專項整治工作領導小組將對整治情況進行復核復查，對工作中存在弄虛作假、瞞報漏報、整治不力、責任落實不到位等問題的，在限期再整改的同時，依紀依法依規(guī)追究相關村（社區(qū)）和責任人責任；對“五類人員”未按規(guī)定時限完成整治任務的，一律依紀依法依規(guī)進行問責處理。

附件：1.長安街道違建墓地摸排統(tǒng)計和整治進度表（活人墓）

2.長安街道違建墓地摸排統(tǒng)計和整治進度表（已葬墓）