長安街道總體應(yīng)急預(yù)案

    一、總則

    （一）編制目的

    加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的管理，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我街道實(shí)際，特制定本預(yù)案。

    （二）編制依據(jù)

    依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。

    （三）分類分級(jí)

    本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

    根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和特征，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

    1.自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

    2.事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

    3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

    4.社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。

    各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）和四級(jí)（一般）。

    （四）適用范圍

    本總體應(yīng)急預(yù)案適用于街道范圍內(nèi)可能發(fā)生的或者已經(jīng)發(fā)生的、需要由人民政府負(fù)責(zé)處置的較大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作以及配合上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)生在本街道區(qū)域內(nèi)的特別重大或重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

    本預(yù)案指導(dǎo)街道的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

    （五）工作原則

    1.以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

    2.居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

    3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

    4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

    5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

    6.依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

    二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

    （一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

    1.成立長安街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，為街道應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：

    （1）研究決定街道各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的重大決策和工作意見；

    （2）領(lǐng)導(dǎo)街道突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作；

    （3）在較大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)其類型，決定啟動(dòng)相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急指揮程序；

    （4）及時(shí)向市應(yīng)急辦報(bào)告在本街道發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件，配合市應(yīng)急辦在本街道行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件的處置工作；

    （5）根據(jù)應(yīng)急處置的需要向市應(yīng)急辦提出啟動(dòng)上一級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的建議；

    （6）決定較大突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)的結(jié)束；

    （7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它職責(zé)。

    2.成立長安街道應(yīng)急處突指揮部，在街道突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。

    總 指 揮：袁  胤  街道黨工委書記

李小軍  黨工委副書記  辦事處主任

副總指揮：沈亞雄  黨工委副書記

黃時(shí)星  黨工委委員、人大聯(lián)絡(luò)處主任

張曙斌  黨工委委員

柴志慧  黨工委委員

王佑良  黨工委委員、辦事處副主任

梅巧題  黨工委委員

胡躍虎  辦事處副主任

張向榮  辦事處副主任

李文龍  紀(jì)工委書記

沈  軍  紀(jì)工委副書記

成    員：李云龍  黨政綜合辦主任

姚柏平  財(cái)政所所長

張柳靜  婦聯(lián)主席

陳  霞    黨建辦主任、退役軍人事務(wù)站站長

沈有為    經(jīng)發(fā)辦主任

李  成    綜治辦主任

汪雙燕    民政辦主任

陸朝玉    動(dòng)物防疫站站長

喬  迪    農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任、水管站站長

涂  星    生態(tài)環(huán)境辦主任、交通頑瘴痼疾整治辦主任、文化站站長

陶  醉    社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心主任

李學(xué)東    應(yīng)急辦主任

曾凡良    企業(yè)辦主任

李  琦    綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長

陳文君    政務(wù)服務(wù)中心主任

李少華    林業(yè)站站長

舒  鵬    自然資源所所長

李  實(shí)    長安派出所所長

謝勝利    長安衛(wèi)生院院長

以及各包村（社區(qū)）干部，各村（社區(qū)）總支部書記、主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由李學(xué)東任辦公室主任。

    3.應(yīng)急指揮職責(zé)

    街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)應(yīng)急處突指揮部，作為街道突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的指揮機(jī)構(gòu)。根據(jù)本預(yù)案，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，向街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組提出應(yīng)急狀態(tài)的建議等。

    4.成員單位職責(zé)

    貫徹落實(shí)指揮部決定，做好職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急工作情況處置、上報(bào)。

派出所：維護(hù)突發(fā)事件所在地的社會(huì)秩序和治安保護(hù)工作，密切注視與事件有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，必要時(shí)實(shí)施交通管制，組織當(dāng)?shù)厝罕姵冯x。

白云中隊(duì)：根據(jù)需要，主要負(fù)責(zé)做好道路交通暢通或區(qū)域管制工作。

    自然資源所：負(fù)責(zé)對(duì)重大山體滑坡、崩塌、泥石流等山體災(zāi)害和地面塌陷的監(jiān)測(cè)、勘察、預(yù)防和搶險(xiǎn)工作，并向指揮部提供山地災(zāi)害易發(fā)地的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，避免由此造成的重點(diǎn)排污防治設(shè)施受損而形成的重大環(huán)境污染。

    水管站：負(fù)責(zé)對(duì)山洪水災(zāi)、山體滑坡、水庫、水文、外來物種入侵情況，并組織撲滅。當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生態(tài)產(chǎn)生嚴(yán)重危害時(shí)，參與組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。

財(cái)政所：組織安排突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)和其他有關(guān)資金使用的監(jiān)督管理工作。

衛(wèi)生院：應(yīng)對(duì)各類應(yīng)急事件，負(fù)責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員開展醫(yī)療救護(hù)工作，參與應(yīng)急救援工作。

    辦事機(jī)構(gòu)：街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在應(yīng)急辦，日常值班工作由辦公室值班室承擔(dān)。街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，負(fù)責(zé)接受和辦理向街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)；指導(dǎo)街道突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急指揮信息平臺(tái)建設(shè)；組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；收集突發(fā)公共事件信息，組織專業(yè)部門和專家對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行評(píng)估，報(bào)告評(píng)估結(jié)果和提出預(yù)案啟動(dòng)建議；按照街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的決定，組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的處置和善后工作；對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行事后評(píng)估；按要求發(fā)布有關(guān)信息。

    專家組：街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)有關(guān)專家組成街道應(yīng)急工作專家指導(dǎo)小組。其職責(zé)是：為街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組提供決策咨詢和工作建議；在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，為街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組提供咨詢服務(wù)；專家指導(dǎo)小組成員名單由街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組確定。

    應(yīng)急聯(lián)動(dòng)：在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中，駐街道有關(guān)單位為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位。需要前述應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位參與處置突發(fā)公共事件時(shí)，由負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮工作的街道應(yīng)急處突指揮部向街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告，經(jīng)街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)，由街道應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心聯(lián)絡(luò)有關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位參與應(yīng)急處置工作。

    三、運(yùn)行機(jī)制

    突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位，必須在街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一指揮下，充分履行職責(zé)，切實(shí)做到上下聯(lián)動(dòng)，左右互動(dòng)，緊密配合，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

    1.信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

    （1）政府監(jiān)測(cè)

    街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度，建立重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)街道域數(shù)據(jù)庫，劃分監(jiān)測(cè)街道域，確立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)街道域的監(jiān)控，認(rèn)真監(jiān)測(cè)、收集分析各種突發(fā)公共事件信息，及時(shí)分別逐級(jí)向其上級(jí)報(bào)告，同時(shí)通過統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳，不得謊報(bào)、瞞報(bào)、緩報(bào)。

    （2）公眾報(bào)告

    公民、組織發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，應(yīng)當(dāng)通過電話等各種形式向各級(jí)政府、有關(guān)部門或有關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)多發(fā)、易發(fā)的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向街道有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)通報(bào)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)可能引發(fā)的事故災(zāi)難情況。鼓勵(lì)公民報(bào)警。

    2.預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

    按照突發(fā)公共事件的潛在危險(xiǎn)性、緊急程度和可能的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)警級(jí)別分為一般（四級(jí)）、較重（三級(jí)）、嚴(yán)重（二級(jí)）和特別嚴(yán)重（一級(jí)）四級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。

    3.預(yù)警級(jí)別的確定主體

    一般預(yù)警（四級(jí)）由街道確定，較重預(yù)警（三級(jí)）由市政府確定，嚴(yán)重預(yù)警（二級(jí)）和特別嚴(yán)重預(yù)警（一級(jí)）由省政府確定。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)預(yù)警級(jí)別的確定主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    4.預(yù)警級(jí)別的確定程序

    應(yīng)急辦公室收集、核實(shí)突發(fā)公共事件信息后，組織專家研判，提出建議，報(bào)街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組按照權(quán)限決定預(yù)警級(jí)別，由街道宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，并報(bào)告上級(jí)政府和通報(bào)可能受到危害的毗鄰地（鎮(zhèn)）街。

    5.預(yù)警警報(bào)發(fā)布

    預(yù)警信息包括：突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警級(jí)別確定后，街道應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過廣播、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車等媒體向社會(huì)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警警報(bào)。條件具備的單位，應(yīng)當(dāng)通過電子顯示屏、短信傳播等方式轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警警報(bào)。必要時(shí)組織人員采取逐戶通知等方式進(jìn)行。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。發(fā)布預(yù)警警報(bào)即標(biāo)志進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，街道本級(jí)進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，迅速做好預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，有關(guān)專業(yè)應(yīng)急、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍要進(jìn)入待命狀態(tài)。街道應(yīng)急辦公室要進(jìn)行必要的檢查和督促指導(dǎo)，確保預(yù)警決定順利執(zhí)行。街道突發(fā)公共事件牽頭部門經(jīng)過跟蹤監(jiān)測(cè)并對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行分析評(píng)估，認(rèn)為街道本級(jí)應(yīng)當(dāng)結(jié)束預(yù)警狀態(tài)的，要及時(shí)向街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組提出建議。街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組接到建議后，在24小時(shí)內(nèi)決定是否結(jié)束預(yù)警狀態(tài)。決定結(jié)束的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。公布方式按發(fā)布方式執(zhí)行。