長(zhǎng)辦發(fā)〔2022〕4號(hào)

關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)安街道辦事處全面規(guī)范村民

建房實(shí)施細(xì)則》的通知

各村（社區(qū)）、街道相關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范村民建房工作，在原下發(fā)的工作考核細(xì)則基礎(chǔ)上，按照上級(jí)要求，結(jié)合工作實(shí)際，經(jīng)街道黨工委研究同意，特制定《長(zhǎng)安街道辦事處規(guī)范村民建房實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                               2022年3月27日

長(zhǎng)安街道黨政辦公室                          2022年3月27日

長(zhǎng)安街道辦事處規(guī)范村民建房

實(shí)施細(xì)則

為響應(yīng)中央“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，落實(shí)岳陽(yáng)、臨湘市委有關(guān)會(huì)議精神，有序推進(jìn)農(nóng)村規(guī)范建房工作，全面提升農(nóng)村村民建房建管工作水平，根據(jù)湘政發(fā)〔2016〕81號(hào)、岳發(fā)〔2018〕5號(hào)和臨政辦函〔2019〕17號(hào)文件精神，特制定本實(shí)施細(xì)則,就我街道農(nóng)村村民建房的申報(bào)、審批、管理和考核等事項(xiàng)進(jìn)行明確。

一、工作原則（八個(gè)堅(jiān)持）

（一）堅(jiān)持推進(jìn)村莊簡(jiǎn)易規(guī)劃全覆蓋，將規(guī)劃執(zhí)行納入村規(guī)民約，確保規(guī)劃效力,禁止在規(guī)劃點(diǎn)外分散建房。

（二）堅(jiān)持“大集中”與“小集中”相結(jié)合，與村莊提質(zhì)改造相結(jié)合，與村莊清潔行動(dòng)、農(nóng)村危房改造、項(xiàng)目拆遷、“廁所革命”、流域治理相結(jié)合。

（三）堅(jiān)持“拆、建、管”并重的原則。

（四）堅(jiān)持“四禁止”原則：禁止占用基本農(nóng)田和生態(tài)公益林建房；禁止未批先建、批小建大；禁止一戶多宅,堅(jiān)持一戶一宅，建新拆舊；禁止在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地點(diǎn)和影響水工程運(yùn)行地建房。

（五）堅(jiān)持做到違法建設(shè)管住第一鍬土，控住第一塊磚，將其消除在萌芽狀態(tài)。

（六）堅(jiān)持集體審批一戶一宅原則，所有建房戶由規(guī)委會(huì)各成員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，集體審批。

（七）堅(jiān)持按圖施工和“三到場(chǎng)”原則（批前選址到場(chǎng)、開工放線砌基到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)）。

（八）堅(jiān)持廉政底線，嚴(yán)禁說情、吃請(qǐng)、行賄受賄，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立長(zhǎng)安街道辦事處村民建房規(guī)劃委員會(huì)及規(guī)范村民

建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由長(zhǎng)安街道黨工委書記袁胤任顧問，辦事處主任李小軍任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)張曙斌任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，黨政辦、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、自然資源管理所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、林業(yè)站、水管站、派出所、司法所、交管站等相關(guān)站所負(fù)責(zé)人及村（社區(qū)）書記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由綜合行政執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)李琦兼任辦公室主任。

三、申報(bào)程序

（一）村民建房報(bào)告由各村（社區(qū)）受理。村（社區(qū)）收到村民建房報(bào)告后，必須宣傳好規(guī)范村民建房的相關(guān)政策，把好村民規(guī)范建房第一關(guān)。

（二）村（社區(qū)）協(xié)管員在收到申請(qǐng)報(bào)告后，三日之內(nèi)上門調(diào)查核實(shí)其戶籍（看原件）、宅基地及住房的相關(guān)信息，一周之內(nèi)提交村（社區(qū)）集體研究并形成會(huì)議記錄。會(huì)議通過后，將村民的申請(qǐng)報(bào)告和村（社區(qū)）關(guān)于同意建房的報(bào)告（報(bào)告必須證明戶籍性質(zhì)、宅基地來源、住房情況和調(diào)查人員姓名等相關(guān)重要信息）一并交辦事處規(guī)范村民建房辦公室把關(guān)審核。

（三）不符合建房條件的，協(xié)管員必須將會(huì)議決議明確告知申請(qǐng)人，并做好宣傳、解釋工作。

四、審批程序

（一）規(guī)范村民建房辦公室收到村（社區(qū)）關(guān)于村民申請(qǐng)建房的報(bào)告后，按村（社區(qū)）進(jìn)行歸類整理，上門實(shí)地查看、核實(shí)相關(guān)情況，并做好向辦事處規(guī)委會(huì)匯報(bào)的準(zhǔn)備。

（二）辦事處規(guī)委會(huì)原則上每月月末召開一次例會(huì)，研究審批意見。例會(huì)之前，規(guī)委會(huì)全體成員現(xiàn)場(chǎng)辦公，逐村（社區(qū)）逐戶到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，再集體開會(huì)研究每戶的情況并形成會(huì)簽意見。

（三）規(guī)委會(huì)同意建房的，規(guī)范村民建房辦公室通知相關(guān)單位提供相關(guān)資料，一周之內(nèi)完成“兩證”審批手續(xù)。

（四）村民建房的審批原則上由規(guī)范村民建房規(guī)劃委員會(huì)主任審簽，也可以由規(guī)委會(huì)主任委托分管副主任審簽，黨政辦依據(jù)規(guī)委會(huì)會(huì)議記錄蓋章。根據(jù)《臨湘市2019年全面規(guī)范村民建房工作實(shí)施方案》規(guī)定，對(duì)新開基的散戶建房一律停止審批。

（五）依法依規(guī)審批。村民建房辦理審批手續(xù)，必須符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，必須嚴(yán)守四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)：村民建房必須符合“一戶一宅”的原則，堅(jiān)持“先批后建、建新拆舊”的制度，宅基地面積包括住宅和附屬用房、庭院用地。宅基地建筑占地面積標(biāo)準(zhǔn)為：使用耕地不超過130平方米，使用其他土地不超過180平方米；二是村民建房的建筑層次標(biāo)準(zhǔn)：建筑層次根據(jù)規(guī)劃確定，原則上不得超過3層，平均高度不得超過3.4米。半地下室、架空層層高超過2.2米（含2.2米）按一層算。三是村民建房選址標(biāo)準(zhǔn)：不得在基本農(nóng)田上建房；不得在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)建房；不得在道路兩側(cè)預(yù)留范圍建房（預(yù)留范圍為高速公路、鐵路不少于30米；武廣高鐵50米；桃礦鐵路支線15米；國(guó)道不少于20米；省道不少于15米；縣、鄉(xiāng)道不少于10米；村組道路不少于5米。從路邊溝算起）；不得占用河道或離河堤兩旁不少于30米建房；不得在國(guó)家森林公園或自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建房；不得在文物保護(hù)區(qū)紅線范圍內(nèi)建房；不得在通過挖山削坡可能導(dǎo)致人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害處建房；不得在村莊規(guī)劃范圍外建房；不得在礦山安全距離范圍內(nèi)建房；不得在現(xiàn)行或規(guī)劃的高壓電力線路走廊內(nèi)建房；不得在國(guó)家或省市重要礦區(qū)范圍內(nèi)建房；不得在一、二級(jí)飲用水源地建房；不得在城鎮(zhèn)重大項(xiàng)目、公益或公共設(shè)施建設(shè)等需要控制的區(qū)域建房。四是建新拆舊標(biāo)準(zhǔn)：建新房不拆舊房的，依據(jù)村民建房前簽訂的協(xié)議或承諾責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，由街道辦事處依法組織強(qiáng)制拆除。

五、監(jiān)督管理

（一）規(guī)范村民建房辦公室是辦事處所設(shè)的村民建房的日常工作管理機(jī)構(gòu)，更是督促考核村（社區(qū)）履行農(nóng)民建房管理工作的監(jiān)督考評(píng)機(jī)構(gòu)。

（二）村民建房工作由各村（社區(qū)）書記負(fù)總責(zé)，書記為第一責(zé)任人，分管國(guó)土規(guī)劃工作的村干部為協(xié)管員，負(fù)責(zé)具體抓，是直接責(zé)任人。

（三）農(nóng)村村民建房必須在取得“兩證”手續(xù)和國(guó)土、規(guī)劃負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)放線后方可開工建設(shè)或拆除舊房屋開始建設(shè)，決不允許交了報(bào)告或在辦理手續(xù)過程中，以及規(guī)劃、國(guó)土未放線就開始施工建設(shè)或拆除原舊房。

（四）規(guī)范村民建房辦公室必須在規(guī)劃委員會(huì)集體研究通過后發(fā)放審批表。規(guī)范村民建房辦公室對(duì)審批表進(jìn)行編號(hào)并嚴(yán)格管理，各村（社區(qū)）不得自行復(fù)印。發(fā)放審批表時(shí)登記建房戶主姓名和領(lǐng)表人姓名。規(guī)范村民建房辦公室只受理經(jīng)審批后有編號(hào)的登記表，其他表格不予受理。

（五）對(duì)已辦理手續(xù)的建房戶，嚴(yán)格落實(shí)“三到場(chǎng)”程序，并掛出農(nóng)戶規(guī)范建房管理公示牌，督促戶主嚴(yán)格按圖施工。決不允許批小建大、未批先建、超層建設(shè)、不按圖施工等違規(guī)建設(shè)行為發(fā)生。規(guī)范村民建房辦公室必須建立臺(tái)賬并跟蹤管理，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)施工過程中的安全監(jiān)管。

（六）在允許建房的同時(shí)，建房戶必須要與村簽訂施工圍欄作業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、屋前屋后綠化、硬化的承諾協(xié)議書。對(duì)不服從管理的建房戶，實(shí)行停工，收回審批手續(xù)。

（七）建立常態(tài)化巡查報(bào)告制度。村民建房的日常巡查

管理以村（社區(qū)）為主，規(guī)范村民建房辦公室為輔，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理或報(bào)告。各村（社區(qū)）協(xié)管員必須每天對(duì)村民建房情況進(jìn)行巡查并建立臺(tái)賬，每天下午5:00在微信群報(bào)告本村村民的建房情況，原則上各村民小組組長(zhǎng)為巡查信息員，各組組長(zhǎng)一旦發(fā)現(xiàn)村民有動(dòng)工建房動(dòng)機(jī)必須第一時(shí)間報(bào)告。

（八）規(guī)范村民建房辦公室每天對(duì)農(nóng)村村民建房情況進(jìn)行抽查，并就發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)整改文書并交相關(guān)村(社區(qū))進(jìn)行整改。對(duì)不配合整改的戶主，由村（社區(qū)）牽頭，辦事處安排力量進(jìn)行停工、拆除或作相關(guān)處理，費(fèi)用由村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)。

（九）加強(qiáng)后續(xù)管理。對(duì)基本建成的建房點(diǎn)，要搞好綠化美化亮化；對(duì)投入使用的建房點(diǎn)，要加強(qiáng)管理，特別要建好垃圾、污水等處理設(shè)施，確保建房點(diǎn)整治美觀，村民居住舒適。

六、工作考核

（一） 經(jīng)濟(jì)考核

規(guī)范村民建房辦公室在巡查中發(fā)現(xiàn)挖毛腳而村(社區(qū))未報(bào)告的，罰村（社區(qū)）300元/戶；違法砌石腳而村(社區(qū))未報(bào)告的，罰村（社區(qū)）500元/戶；違法打地㧜梁的，罰村（社區(qū)）1000元/戶；違法行墻的，罰村（社區(qū)）1500元/戶；有建房手續(xù)但批小建大的，罰村（社區(qū)）500元/戶（罰款累計(jì)計(jì)算）。

一個(gè)月內(nèi)未發(fā)生一例新增違建行為的獎(jiǎng)村（社區(qū)）500元；凡被臨湘市通報(bào)表?yè)P(yáng)的獎(jiǎng)村（社區(qū)）5000元；凡被岳陽(yáng)市通報(bào)表?yè)P(yáng)的獎(jiǎng)村（社區(qū)）10000元。

每月兌現(xiàn)一次，規(guī)范村民建房辦公室提供數(shù)據(jù)，由財(cái)政所執(zhí)行。

    （二）政紀(jì)考核

規(guī)范村民建房辦公室巡查中發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）有違規(guī)建房的，視其情節(jié)分別給予不同的問責(zé)處理和紀(jì)律處分：

1. 對(duì)一個(gè)月內(nèi)有一處動(dòng)土建房而村（社區(qū)）未及時(shí)報(bào)告并制止的，由分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村（社區(qū)）第一責(zé)任人和直接責(zé)任人進(jìn)行約談并限期整改到位，累計(jì)三次的由街道紀(jì)工委對(duì)具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。

2. 對(duì)一個(gè)月內(nèi)有兩處動(dòng)土或一處下腳的，由街道紀(jì)工委對(duì)村（社區(qū)）第一責(zé)任人和直接責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，并限期拆除其已下腳部分。

3. 對(duì)一個(gè)月有三處動(dòng)土或一處行墻的，由街道紀(jì)工委對(duì)村（社區(qū)）第一責(zé)任人和具體責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話或停職檢查，并限期拆除違法建筑。

4. 以上處理限期內(nèi)未拆除的，對(duì)村（社區(qū)）第一責(zé)任人啟動(dòng)問責(zé)程序，視情節(jié)給予誡勉談話以上處理；對(duì)具體責(zé)任人先停職，再立案調(diào)查。

5. 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)：設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話（15973045008），對(duì)舉報(bào)線索嚴(yán)格保密。一經(jīng)查實(shí)，舉報(bào)內(nèi)容為村（社區(qū)）未報(bào)告的，按上述罰款金額獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人；舉報(bào)內(nèi)容涉及行賄、受賄的，按賄賂金額的兩倍獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。獎(jiǎng)金由規(guī)范村民建房辦保密送至舉報(bào)人。違紀(jì)違規(guī)人交紀(jì)工委處理。

6. 凡工作失職造成重大影響的，將對(duì)第一責(zé)任人和具體責(zé)任人啟動(dòng)問責(zé)程序，情節(jié)嚴(yán)重的由街道紀(jì)工委和相關(guān)部門立案查處。對(duì)陽(yáng)奉陰違，故意慫恿隱瞞的村（社區(qū)）相關(guān)責(zé)任人，從嚴(yán)從重予以處理。規(guī)范村民建房工作納入年度績(jī)效考核，實(shí)行一票否決。

附件：長(zhǎng)安街道辦事處2022年全面規(guī)范村民建房工作績(jī)效考核計(jì)分表