2018年臨湘市供銷合作社綜合改革

工作要點

2018年是我市全面落實岳陽市創(chuàng)建湖南省深化供銷合作社綜合改革示范市的關(guān)鍵之年，也是供銷合作社改革任務(wù)完成的掃尾之年，做好供銷改革工作任務(wù)繁重，意義重大�？傮w要求是：全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把主動服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫穿到供銷合作社改革發(fā)展各領(lǐng)域和全過程；全面落實中共中央國務(wù)院、湖南省委、岳陽市委、臨湘市委深化供銷改革的系列文件精神和領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神；全面建成以“兩組織一平臺”為核心的基層組織體系、惠農(nóng)服務(wù)體系和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系，以優(yōu)異成績迎接上級綜合改革考核驗收。

一、目標(biāo)任務(wù)

1、堅持穩(wěn)中求進，著力加快構(gòu)建組織體系。2018年要成立鎮(zhèn)（街）“農(nóng)合聯(lián)”8個，基層社5個，農(nóng)民專業(yè)合作社55個，臨湘市社創(chuàng)建全國百強縣級社，基層社覆蓋率達100%，基層社標(biāo)桿社達30%以上。將建成的“農(nóng)合聯(lián)”發(fā)展成為供銷組織體系的重要組成部分。

2、堅持便民惠民，著力加快構(gòu)建惠農(nóng)服務(wù)體系。2018年要成立鎮(zhèn)(街)惠農(nóng)服務(wù)中心8個，村惠農(nóng)服務(wù)社95個，

形成市、鎮(zhèn)（街）、村三級完成的惠農(nóng)服務(wù)平臺，惠農(nóng)服務(wù)中心覆蓋率達100%，惠農(nóng)綜合服務(wù)社覆蓋率達100%。

3、堅持思路創(chuàng)新，著力加快構(gòu)建電子商務(wù)體系。2018年要成立鎮(zhèn)（街）電子商務(wù)站8個，村級電子商務(wù)點95個。整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村電商已有的存量資源，做實農(nóng)村電子商務(wù)，形成工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城兩輪驅(qū)動。

4、堅持服務(wù)創(chuàng)新，著力加快土地托管服務(wù)。2018年要在全市12個涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）完成土地托管服務(wù)面積8萬畝。

二、具體措施

（一）規(guī)范建立鎮(zhèn)（街）供銷合作社

1、鎮(zhèn)（街）基層社由鎮(zhèn)（街）黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)、市供銷合作社指導(dǎo)，聯(lián)合當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社組建，不屬于行政事業(yè)單位，不列入當(dāng)?shù)刎斦�預(yù)算。

2、100%涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）按創(chuàng)建示范市工作方案要求組建基層供銷社，并且30%以上鎮(zhèn)（街）基層供銷社建成標(biāo)桿社。（2018年5月前完成）

3、鎮(zhèn)（街）供銷社建立健全理事會、監(jiān)事會和社員代表大會的“三會”制度。

（二）規(guī)范組建鎮(zhèn)（街）“農(nóng)合聯(lián)”

1、由各鎮(zhèn)（街）黨委政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)（街）供銷社牽頭、鎮(zhèn)（街）轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社龍頭社發(fā)起組建，堅持入社自愿、退社自由和民主管理。

2、由鎮(zhèn)（街）分管供銷社改革負責(zé)人召集鎮(zhèn)（街）供銷社主任、農(nóng)民專業(yè)合作社龍頭社負責(zé)人等召開組建籌備會，詳細研究包括宣傳發(fā)動、組織架構(gòu)、章程制度、選舉辦法、入股登記辦法等組建方案，并明確籌備責(zé)任分工。

3、按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全“三會”制度，召開全體成員代表大會民主選舉理事會、監(jiān)事會。理事會成員若干名，可由鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)、基層供銷社主任、有影響力的農(nóng)民合作組織負責(zé)人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人等組成。

4、每個入社的成員社按章程繳納不定數(shù)額股金后，由聯(lián)合社負責(zé)人到工商局依法登記注冊。（2018年6月前完成）

5、“農(nóng)合聯(lián)”由三個以上農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上出資設(shè)立，負責(zé)對本鎮(zhèn)（街）農(nóng)民專業(yè)合作社進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理，引導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)走特色、集約經(jīng)營的路子，推動農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）規(guī)范組建鎮(zhèn)（街）惠農(nóng)服務(wù)中心

1、鎮(zhèn)（街）惠農(nóng)服務(wù)中心是為農(nóng)服務(wù)經(jīng)營實體企業(yè)，由鎮(zhèn)（街）“農(nóng)合聯(lián)”、基層供銷社等聯(lián)合合作依法注冊成立，做到股本結(jié)構(gòu)明晰、產(chǎn)權(quán)清晰。（2018年6月前完成）

2、股東包括（但不限于）“農(nóng)合聯(lián)”、基層供銷社、供銷社社有資產(chǎn)管理公司或惠農(nóng)服務(wù)公司、供銷社社有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民等，其中供銷社股份建議占比35%以上作為第一大股東。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心和村級惠農(nóng)綜合服務(wù)社按“九有”和“五有”標(biāo)準化建設(shè)，在標(biāo)準化建設(shè)基礎(chǔ)上拓展服務(wù)功能。

①“九有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心：有經(jīng)營服務(wù)場所、有信息共享平臺、有土地托管中心、有測土配方儀器、有統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍、有農(nóng)業(yè)作業(yè)機械、有糧食倉儲管理、有農(nóng)資配送站點、有農(nóng)村信用服務(wù)。

②“五有”村級惠農(nóng)綜合服務(wù)社：有生活超市、有便民服務(wù)、有農(nóng)資供應(yīng)、有電商平臺、有金融代辦。

4、在“生產(chǎn)、供銷、信用”三位一體和其他服務(wù)功能上積極拓展。

生產(chǎn)服務(wù)上：包括土地流轉(zhuǎn)、土地托管、測土配方、智能配肥、集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、糧食烘干、貯藏銷售（或冷藏加工）、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民培訓(xùn)等。

供銷服務(wù)上：包括訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)村電商、便民服務(wù)、物流配送等。

信用服務(wù)上：包括資金互助、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等。

其他服務(wù)上：包括工業(yè)品下鄉(xiāng)配送、再生資源回收、承接政府購買服務(wù)等。

三、各鎮(zhèn)（街）黨委政府把握以下幾點

深化供銷合作社綜合改革工作是全市改革大局中的一部分，是一項系統(tǒng)工程，同時離不開各部門之間的密切配合，全市涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）黨委政府的重視支持和統(tǒng)籌是改革取得成功的關(guān)鍵，要形成各級黨委、政府為主體，書記負總責(zé)的工作氛圍。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)：成立鎮(zhèn)（街）深化供銷社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確鎮(zhèn)（街）黨委書記任組長，專職副書記任常務(wù)副組長，分管農(nóng)業(yè)副職任副組長，財政、農(nóng)技、農(nóng)機、經(jīng)管及其它涉農(nóng)站所為成員，統(tǒng)籌推進供銷社綜合改革，結(jié)合實際認真制定出細化的工作方案，加強工作調(diào)度。

2、規(guī)劃辦公經(jīng)營場地：在“兩組織一平臺”辦公和經(jīng)營場地指標(biāo)上予以重點支持，要調(diào)劑、盤活閑置資產(chǎn)，為“兩組織一平臺”提供條件。對于已經(jīng)建成的要加強管理，發(fā)揮好作用。

3、調(diào)配工作負責(zé)人：明確各鎮(zhèn)（街）基層社、“農(nóng)合聯(lián)”納入當(dāng)?shù)貫檗r(nóng)服務(wù)大體系，實行統(tǒng)一管理，整合涉農(nóng)人才資源，優(yōu)先從鎮(zhèn)（街）公務(wù)員、站所工作人員中選拔2-3名；鼓勵吸納村支“兩委”負責(zé)人、大學(xué)生村官、農(nóng)村能人等都到“兩組織一平臺”來參選掛職，參與為農(nóng)服務(wù)。

4、完善經(jīng)營服務(wù)功能：全力配合，整合各類涉農(nóng)服務(wù)資源，明確經(jīng)管、農(nóng)技、農(nóng)機、水產(chǎn)、畜牧等為農(nóng)服務(wù)和管理職能部門要在惠農(nóng)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口；支持供銷社在農(nóng)資、防汛物資等方面的主體服務(wù)職能；充實惠農(nóng)服務(wù)內(nèi)容，賦予“農(nóng)合聯(lián)”、惠農(nóng)服務(wù)中心、村級惠農(nóng)綜合服務(wù)社的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、現(xiàn)代流通服務(wù)、合作經(jīng)濟組織服務(wù)等新的服務(wù)職能；認真做實村綜合服務(wù)社的經(jīng)營和其他為農(nóng)服務(wù)項目。

四、考核措施

1、臨湘市創(chuàng)建岳陽市深化供銷合作社綜合改革示范市領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各鎮(zhèn)（街）供銷改革工作進展情況、出現(xiàn)的新情況和新問題進行專題研究，提出解決對策；設(shè)立年度供銷社綜合改革單項獎。

2、各鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建綜合改革示范市工作情況納入黨委政府年度綜合績效考核內(nèi)容，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織專項督查，嚴格考核考評，兌現(xiàn)激勵獎勵，嚴肅責(zé)任追究。

3、對服務(wù)平臺的作用發(fā)揮情況，年終將進行考核評比，優(yōu)勝單位將給予適當(dāng)獎勵，以確保為農(nóng)服務(wù)作用持續(xù)發(fā)揮。

岳陽市創(chuàng)建湖南省深化供銷合作社綜合

改革示范市臨湘市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年3月5日