《岳陽(yáng)市深化“證照分離”改革實(shí)施方案》政策解讀

　　一、起草背景

　　2021年6月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)），2021年8月19日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省深化“證照分離”改革實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2021〕45號(hào)），要求各級(jí)人民政府制定本地區(qū)實(shí)施方案。為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于深化“證照分離”改革的工作部署，實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)清單化管理，進(jìn)一步便利企業(yè)和群眾辦事，結(jié)合我市實(shí)際，我局起草了《岳陽(yáng)市深化“證照分離”改革實(shí)施方案》。

　　二、起草過(guò)程

　　該文件在起草過(guò)程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)了國(guó)務(wù)院、省政府辦公廳關(guān)于深化“證照分離”改革的文件精神，市市場(chǎng)監(jiān)管、市司法局和市行政審批局三個(gè)主要牽頭部門就我市深化“證照分離”改革總體思路、實(shí)施方式和涉企審批事項(xiàng)梳理進(jìn)行了研究討論。

　　起草完成后，按照辦文程序，向35個(gè)市直部門征求了意見(jiàn)，并將文件征求意見(jiàn)稿置于市市場(chǎng)監(jiān)管局官方網(wǎng)站公示一個(gè)月，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

　　征求意見(jiàn)后，本部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查，并進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，還通過(guò)市司法局合法性審查，均予以通過(guò)。

　　三、主要內(nèi)容

　　該文件正文內(nèi)容主要包括明確目標(biāo)要求、分類推進(jìn)改革、完善配套措施、創(chuàng)新加強(qiáng)監(jiān)管和強(qiáng)化工作保障五個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┟鞔_目標(biāo)要求

　　在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革。

　�。ǘ�）分類推進(jìn)改革

　　建立三張改革清單。

　　一是法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，在全市范圍內(nèi)按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2022年岳陽(yáng)版）》（以下簡(jiǎn)稱《岳陽(yáng)版清單》）分類實(shí)施。

　　二是岳陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)所在區(qū)按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2022年岳陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)版）》分類實(shí)施，清單之外的其他許可事項(xiàng)，按照《岳陽(yáng)版清單》實(shí)施。

　　三是省人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱省級(jí)層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，在全市范圍內(nèi)按照《省級(jí)層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2022年岳陽(yáng)版）》分類實(shí)施。

　　對(duì)上述三張清單中的涉企服務(wù)事項(xiàng)，直接取消審批69項(xiàng)（岳陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)另試點(diǎn)14項(xiàng)）；審批改為備案15項(xiàng)（岳陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)另試點(diǎn)15項(xiàng)）；實(shí)行告知承諾66項(xiàng)（岳陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)另試點(diǎn)16項(xiàng)）；對(duì)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾以外的其他涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照優(yōu)化審批服務(wù)方式實(shí)施。

　�。ㄈ�）完善配套措施

　　1、建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度。將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　2、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局編制的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。

　　3、推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。及時(shí)將電子證照歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）和湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，在2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新加強(qiáng)監(jiān)管

　　1、明確監(jiān)管責(zé)任。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

　　2、健全監(jiān)管規(guī)則。各相關(guān)部門單位要根據(jù)改革事項(xiàng)清單，全面梳理監(jiān)管事項(xiàng)，制定監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，并納入湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)統(tǒng)一管理。

　　3、完善監(jiān)管方法。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管；對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化工作保障

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市行政審批局牽頭推進(jìn)我市深化“證照分離”改革，各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)本地區(qū)改革工作負(fù)總責(zé)，制定本地區(qū)實(shí)施方案。

　　2、依法推進(jìn)改革。根據(jù)法律法規(guī)以及中央、省重大政策調(diào)整情況，及時(shí)做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等的清理和修訂，建立與改革要求相適應(yīng)的法規(guī)體系和制度體系。

　　3、狠抓工作落實(shí)。各有關(guān)部門要制定本部門具體改革舉措，在門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，做好改革政策的宣傳培訓(xùn)和解讀，擴(kuò)大政策知曉度，營(yíng)造良好氛圍。