“打造全景臨湘，構(gòu)建全域旅游”

努力實現(xiàn)文化旅游事業(yè)全面發(fā)展

——臨湘市文旅廣新局2016年度工作總結(jié)

2016年，我局以市委、市政府“五三三”工程總體要求為指導，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，全面推進“精彩北大門，品質(zhì)新臨湘”新戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“打造全景臨湘，構(gòu)建全域旅游”工作目標，特別是今年3月以來，原文廣新局與原旅游局機構(gòu)合并后，將創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”和創(chuàng)建“省級公共文化服務體系示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標融合發(fā)展,奮力打造“漫步江湖、游釣臨湘”城市名片，不斷將文化旅游事業(yè)推向新臺階。

一、2016年工作總結(jié)

（一）以“精彩北大門，品質(zhì)新臨湘”戰(zhàn)略為目標，全力推進全域旅游事業(yè)發(fā)展。

市委、市政府高度重視臨湘的旅游發(fā)展，把旅游作為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和扶貧富民工程來打造，今年1月29日，市委、市政府提出了“精彩北大門，品質(zhì)新臨湘”的新戰(zhàn)略目標，新戰(zhàn)略的核心是確定“打造全景臨湘，構(gòu)建全域旅游”。經(jīng)過努力，11月6日，我市被納入國家旅游局公布第二批 “國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。

一是切實加強組織領導保障。將旅游納入政府目標任務進行考核，成立由市委書記任政委、市長任組長、市委副書記任執(zhí)行組長的臨湘市全域旅游發(fā)展領導小組，正在籌建臨湘市文化旅游發(fā)展投資有限公司，專門負責旅游融資和項目招商工作�！杜R湘市推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建方案》、《臨湘市實施鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工程的意見》、《臨湘市加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》等旅游政策文件正在起草或重新修改之中。市財政計劃每年安排旅游發(fā)展資金1000萬元，用于旅游基礎設施項目建設補助、旅游宣傳營銷和旅游品牌創(chuàng)建獎勵等。

二是全力開展旅游項目招商。從4月至12月期間，先后6次特邀北京巔峰智業(yè)、文科園林、東方創(chuàng)景、大衍智業(yè)、深圳硬鐵、上海東聯(lián)、深圳易道、杭州易大、中惠旅等近50家旅游業(yè)界知名投資運營公司，來臨湘現(xiàn)場考察旅游項目。期間，市委、市政府多次組織召開“臨湘市全域旅游項目合作洽談會”。目前，已與北京巔峰智業(yè)完成了《臨湘市“全域旅游”發(fā)展總體規(guī)劃》的編制工作；6501景區(qū)、桃礦老工業(yè)基地、長安文化創(chuàng)意園、茶文化旅游項目和定湖休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)等5個項目已進入實質(zhì)談判階段或開工建設階段。

三是加快推進旅游項目建設。積極推進“湖湘文化旅游風情小鎮(zhèn)”項目建設，啟動了浮標小鎮(zhèn)、羊樓司竹鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、聶市“青磚小鎮(zhèn)”等建設項目，其中浮標小鎮(zhèn)項目已納入湖南省“第一批產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)”名錄。加快推進旅游公路、旅游廁所項目建設，長忠公路的建設已正式啟動，市財政列支200萬元用于旅游廁所建設獎勵基金，26個旅游廁所即將開工。投資5000萬的農(nóng)勝高效生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游生態(tài)旅游示范區(qū)項目，已于12月16日正式簽約。不斷推進旅游景區(qū)提質(zhì)升級，啟動了五尖山國家森林公園4A級景區(qū)創(chuàng)建、“6501”與巔峰合作投資運營建設，《聶市老街古建筑群文物保護規(guī)劃編制》，《龍窖山風景名勝區(qū)總規(guī)》、《五尖山旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制》、《藥姑小鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃》、《臨湘塔保護修繕方案編制》等編制與評審工作已完成。

四是著力抓好旅游營銷宣傳。高標準拍攝、制作了《打造全景臨湘，構(gòu)建全域旅游》專題片，邀請由中央、省約40家媒體組成的“環(huán)洞庭湖生態(tài)文化旅游宣傳團”對聶市古街、十樣錦、五尖山國家森林公園進行宣傳拍攝，邀請湖南政法頻道《勇敢者游戲》欄目來臨湘進行文化旅游現(xiàn)場采訪。利用“中國旅游日”活動契機，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關景區(qū)開展“美景在家鄉(xiāng)，何必去遠方”旅游宣傳活動;12月16日-18日,組織召開了中國首屆龍窖山文化旅游開發(fā)與精準扶貧專家論壇會;12月23日，參加省政府第七屆旅博會，開展《我是縣長我代言》的旅游宣傳活動;12月26日舉辦全域旅游大型文藝晚會，并邀請李銳、何炅宣傳臨湘旅游。

（二）以創(chuàng)建“省級現(xiàn)代公共文化服務體系示范區(qū)”為契機，全面促進文化事業(yè)再上新臺階。

作為全省首批示范創(chuàng)建試點城市，我局始終把公共文化服務體系建設作為民心、民生工程抓緊抓好，不斷夯實平臺，強化服務。12月2日，岳陽市政府副市長李為一行就我市創(chuàng)建工作進行中期督查，對我市創(chuàng)建成效給予了充分肯定。

一是突出“草根”舞臺，打造文化藝術活動品牌。

開展“送戲下鄉(xiāng)”惠民演出180場、一元劇場演出13場。開展6.26“送禁毒文藝下鄉(xiāng)”活動13場。組織開展“歡樂瀟湘”大型群眾文藝匯演，先后組織初賽7場，獲省級二等獎2個，岳陽市一等獎3個。組織開展了第三屆青少年才藝大賽、賀新春鬧元宵等大型晚會5場。舉辦了臨湘市第三屆湘鄂贛邊界地區(qū)非遺文化節(jié)暨“文化遺產(chǎn)日”宣傳活動，為湘鄂贛邊界地區(qū)規(guī)模最大的一次跨區(qū)域文化交流協(xié)作，共有十七縣市約500名來賓和演員參加。

二是突出“監(jiān)管與服務”職責，優(yōu)化文化旅游市場環(huán)境。

履行執(zhí)法監(jiān)管與服務發(fā)展“雙重職責”，突出管理者與服務者“雙重身份”，先后開展了“掃黃打非”、暑期網(wǎng)吧專項整治等專項行動共10余次。開展了安全演練、消防知識培訓活動等共4次,文化旅游市場環(huán)境明顯優(yōu)化。

三是突出“文化志愿”培訓，增強人民群眾文化獲得感。

堅持“公益培訓常態(tài)化、志愿服務多元化、文藝社團優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域活動聯(lián)動化”，讓文化志愿服務的觸角延伸到各個年齡層次、各個企事業(yè)單位、各個社會團體。市博物館將大型圖片展覽活動進校園、進社區(qū)、進廣場，市青少年活動中心免費培訓進校園累計106個課時，市文化館開展業(yè)余舞蹈團隊文藝骨干輔導等44課時，市圖書館開展的“世界讀書日”系列活動內(nèi)容豐富、時間跨度長，取得了良好的社會效應。

四是突出“傳承與保護”基礎，加強文化遺產(chǎn)保護力度。

龍窖山堆石墓群保護規(guī)劃編制通過政府采購，該項目預計2018年完成。同德源茶莊和天主教堂修繕已竣工驗收。完成了29個省、市級文保單位保護標志栽豎和3068件館藏文物資料信息平臺的錄入工作。完成地方劇種戲曲普查，嗡琴藝術、聶市十樣錦都已成功通過了岳陽市級非遺評審，白羊田天獅被評為第四批省級非遺保護名錄推薦項目。

（三）以“兩學一做”為核心，全方位提升文旅廣新局整體服務水平。

一是抓制度建設，強化創(chuàng)新意識。

創(chuàng)新“省級現(xiàn)代公共文化服務體系示范區(qū)”創(chuàng)建機制。首先是創(chuàng)新公共文化服務投入機制，制定了《臨湘市政府采購公共文化產(chǎn)品和服務管理辦法》、《臨湘市社會力量參與公共文化服務促進辦法》，引導激勵社會資源與社會力量參與公共文化建設，逐步形成以政府投入為主、多渠道籌資、多主體投入的“眾籌”文化投入機制。其次是創(chuàng)新“區(qū)域文化聯(lián)動”機制，以文藝聯(lián)演、書畫聯(lián)展、文藝創(chuàng)作聯(lián)動、理論研究聯(lián)動為主要載體，建立了區(qū)域文化交流、互動、共建、共享的機制和格局。再次是創(chuàng)新嚴格的考核機制，每季度開展1次專項督查，創(chuàng)建領導小組不定期對創(chuàng)建重點工作進行督查，研究解決創(chuàng)建熱點、難點問題，形成推動創(chuàng)建工作向深入開展的強大合力。最后是創(chuàng)新以獎代投的投入機制，打造地方藝術精品，今年來，我市在全省大大小小的比賽中先后有21件作品獲得省級金銀獎。我市創(chuàng)建工作打造的“臨湘模式”多次得到省、市領導、專家的肯定。

創(chuàng)新“兩學一做”黨組示范制度。每次黨組會之前，先集中學習黨章、黨規(guī)，學習習近平系列講話及上級相關會議精神，使“兩學一做”系列學習活動真正入耳入腦入心。黨組書記、局長陸如勇先后4次為黨員干部講黨課，并與二級單位主要負責人進行了一次黨風廉政建設主體責任集體談話。局黨組3次召開專題會議，就貫徹落實糾“四風”、治陋習、換屆風氣、“雁過拔毛”專項治理工作進行研究部署。堅持黨建工作與全系統(tǒng)中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核，齊抓共建、相互促進，把黨建工作的新成果、新經(jīng)驗融入到具體的工作實際中。

創(chuàng)新“全域旅游”全國制度設計。重大項目的資金使用，實行1000萬元以下項目備案制，1000萬元以上項目簽約制。長安文化創(chuàng)意園項目總投資6個億，與達華工程管理集團有限公司簽訂了長安文化創(chuàng)意園ＰＰＰ項目合作協(xié)議，是我市第一個PPP落地項目，目前施工隊伍已進場開工建設。

創(chuàng)新行政審批“陽光操作”制。按照“依法、便民、廉潔、高效”的原則，實行“陽光操作”，讓行政審批優(yōu)質(zhì)、高效。特別是網(wǎng)吧審批全面放開后，我局迅速成立市場管理股負責日常行政審批工作，簡化工作流程、壓縮審批時限、規(guī)范審批操作、加強監(jiān)督檢查，創(chuàng)新與工商、公安、電信消防工作例會制，我市網(wǎng)吧市場得以平穩(wěn)過度，行政審批經(jīng)驗在岳陽得到推廣。

二是抓政令暢通，強化大局意識。

中心工作必須到位。嚴格執(zhí)行市委、市政府重大決定，按時辦結(jié)各級領導的重要批示性文件，全面完成岳陽綜合績效考核指標任務。今年，我局共承辦政府系統(tǒng)人大建議２件、政協(xié)提案4件，所有提案議案均在規(guī)定期限辦理，代表委員們對辦理工作均表示非常滿意。

實事工作必須落實。根據(jù)2016年市政府8件實事中“加大聶市歷史文化名鎮(zhèn)保護與開發(fā)力度，成立聶市歷史文化名鎮(zhèn)管理中心；做好天主教堂等文物保護單位修繕。”工作要求，我局迅速成立工作機構(gòu)，主動與聶市鎮(zhèn)黨委、政府多次協(xié)調(diào)溝通，召開專題研討會3次，請專家現(xiàn)場調(diào)研4次，成市了“聶市歷史文化名鎮(zhèn)臨時文物保護”工作領導小組，天主教堂修繕工作已提前完成并竣工驗收。方興發(fā)舊居年底動工修繕。

規(guī)定工作必須爭先。我局不斷增強爭先創(chuàng)優(yōu)意識，營造各項工作全面爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍，業(yè)務工作連續(xù)9年獲岳陽目標管理考核第一名，綜治、民調(diào)、安全、信息、文明創(chuàng)建、改革等多項工作被省、岳陽市、臨湘市通報表揚。

三是抓常規(guī)工作，強化服務意識。

文化旅游市場監(jiān)管方面。針對群眾舉報多、問題突出的經(jīng)營戶建立管理臺帳進行重點監(jiān)管。做到每月4次市場巡查，年內(nèi)共出動執(zhí)法人員5800余人次，檢查文化市場經(jīng)營單位2280家次。今年內(nèi)，共組織與公安、工商、消防等部門聯(lián)合執(zhí)法5次，紅俊等70余家網(wǎng)吧、20余家娛樂場所和“三味書屋”等20家新聞出版經(jīng)營戶進行了行政處罰。建立受理舉報登記冊進行舉報登記和案件查處，執(zhí)法大隊市場舉報電話3723745、公眾服務熱線12345以及公安局110警務中心三條舉報途徑24小時接受文化市場違法經(jīng)營行為舉報。今年共接到市長信箱及12345舉報15起，文化市場投訴12起，其中針對文化市場經(jīng)營秩序的19起，有關物價問題1起，政策咨詢5起，均已辦結(jié)，滿意度100%。

安全維穩(wěn)工作方面。逐一簽訂責任狀，年初按照市安委會的工作部署，與各二級機構(gòu)和各類文化經(jīng)營戶簽訂《公眾聚集場所安全工作責任狀》300余份，提高文化市場生產(chǎn)、經(jīng)營安全意識，構(gòu)筑安全生產(chǎn)“防火墻”。對全市文化場地安全隱患做到“一事一位責任人，一事一個工作方案，一事一本工作臺賬，一事一個應急預案�！蓖怀龇�(wěn)定重點，及時化解矛盾，排除不穩(wěn)定因素，確保文化旅游單位及經(jīng)營場所大局穩(wěn)定。共收到群眾信訪件2件，在處理信訪工作中，做到了“態(tài)度友善、行動迅速、調(diào)查深入、措施得力”，每個信訪件都有專人主抓、有專人負責、有辦理時間表。

文明創(chuàng)建與城市管理工作方面。積極配合五創(chuàng)辦開展文明傳導、周末大掃除活動，配合橋頭居委會開展了訪民情活動，共出動文化旅游系統(tǒng)干部職工200多人次，懸掛宣傳橫幅10條，發(fā)放宣傳單近300冊。在臨創(chuàng)城辦[2016]41號、42號文件中，我局被全市通報表揚。

宣傳信息工作方面。我局認真組織開展宣傳信息工作，搭建專門班子，建立獎勵機制，截止11月底，我局報送的宣傳信息被中央級媒體采用19篇、省級媒體采用98篇、市州級媒體采用105篇、縣級媒體采用44篇，較好的完成了任務。

四是抓精準扶貧，強化民生意識。

我局高度重視精準扶貧工作，制定了具體精準扶貧方案，建立了干部聯(lián)戶制度，局長聯(lián)點官田村現(xiàn)場辦公2次，班子成員與貧困戶開展結(jié)對幫扶，實行一戶一冊，一戶一措施，一戶一效果。局長陸如勇先后兩次率局黨組全體一行來到聶市鎮(zhèn)引水村，開展精準扶貧工作，針對貧困戶的實際困難研究精準扶貧工作，并對部分特困戶進行了慰問。全年組織資金6.7萬元對點上孤殘貧困戶和產(chǎn)業(yè)項目及綠化進行扶持，為貧困戶購買子雞50只，子豬一頭。并引進200萬工商資本聯(lián)點興辦竹木加工企業(yè)，幫助50名村民就業(yè)脫貧。

積極爭取工會重視，將我局較為困難單位市花鼓戲劇團列入了2016幫扶單位，爭取了幫扶資金26萬元。

二、存在問題及建議

問題：一是公共文化旅游場所設施功能弱。市區(qū)“三館”場館面積小，設備設施不全；鄉(xiāng)村兩級文化設施落后，獨門獨院的文化站不多，村級文化活動室、公共電子閱覽室不達標；旅游景點基礎設施建設滯后等。二是公共文化旅游服務供給內(nèi)容少。城鄉(xiāng)文化服務差別大，文化產(chǎn)品供給單一，文化信息資源共享面不足，旅游景點休閑娛樂項目不多。三是公共文化旅游投入保障機制不完善。近年來各級政府雖然加大了對文化旅游事業(yè)的投入，但由于投入缺乏剛性指標，沒有形成正常增長機制，總量仍然偏低。四是基層文化旅游服務隊伍不夠健全。公共文化服務單位人員少，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人才青黃不接；農(nóng)村文化管理人員和文藝人才缺乏；懂旅游會管理的高端經(jīng)營人才缺乏，這些都制約了文化旅游事業(yè)的快速發(fā)展。

建議：一是加大對公共文化旅游項目的投入。發(fā)揮政府公共財政的主導作用，形成以政府主導、社會資本積極支持的公共文化旅游項目建設投入機制，優(yōu)化公共文化旅游資源。加大財政扶持力度，預算文化旅游事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費每年1000萬元，以落實市委、市政府提出的“全景臨湘，全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略。二是引進專業(yè)文化旅游人才。不斷引進文化專技人才，特別是旅游、文博、編導、舞美等特殊崗位人才，為我市文化旅游事業(yè)發(fā)展提供人才保障。三是加強政府購買公共文化服務力度。通過“以獎代投”機制，打造“文藝精品工程”；提高送戲下鄉(xiāng)場次和補貼標準，使“一元劇場”“送文化下鄉(xiāng)”活動常態(tài)化。

三、2017年工作思路

（一）啟動“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作。切實加強旅游基礎設施和公共服務體系建設，實現(xiàn)全市范圍旅游交通便捷、服務便利，旅游廁所數(shù)量充足，旅游標識完備。大力招商引資，促進旅游項目落地。突出特色，大力推進差異化旅游產(chǎn)品建設，構(gòu)建多層次、特色化、中高端旅游產(chǎn)品體系。加強旅游環(huán)境秩序建設，實現(xiàn)全域景觀化、景區(qū)內(nèi)外環(huán)境一體化、市場秩序規(guī)范化、旅游服務精細化，不斷提高臨湘旅游市場影響力。

（二）確保通過省級公共文化服務體系終極驗收。采取以獎代投方式，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網(wǎng)絡,在全省打響現(xiàn)代公共文化服務“臨湘模式”品牌。

（三）促進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一方面挖掘文化內(nèi)涵，充實旅游靈魂。全力做好“萬里茶道”我市節(jié)點世界級文化遺產(chǎn)申遺工作；另一方面發(fā)揚文化特色，提升旅游辨識度。進一步推廣白羊田天獅舞、江南漁鼓、聶市十樣錦等本土民俗文化項目及臨湘花鼓戲、十三村醬菜制作、臨湘青磚制作等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，提高臨湘文化和旅游知名度與辨識度。

（四）加快人才隊伍建設。采取“送出去”和“請進來”相結(jié)合的形式，舉辦各種業(yè)務知識培訓活動，加大本土文化旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)。創(chuàng)造條件，千方百計引進文化旅游專業(yè)人才，提升我市文化旅游事業(yè)軟實力。

2016年12月20日