根據(jù)市依法治市委員會關(guān)于《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》（臨政辦發(fā)〔2019〕6號）文件精神，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審查制度，確保及時推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本要求

認(rèn)真按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥實(shí)施，全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，依法保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序，為進(jìn)一步優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展法治環(huán)境提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

2021年12月28日底前，各業(yè)務(wù)股室要在行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為全面推行三項(xiàng)制度。推行行政執(zhí)法公示制度，要堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，加強(qiáng)事前公開，規(guī)范事中公示，推動事后公開。推行執(zhí)法全過程記錄制度，要以全過程留痕、可回溯管理為目標(biāo)，規(guī)范行政執(zhí)法文字記錄，逐步擴(kuò)大音像記錄適用范圍。推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，要加強(qiáng)法制審核能力建設(shè)，確保各項(xiàng)重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍瞬缓细竦�，不得作出重大�?zhí)法決定。

三、工作任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

1.統(tǒng)一建章立制。各行政執(zhí)法股室要結(jié)合實(shí)際，制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。建立健全對公開信息的審核、糾錯機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示機(jī)制。

2.創(chuàng)新公開方式。依法向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動亮明身份，接受社會監(jiān)督。

3.加強(qiáng)事前公開

（1）根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合政府信息公開、公布權(quán)力和責(zé)任清單等工作，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（2）按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等內(nèi)容并予以公示。

4.規(guī)范事中公示

（1）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動要主動亮明身份，出示行政執(zhí)法證件。有關(guān)行政執(zhí)法單位執(zhí)法人員要按規(guī)定著裝和佩戴統(tǒng)一標(biāo)識。

（2）在行政執(zhí)法活動中要嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序，按規(guī)定出示執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。

5.推動事后公開  

（1）依法明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限、程序和公開期限等事項(xiàng)，確保應(yīng)當(dāng)公開的行政執(zhí)法決定、執(zhí)法檢查情況等執(zhí)法結(jié)果都主動向社會公開。

（2）按照全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求，及時公布抽查情況及查處結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

要通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。

1.規(guī)范文字記錄

把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)、流程等，規(guī)范執(zhí)法文書制作，推進(jìn)執(zhí)法文書電子化，根據(jù)執(zhí)法種類，明確行政執(zhí)法案卷的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和執(zhí)法卷宗完整、準(zhǔn)確，便于保存、管理和監(jiān)督。

2.推行音像記錄

（1）對涉及現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、陳述申辯、行政強(qiáng)制、送達(dá)文書等易于引發(fā)爭議的執(zhí)法活動，要進(jìn)行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康和重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所要進(jìn)行全過程音像記錄。

（2）明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式，規(guī)范開展錄音、錄像、拍照、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并將音像資料及時歸檔保存。

3.提高信息化水平

利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，積極探索運(yùn)用成本低、效果好、易保存、不能刪改的音像記錄方式，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程同步網(wǎng)絡(luò)管理，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平。

4.強(qiáng)化記錄實(shí)效

（1）注重記錄工作實(shí)效，建立并完善執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度。法制機(jī)構(gòu)要定期對文字記錄、音像記錄資料進(jìn)行抽查檢查。

（2）不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程記錄信息統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對和社會信用體系建設(shè)方面的作用。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

各股室、執(zhí)法大隊(duì)在作出重大行政執(zhí)法決定前，要進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出執(zhí)法決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定合法適當(dāng)。

1.審核主體

法規(guī)股為本單位重大執(zhí)法決定法制審核主體，負(fù)責(zé)對本單位作出重大執(zhí)法決定前的法制審核工作，未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過的，不得作出決定。

2.審核范圍

結(jié)合執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額、對當(dāng)事人和社會影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍，探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度。有條件的單位要積極擴(kuò)展法制審核范圍，可以對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

3.審核內(nèi)容

重點(diǎn)審核執(zhí)法主體是否合法主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用依據(jù)是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)、程序是否合法、是否超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備等內(nèi)容。

4.細(xì)化審核程序

根據(jù)實(shí)際情況，編制重大執(zhí)法決定法制審核的工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核方式、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)解決機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等，完善法制審核工作機(jī)制。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各股室、執(zhí)法大隊(duì)要高度重視此項(xiàng)工作，加強(qiáng)工作交流，及時解決工作中遇到的困難和問題。各股室、執(zhí)法大隊(duì)要落實(shí)人員、裝備等保障措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)三項(xiàng)制度。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。要與行政執(zhí)法體制改革、編制權(quán)力和責(zé)任清單、推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作、規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理等改革任務(wù)相結(jié)合，在原有推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域企業(yè)、群眾和社會反映強(qiáng)烈的突出問題。

(三）增強(qiáng)推進(jìn)實(shí)效。要力戒形式主義、避免貪大求全，緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有效改進(jìn)工作，相對成熟的方面要規(guī)范完善，相對薄弱的環(huán)節(jié)要健全強(qiáng)化，以切實(shí)可行的舉措取得積極的工作成效，確保全局三項(xiàng)制度推行工作有序開展、穩(wěn)步實(shí)施。

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