創(chuàng)新監(jiān)督模式 服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

臨湘市財(cái)政監(jiān)督局2016年工作總結(jié)

2016年，按照“全程控制、全面監(jiān)管”的要求，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，推行監(jiān)督資源整合，構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督格局，使財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全方位、多層次的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展起到了重要作用，得到省、市上級(jí)主管部門的充分肯定： 2015年被評(píng)為全省財(cái)政監(jiān)督 “三等獎(jiǎng)”、2016年湖南省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督工作聯(lián)系 “示范點(diǎn)”。

回顧一年的工作，我們根據(jù)省財(cái)政廳的部署和臨湘市委、市政府以及局黨組對(duì)財(cái)政監(jiān)督的具體要求，以全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，對(duì)全市42個(gè)單位開展不同類型檢查，共查處違規(guī)金額14733.42萬元，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

一、轉(zhuǎn)變工作思路，構(gòu)建財(cái)政立體監(jiān)督新常態(tài)

隨著財(cái)政大監(jiān)督格局的形成，省市縣財(cái)政監(jiān)督工作一盤棋。我局改變過去只重常規(guī)檢查、應(yīng)付中心工作的工作模式，構(gòu)建省市縣財(cái)政立體監(jiān)督工作的新格局。

1、積極配合省廳開展“兩項(xiàng)基金”專項(xiàng)檢查。根據(jù)省廳工作布置，我局于4月7日開始，對(duì)我市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心、市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院、市湘北醫(yī)院和第二人民醫(yī)院開展了為期一個(gè)月的“兩項(xiàng)基金”收支管理和使用情況的檢查，為迎接省廳的檢查掌握一手資料。省廳檢查工作時(shí)非常順利，得到檢查組的高度評(píng)價(jià)。

2、部門聯(lián)動(dòng)開展全市機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用情況檢查。從7月6日開始，我局對(duì)全市197個(gè)行政事業(yè)單位（含二級(jí)機(jī)構(gòu)）開展了以違規(guī)公款吃喝、濫發(fā)津貼補(bǔ)貼為主的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)檢查，在各單位自查自糾的基礎(chǔ)上，經(jīng)市紀(jì)委確定，臨湘市公安局等24家單位作為重點(diǎn)抽查對(duì)象，由我局牽頭組織各科室骨干力量，進(jìn)行了為期一個(gè)多月時(shí)間的檢查，共查出違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼等問題6個(gè)，違規(guī)金額共計(jì)2468.47萬元，并向市紀(jì)委移送違規(guī)單位5個(gè)，責(zé)令單位追回違規(guī)資金396.92萬元，處以財(cái)政罰款12萬元。狠剎“三公經(jīng)費(fèi)”中的不正之風(fēng)和違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼問題。

3、圍繞公開預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查。為了確保財(cái)政預(yù)算信息公開工作落到實(shí)處，我局成立了財(cái)政預(yù)決算信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，劉伯鳳局長任組長，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)決算信息公開工作的組織和協(xié)調(diào)，編制了《關(guān)于做好部門及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算相關(guān)工作的通知》、《關(guān)于明確臨湘市財(cái)政預(yù)決算公開考核的通知》等文件。至2016年9月9日，市本級(jí)、部門預(yù)算單位及所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)已通過臨湘市政府信息公開平臺(tái)向社會(huì)公開了預(yù)決算，2015年財(cái)政決算117個(gè)比2014年增加7個(gè)，2016年財(cái)政預(yù)算公開132個(gè)比上年112個(gè)增加20個(gè)，做到預(yù)決算公開不留死角。

4、扎實(shí)開展2016年預(yù)算支出進(jìn)度的檢查。根據(jù)《湖南省財(cái)政廳關(guān)于開展財(cái)政專項(xiàng)支出進(jìn)度檢查的通知》精神，我局組織召開了有支出任務(wù)的相關(guān)科室負(fù)責(zé)人專題工作會(huì)議，研究部署了全市財(cái)政專項(xiàng)支出進(jìn)度自查工作，清查結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金55391.61萬元。針對(duì)全市財(cái)政支出工作進(jìn)度偏慢、支出績效不高、資金閑置方面存在的現(xiàn)象，分析形成的原因，通過檢查促進(jìn)度，邊查邊整改，提高財(cái)政資金使用效益。

5、順利完成2016年非稅收入收繳情況專項(xiàng)檢查。為規(guī)范非稅收入征繳，我們聯(lián)合非稅局對(duì)臨湘市國土資源管理局、臨湘市公安局、臨湘市交警大隊(duì)、臨湘市人民法院、臨湘市檢察院、臨湘市武警消防大隊(duì)土地出讓金、罰沒收入、國有資產(chǎn)出租收入等情況進(jìn)行檢查，查出欠繳土地出讓金11434萬元。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)平臺(tái)，財(cái)政監(jiān)督工作常抓不松懈。

1、針對(duì)行業(yè)，認(rèn)真開展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查

針對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)突出的問題，我們抽查了黃蓋湖中心衛(wèi)生院和長安街道辦事處中心社區(qū)衛(wèi)生院兩家單位實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，查出違規(guī)問題12.19萬元，并責(zé)令限期進(jìn)行整改。

2、找準(zhǔn)方位,做好預(yù)算編制執(zhí)行與財(cái)政收支監(jiān)督檢查

對(duì)照檢查項(xiàng)目庫，按照循環(huán)篩選檢查原則，對(duì)市職業(yè)中專、龍?jiān)此畮旃芾硭�、房地產(chǎn)管理局、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局五家單位進(jìn)行了財(cái)政收支情況監(jiān)督檢查,查出違規(guī)　　資金754.76萬元，并處以財(cái)政罰款16萬元，檢查發(fā)現(xiàn)挪用、報(bào)銷票據(jù)不規(guī)范、管理費(fèi)用超標(biāo)以及政府采購等方面的問題，及時(shí)得到了糾正和整改，基本了解預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)收支情況。

三、注重監(jiān)督效應(yīng)，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。

根據(jù)局黨組安排,我們聯(lián)合市檢察院對(duì)臨湘市供銷合作社聯(lián)社、畜牧水產(chǎn)局和工業(yè)信息化局三個(gè)單位進(jìn)行了財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查, 我們采取走訪原當(dāng)事人、調(diào)閱財(cái)務(wù)檔案資料、借鑒檢察筆錄等工作方式，查出三個(gè)單位和下屬機(jī)構(gòu)套取、挪用國家項(xiàng)目專項(xiàng)資金64萬元，并將套取的國家專項(xiàng)資金64萬元全額收繳財(cái)政。我們嚴(yán)格了辦案程序，使被查單位心服口服并積極配合檢查。

四、推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，進(jìn)一步把監(jiān)督工作引向深入

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。根據(jù)湖南省財(cái)政廳內(nèi)部控制建設(shè)工作部署，局黨組迅速動(dòng)員，組織專題座談，布置落實(shí)。二是成立內(nèi)控機(jī)構(gòu)。成立內(nèi)部控制委員會(huì)，局長任內(nèi)控委主任，相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)任副主任，二級(jí)機(jī)構(gòu)及股室主要負(fù)責(zé)人為內(nèi)控委委員。下設(shè)內(nèi)部控制委員會(huì)辦公室，內(nèi)控辦主任由財(cái)政監(jiān)督局局長擔(dān)任。三是狠抓落實(shí)。11月完成了《臨湘市財(cái)政局內(nèi)部控制基本制度》，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快制訂專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控辦法和內(nèi)部控制操作規(guī)程。

五、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督服務(wù)職能

在執(zhí)行年初工作計(jì)劃和上級(jí)下達(dá)的任務(wù)的同時(shí)，我們服務(wù)于市委市政府的中心工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，一是財(cái)政監(jiān)督逐步由突擊性向經(jīng)常性轉(zhuǎn)變；二是由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；三是實(shí)現(xiàn)由內(nèi)部監(jiān)督向管理型轉(zhuǎn)變；四是被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

1、深入開展“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”專項(xiàng)整治活動(dòng)。市委布置“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”專項(xiàng)整治活動(dòng)，由財(cái)政局組織對(duì)違規(guī)公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼牽頭，具休由我局實(shí)施，先由單位自查，并報(bào)送財(cái)政監(jiān)督局，發(fā)出通知179個(gè)，收回自查表格及報(bào)告166份；并于8月開展檢查活動(dòng)，查處問題42條，違規(guī)金額2468.47萬元。

2、積極參與市人大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目檢查調(diào)研活動(dòng)。重點(diǎn)項(xiàng)目檢查調(diào)研是人大監(jiān)督“十八件實(shí)事”之一，重點(diǎn)抽取了臨湖一期、羊樓司災(zāi)后重建、南太路提質(zhì)改造三個(gè)項(xiàng)目，我們積極參與，從項(xiàng)目管理、績效評(píng)價(jià)、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量和社會(huì)效應(yīng)等方面入手進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督職能。

3、協(xié)調(diào)配合做好 “雁過拔毛”式腐敗問題的專項(xiàng)整治工作。我們組織業(yè)務(wù)骨干對(duì)我市涉農(nóng)資金和基層涉農(nóng)單位進(jìn)行了檢查，順利通過上級(jí)部門驗(yàn)收。

4、服從調(diào)配參加防汛搶險(xiǎn)工作。今年汛期正值財(cái)政監(jiān)督工作檢查重要節(jié)點(diǎn)，行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)抽查正在進(jìn)行當(dāng)中，會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查也正拉開大幕，為了響應(yīng)市委市政府和局黨組號(hào)召，我們中斷一切工作，全力上陣抗大汛，巡查值班保大堤。

六、2017年的工作思路

一是完善我市財(cái)政內(nèi)控建設(shè)，構(gòu)建安全“防火墻”，在今年已經(jīng)出臺(tái)內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上，按照省廳的指導(dǎo)，擇優(yōu)選用操作性好、安全成熟的相關(guān)軟件，真正把停留在口頭和紙張上的內(nèi)部控制建設(shè)落實(shí)在行動(dòng)上。

二是按照省財(cái)政廳指導(dǎo)和我市局黨組的意見，依法依規(guī)開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目工程、涉農(nóng)補(bǔ)貼、民生工程及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

三是繼續(xù)開展津補(bǔ)貼發(fā)放及“三公”經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查，著力糾正少數(shù)單位和國家公職人員違規(guī)職務(wù)消費(fèi)及“三公”經(jīng)費(fèi)開支不規(guī)范問題。

四是做好2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革區(qū)劃調(diào)整資產(chǎn)重組后的財(cái)政監(jiān)督檢查工作，全面落實(shí)上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的精神和國有資產(chǎn)安全管理。

五是提升財(cái)政監(jiān)督水平，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍人員思想及業(yè)務(wù)水平建設(shè)，按照省廳著力構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督檢查工作新機(jī)制的要求，在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立基層財(cái)政監(jiān)督員一職，并著力培訓(xùn)出一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)敢打善拼的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍。