以改革推動(dòng)工作轉(zhuǎn)型 靠創(chuàng)新提升監(jiān)督效能

臨湘市財(cái)政局

近年來，臨湘市財(cái)政監(jiān)督檢查工作以加強(qiáng)和完善財(cái)政管理為中心，以服務(wù)財(cái)政改革和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全完善機(jī)制，形成了對(duì)市鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控、保障和規(guī)范功能的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，為全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了積極作用，財(cái)政監(jiān)督效能進(jìn)一步顯現(xiàn)。

一、明確目標(biāo)，始終堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃先行

為確保監(jiān)督檢查覆蓋面，有的放矢地開展工作，每年年初我局主動(dòng)和財(cái)政各業(yè)務(wù)科室進(jìn)行銜接，根據(jù)各線工作和資金的情況，初步擬定以業(yè)務(wù)科室和監(jiān)督檢查局為主體的檢查方案，再結(jié)合各級(jí)、各部門歷年對(duì)我市開展的檢查重點(diǎn)和關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)民生熱點(diǎn)、資金量大、民眾關(guān)注度高的事項(xiàng)，科學(xué)篩選具有代表性的單位或資金項(xiàng)目，形成年度檢查工作計(jì)劃。計(jì)劃主要堅(jiān)持加大監(jiān)督檢查力度，擴(kuò)大涉查覆蓋面，積極掃除財(cái)政監(jiān)督盲點(diǎn)的原則，確保我市財(cái)政監(jiān)督檢查工作不做“無頭蒼蠅”，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。特別是近年來，在做好會(huì)計(jì)檢查、專項(xiàng)資金等方面檢查計(jì)劃的同時(shí)，結(jié)合貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”等行動(dòng)，加強(qiáng)了在存量資金、“三公”經(jīng)費(fèi)、津補(bǔ)貼發(fā)放等方面的檢查力度，使得財(cái)政監(jiān)督職能進(jìn)一步落到了實(shí)處。

二、嚴(yán)格履職，著力強(qiáng)化財(cái)政日常監(jiān)督職責(zé)

一是關(guān)注熱點(diǎn)，開展財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。近年來，我局在監(jiān)督檢查中，突出以保障民生為導(dǎo)向，注重加大對(duì)民生專項(xiàng)資金的檢查力度，對(duì)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)、義務(wù)教育、社會(huì)保障與就業(yè)、節(jié)能環(huán)保及科技等民生專項(xiàng)資金進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。同時(shí)，針對(duì)近幾年財(cái)政改革多、專項(xiàng)資金大的情況，我局對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理較為薄弱、專項(xiàng)資金較多的預(yù)算單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容納入會(huì)計(jì)誠(chéng)信、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、票據(jù)管理、津補(bǔ)貼發(fā)放等政策方面的執(zhí)行情況。今年7月份開展糾“四風(fēng)、治陋習(xí)”專項(xiàng)整治活動(dòng)，集中開展以治理違規(guī)公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物的專項(xiàng)檢查，在全局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，分成6個(gè)檢查組和1個(gè)綜合情況協(xié)調(diào)組，并針對(duì)檢查要求抽取24家行政事業(yè)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，經(jīng)過近兩個(gè)月的檢查，共查出違規(guī)公款吃喝及違規(guī)接待等方面的問題201.6萬元，并對(duì)單位進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。通過檢查，加強(qiáng)了資金管理，完善了資金審批手續(xù)，健全了內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。

二是關(guān)注焦點(diǎn)，開展部門預(yù)決算公開及執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。對(duì)全市范圍內(nèi)開展地方預(yù)決算公開及執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作，全面了解我市預(yù)決算公開現(xiàn)狀，掌握部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)等的公開范圍、公開內(nèi)容和公開形式，并將檢查結(jié)果按規(guī)定向省市上報(bào)。我市于2016年8月31日下發(fā)了《關(guān)于做好部門及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開相關(guān)工作的通知》，9月20日對(duì)126個(gè)部門預(yù)算單位和128個(gè)決算單位的公示情況進(jìn)行了檢查。并對(duì)部門的決算未細(xì)化到項(xiàng)目支出經(jīng)濟(jì)“類”、“款”級(jí)科目的單位現(xiàn)場(chǎng)要求其更正；對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)增減說明不詳細(xì)的單位要求補(bǔ)充說明；對(duì)單位公示表格不準(zhǔn)確的加以更正；對(duì)公示數(shù)據(jù)與實(shí)際執(zhí)行不一致的單位要求調(diào)整數(shù)據(jù)，提出整改意見并督促落實(shí)。

三是關(guān)注重點(diǎn)，開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。每年重點(diǎn)對(duì)部分單位實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度不健全、會(huì)計(jì)信息失真、支出票據(jù)不規(guī)范以及無證上崗等問題，責(zé)成單位進(jìn)行整改，維護(hù)了《會(huì)計(jì)法》的嚴(yán)肅性。如2015年，共對(duì)我市臨湘市廣播電視臺(tái)、市容環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)局、藥品監(jiān)督管理局等9家單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了全面檢查，檢查中共查出“原始憑證不合規(guī)”等違規(guī)違紀(jì)事實(shí)（形式）8項(xiàng)，查處違紀(jì)違規(guī)金額2462.69萬元，處理處罰單位9戶，上繳財(cái)政資金91.29萬元,處以財(cái)政罰款18.8萬元。通過檢查，對(duì)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督、整頓會(huì)計(jì)市場(chǎng)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理、提高單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量都起到了促進(jìn)作用。

四是關(guān)注難點(diǎn)，開展財(cái)政存量資金摸底核查。為優(yōu)化財(cái)政資源配置，減少資金沉淀，提高財(cái)政資金使用效益。去年為配合我市開展財(cái)政存量資金專項(xiàng)核查，我市財(cái)政局從各業(yè)務(wù)股室抽調(diào)15名業(yè)務(wù)人員分成5個(gè)組對(duì)全市預(yù)算單位存量資金進(jìn)行全面核查，市財(cái)監(jiān)局共核查了36家預(yù)算單位，核查出結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余資金6000多萬元，為下年度預(yù)算管理提供了充分有力的依據(jù)。同年，又對(duì)我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了全面清理核查，全力配合支持清查工作，積極推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。

三、轉(zhuǎn)變思路，積極主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政監(jiān)督新常態(tài)

一是由“事后檢查”向“事前監(jiān)督、事中檢查”轉(zhuǎn)變。我們將財(cái)監(jiān)工作形成集監(jiān)督、糾正、規(guī)范、建議于一體，將監(jiān)督擴(kuò)大到事后到事前、事中全過程。創(chuàng)新機(jī)制，改善長(zhǎng)期以來“重事后、輕事前”的思想觀念，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督、事后檢查的互相補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合，更大程度地發(fā)揮監(jiān)督效能。

二是由“賬目檢查”向“綜合檢查”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持關(guān)注組織層面、業(yè)務(wù)層面的若干線索，“既要看賬，又不能只看賬”，著力了解被檢查單位內(nèi)部控制機(jī)制的建立和執(zhí)行，在從制度上、業(yè)務(wù)流程上發(fā)現(xiàn)一些問題和管理漏洞后，以之為線索，對(duì)財(cái)政資金收支、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作、專項(xiàng)資金管理和使用等方面開展檢查，提升檢查效率。

三是由“單兵作戰(zhàn)”向 “協(xié)同出擊”轉(zhuǎn)變。近年來，我們不斷加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)委、檢察等部門協(xié)作配合，取得了事半功倍的效果，主要體現(xiàn)三個(gè)方面：加強(qiáng)與審計(jì)部門的聯(lián)系。檢查計(jì)劃上相互銜接，工作信息上相互共享，既有效避免了部門間的重復(fù)檢查，又確保不留檢查“死角”；加強(qiáng)與紀(jì)委、檢察部門的聯(lián)手合作。在“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中，注重借助紀(jì)檢部門的力量開展重點(diǎn)檢查工作，對(duì)一些重點(diǎn)單位由紀(jì)檢監(jiān)察干部帶隊(duì)檢查，確保治理成效；加強(qiáng)各股室溝通協(xié)調(diào)，提升監(jiān)管效能。

四是由“合規(guī)檢查”向“合規(guī)檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合”轉(zhuǎn)變。我市出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施辦法，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)的組織方式與實(shí)施范圍、績(jī)效評(píng)價(jià)程序以及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用作出了規(guī)定。我們逐步構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合的工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)的整體功能，在開展工作時(shí)既注重財(cái)政資金安全性和規(guī)范性，又進(jìn)一步評(píng)價(jià)相關(guān)制度、業(yè)務(wù)管理、資金使用等方面是否有效率，一定程度上避免同一單位多頭、重復(fù)檢查的問題發(fā)生。

四、精細(xì)管理，鑄造高素質(zhì)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍

工作成績(jī)的取得，關(guān)鍵在于一支工作高效，素質(zhì)過硬的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，我們?cè)陉?duì)伍建設(shè)的過程中，一方面，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)督人員素質(zhì)。通過組織培訓(xùn)、開展業(yè)務(wù)交流、舉辦講座等形式，多渠道提高全系統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。三年來，我們舉辦財(cái)政法律法規(guī)、財(cái)政政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)5次，收到顯著成效。同時(shí)，帶好財(cái)監(jiān)工作新手，通過幫教引導(dǎo)，讓新接觸財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)的人員盡快熟悉業(yè)務(wù)，進(jìn)入角色。另一方面，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范監(jiān)督行為。制定監(jiān)督檢查工作“五不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)違反程序檢查，不準(zhǔn)接收被查單位的宴請(qǐng)或其他形式的娛樂消費(fèi)，不準(zhǔn)接收被查單位的現(xiàn)金、購(gòu)物卡、禮品或其他有價(jià)證券，不準(zhǔn)隱瞞問題，不準(zhǔn)私自處理問題。同時(shí)我們加強(qiáng)正面引導(dǎo)，每次檢查都反復(fù)強(qiáng)調(diào)檢查紀(jì)律和依法行政，還通過查前公示、公布舉報(bào)電話等方式，接受社會(huì)監(jiān)督，防止執(zhí)法檢查過程中違法違紀(jì)行為的發(fā)生。