臨財(cái)辦〔2020〕24號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的

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各鎮(zhèn)（街道辦事處）財(cái)政所，機(jī)關(guān)各股室，局屬各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《湖南財(cái)政監(jiān)督條例》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、資金撥付和使用

1、上級(jí)項(xiàng)目實(shí)施前，由實(shí)施單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案及資金使用計(jì)劃。

2、上級(jí)項(xiàng)目資金實(shí)行國(guó)庫集中支付，市財(cái)政局依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案及資金使用計(jì)劃，國(guó)庫按照付款程序?qū)徍似睋?jù)并支付相關(guān)的款項(xiàng)。

3、對(duì)工程類項(xiàng)目實(shí)行預(yù)撥啟動(dòng)資金及質(zhì)量保證金制度。項(xiàng)目啟動(dòng)之初，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請(qǐng)，根據(jù)實(shí)施方案、合同、招投標(biāo)或政府采購文件及中標(biāo)通知書，市財(cái)政局審核后，可按不超過項(xiàng)目總投資30%的額度預(yù)撥啟動(dòng)資金給施工企業(yè)。項(xiàng)目單位在撥付工程類項(xiàng)目資金時(shí)，按項(xiàng)目總投資3-5%預(yù)留作為質(zhì)量保證金（原則根據(jù)各行業(yè)主管部門文件執(zhí)行）；項(xiàng)目工程竣工并投入使用1年后，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請(qǐng)并提供工程質(zhì)量合格鑒定證明，將質(zhì)量保證金全額撥付給施工企業(yè)。對(duì)其他類項(xiàng)目資金按項(xiàng)目資金績(jī)效管理要求，在完成績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效監(jiān)控后可先撥付80%，項(xiàng)目完成后再撥付20%，并在項(xiàng)目完成后及時(shí)進(jìn)行績(jī)效自評(píng)。

4、項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目資金必須嚴(yán)格實(shí)行專款專用、專賬核算，不得以任何理由擠占、挪用、截留項(xiàng)目資金。按上級(jí)要求應(yīng)當(dāng)實(shí)行報(bào)賬制管理的項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目實(shí)施單位提供有效報(bào)賬憑據(jù)，向市財(cái)政局申請(qǐng)報(bào)賬。上級(jí)對(duì)專項(xiàng)資金的使用和管理有特殊要求的，必須嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5、項(xiàng)目實(shí)施完成后，實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目資金使用情況報(bào)送市財(cái)政局；跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，實(shí)施單位應(yīng)在年終將當(dāng)年項(xiàng)目資金使用情況報(bào)送市財(cái)政局。

二、項(xiàng)目實(shí)施管理

1、項(xiàng)目實(shí)施單位必須對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性負(fù)責(zé)，選擇項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及采購與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料，依法應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的，必須通過政府采購或招投標(biāo)確定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位或供貨商。

2、項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算方案組織實(shí)施，不得擅自變更規(guī)劃或調(diào)整預(yù)算；因特殊原因確需變更或調(diào)整的，必須按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更或調(diào)整。

3、工程類項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制。

4、工程類項(xiàng)目竣工后，由主管部門會(huì)同相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，政府投資評(píng)審中心及購買服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)出具評(píng)審結(jié)算意見，辦理結(jié)算。項(xiàng)目實(shí)施單位必須及時(shí)按要求進(jìn)行固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

三、監(jiān)督管理

1、項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金管理，自覺接受監(jiān)督；項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)將項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及資金使用計(jì)劃予以公示；項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時(shí)將資金使用計(jì)劃執(zhí)行情況予以公示。

2、項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，督促項(xiàng)目實(shí)施單位建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和資金安全。

3、市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤管理，定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

4、對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中弄虛作假，違規(guī)套取財(cái)政專項(xiàng)資金的，依法收回財(cái)政專項(xiàng)資金，并按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其他人員的責(zé)任。

5、項(xiàng)目實(shí)施中有下列情形之一的，市財(cái)政部門應(yīng)暫緩撥付項(xiàng)目資金，并責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改；項(xiàng)目實(shí)施單位在規(guī)定期限內(nèi)未整改或整改不符合要求的，停止撥付項(xiàng)目資金，直至收回財(cái)政專項(xiàng)資金；對(duì)違紀(jì)違規(guī)或涉嫌違法的有關(guān)線索按要求報(bào)關(guān)相關(guān)部門處理：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容的；

(二)項(xiàng)目資金未按規(guī)定實(shí)行專款專用，有擠占、截留、挪用資金行為的；

(三)有工程質(zhì)量問題，造成或可能造成重大損失的；

(四)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響項(xiàng)目資金安全的；

(五)對(duì)應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的工程，未按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)或搞虛假招投標(biāo)的；

(六)對(duì)屬于政府采購范圍的支出，未按規(guī)定實(shí)行政府采購的；

(七)有其他違反財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定行為的。

2020年7月17日