關(guān)于嚴(yán)格非稅收入票據(jù)日常管理

切實(shí)防范違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的通知

各鎮(zhèn)（街道辦事處）財(cái)政所，市直非稅收入票據(jù)用票單位：

非稅收入票據(jù)是財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。根據(jù)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》《財(cái)政票據(jù)管理辦法》和湖南省財(cái)政廳、岳陽(yáng)市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理工作的相關(guān)要求，結(jié)合2017年度票據(jù)年檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市非稅收入票據(jù)日常管理，切實(shí)防范違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、非稅收入票據(jù)計(jì)劃管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入票據(jù)計(jì)劃管理。用票單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向非稅收入管理機(jī)構(gòu)申報(bào)季度用票計(jì)劃，季度票據(jù)計(jì)劃申報(bào)時(shí)間為每年的1月、4月、7月、10月的5日之前。未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求申報(bào)計(jì)劃的用票單位，原則上不予發(fā)放非稅收入票據(jù)。

（二）科學(xué)編制非稅收入票據(jù)需求計(jì)劃。用票單位應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、避免浪費(fèi)的原則，合理確定需求數(shù)量。非稅收入票據(jù)用票計(jì)劃在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中原則上不得調(diào)整。用票單位應(yīng)嚴(yán)格控制空白票據(jù)作廢比例，尚未使用但應(yīng)予作廢銷毀的非稅收入票據(jù)，用票單位不得自行銷毀，報(bào)非稅收入管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后集中銷毀。

二、非稅收入票據(jù)發(fā)放領(lǐng)用管理

（三）堅(jiān)持“憑證領(lǐng)用、分次限量、核舊領(lǐng)新”制度。用票單位使用的非稅收入票據(jù)，按照收入級(jí)次或財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向同級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)。非稅收入管理機(jī)構(gòu)根據(jù)用票單位的執(zhí)收依據(jù)和所申領(lǐng)非稅收入票據(jù)性質(zhì)的不同，辦理非稅收入票據(jù)《購(gòu)領(lǐng)證》，確定購(gòu)領(lǐng)票據(jù)種類。用票單位的票據(jù)管理人員持《購(gòu)領(lǐng)證》在工作日的周二、周四向非稅收入管理機(jī)構(gòu)辦理核舊領(lǐng)新。非稅收入票據(jù)一次領(lǐng)用的數(shù)量一般不超過(guò)本單位三個(gè)月的使用量。用票單位因季節(jié)性、周期性等原因需領(lǐng)用超過(guò)三個(gè)月使用量的，應(yīng)向非稅收入管理機(jī)構(gòu)提交書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)審批后予以發(fā)放。

（四）建立健全非稅收入票據(jù)管理制度。用票單位應(yīng)建立非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度，指定專人負(fù)責(zé)管理非稅收入票據(jù)，設(shè)置非稅收入票據(jù)管理臺(tái)賬，對(duì)非稅收入票據(jù)使用進(jìn)行登記管理。用票單位因合并、分立、撤銷、職權(quán)變更、改變隸屬關(guān)系、票據(jù)管理人員變動(dòng)以及收費(fèi)項(xiàng)目被依法取消或名稱變更，應(yīng)當(dāng)自下文變動(dòng)之日起15日內(nèi)，向非稅收入管理機(jī)構(gòu)辦理《購(gòu)領(lǐng)證》的變更或注銷手續(xù)。

三、非稅收入票據(jù)使用核銷管理

（五）依法依規(guī)使用非稅收入票據(jù)。非稅收入票據(jù)是由財(cái)政部門監(jiān)（印）制、發(fā)放、管理，用于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營(yíng)利活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)，向公民、法人和其他組織開(kāi)具的收繳憑證。用票單位按照規(guī)定領(lǐng)用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。用票單位在啟用非稅收入票據(jù)前，應(yīng)檢查有無(wú)缺聯(lián)、缺號(hào)、重號(hào)等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)封存票據(jù)并報(bào)告非稅收入管理機(jī)構(gòu)。非稅收入票據(jù)應(yīng)按號(hào)段順序填開(kāi)，做到字跡清楚、內(nèi)容真實(shí)完整、印章齊全，各聯(lián)次內(nèi)容和金額必須一致。因填開(kāi)錯(cuò)誤或繳款義務(wù)人不按時(shí)繳款等原因而作廢的票據(jù)，應(yīng)當(dāng)完整保存各聯(lián)次，并加蓋作廢戳記或注明“作廢”字樣，不得擅自銷毀。

(六)準(zhǔn)確掌握非稅收入票據(jù)的種類、形式和適用范圍。湖南省現(xiàn)行使用的非稅收入票據(jù)主要包括一般繳款書(shū)、電子繳款收據(jù)等非稅收入通用票據(jù)和行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、政府性基金票據(jù)、罰沒(méi)票據(jù)等非稅收入專用票據(jù)。非稅收入票據(jù)分為定額與非定額兩種形式。常用的非稅收入票據(jù)的適用范圍為：

1、一般繳款書(shū)用于執(zhí)收單位依法收取罰沒(méi)款、暫扣款、預(yù)收款、保證金等款項(xiàng)時(shí)開(kāi)具。

2、湖南省行政事業(yè)單位往來(lái)結(jié)算收據(jù)用于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的其他組織機(jī)構(gòu)發(fā)生暫收、代收和單位內(nèi)部資金往來(lái)結(jié)算等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)開(kāi)具(財(cái)政部財(cái)綜[2010]1號(hào)文件規(guī)定，往來(lái)結(jié)算票據(jù)用于行政事業(yè)單位暫時(shí)收取或代收款項(xiàng)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)束后需退還原付款單位或個(gè)人或付給其他收款單位，不構(gòu)成本單位收入的款項(xiàng)，如押金、定金、保證金、教材費(fèi)、體檢費(fèi)等。包括單位內(nèi)部各部門之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的其他資金往來(lái)且不構(gòu)成本單位收入的款項(xiàng)）。

3、湖南省社會(huì)保險(xiǎn)基金收款收據(jù)用于單位或個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金時(shí)開(kāi)具。

4、湖南省醫(yī)療門診收費(fèi)票據(jù)、住院收費(fèi)票據(jù)用于非營(yíng)利性的公立醫(yī)院收取門診收入、住院收入時(shí)開(kāi)具。

5、湖南省學(xué)雜費(fèi)專用收據(jù)用于中小學(xué)校收取學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、報(bào)名考試費(fèi)及代收費(fèi)時(shí)開(kāi)具。

6、湖南省村民（社區(qū)居民）委員會(huì)收款收據(jù)用于村民（社區(qū)居民）委員會(huì)接受單位或個(gè)人的捐贈(zèng)、收取“一事一議”籌資款、共同生產(chǎn)分?jǐn)傎M(fèi)用、集體資產(chǎn)資源有償使用收入以及村民（社區(qū)居民）自愿以資代勞等款項(xiàng)時(shí)開(kāi)具。

7、湖南省社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù)用于經(jīng)社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的社會(huì)團(tuán)體向個(gè)人會(huì)員和單位會(huì)員收取會(huì)費(fèi)時(shí)開(kāi)具。

8、湖南省公益事業(yè)捐贈(zèng)收據(jù)用于法律法規(guī)規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公益性社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)接受捐贈(zèng)財(cái)物時(shí)開(kāi)具。

（七）規(guī)范非稅收入票據(jù)核銷流程。各用票單位在再次申領(lǐng)非稅收入票據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供前次票據(jù)使用情況，包括票據(jù)的種類、冊(cè)（份）數(shù)、起止號(hào)碼、使用份數(shù)、作廢份數(shù)、收取金額及票據(jù)存根等內(nèi)容。經(jīng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核，確認(rèn)資金已按規(guī)定繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶后辦理核銷手續(xù)。非稅收入管理機(jī)構(gòu)不定期核查用票單位票據(jù)結(jié)存情況，督促用票單位及時(shí)核銷票據(jù)，確保非稅收入及時(shí)足額上繳。

（八）妥善保管非稅收入票據(jù)。各用票單位應(yīng)設(shè)置非稅收入票據(jù)專用倉(cāng)庫(kù)或者專柜，做到防盜、防火、防潮、防蛀、防爆、防腐。非稅收入票據(jù)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管，做到分類存放，干凈整齊，確保非稅收入票據(jù)安全。各用票單位應(yīng)當(dāng)定期盤點(diǎn)非稅收入票據(jù)庫(kù)存，確保賬實(shí)相符，防止票據(jù)積壓。各用票單位的非稅收入票據(jù)使用完畢，應(yīng)當(dāng)按順序清理票據(jù)存根、裝訂成冊(cè)、妥善保管。非稅收入票據(jù)存根的保存期限一般為5年。保存期滿需要銷毀的，用票單位填報(bào)非稅收入票據(jù)銷毀相關(guān)資料，經(jīng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)查驗(yàn)核準(zhǔn)后集中銷毀。

四、特殊用票管理

（九）嚴(yán)格特殊用票審批管理。對(duì)事先無(wú)法確定用票計(jì)劃和其它特殊用票事項(xiàng)的特殊用票，實(shí)行“一事一審批”管理，用票單位填寫《臨湘市申領(lǐng)非稅收入票據(jù)(特殊用票)審批表》，經(jīng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)按程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后方可供票。對(duì)從事公益事業(yè)的用票單位申領(lǐng)《湖南省公益事業(yè)捐贈(zèng)收據(jù)》按照特殊用票管理，填寫《臨湘市申領(lǐng)非稅收入票據(jù)(特殊用票)審批表》，并將捐贈(zèng)人、捐贈(zèng)項(xiàng)目、捐贈(zèng)貨幣（實(shí)物）種類、捐贈(zèng)金額（實(shí)物價(jià)值）等情況書(shū)面說(shuō)明，并加蓋接受捐贈(zèng)單位公章附后；或提交相應(yīng)的捐贈(zèng)協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括但不限于：捐贈(zèng)方和受捐方簽章、代表人簽字，捐贈(zèng)賬戶信息，捐贈(zèng)金額（實(shí)物價(jià)值）及用途等。

五、非稅收入票據(jù)監(jiān)督檢查

（十）非稅收入管理機(jī)構(gòu)和用票單位要充分利用信息化建設(shè)手段，結(jié)合非稅收入票據(jù)電子化管理工作，依托非稅收入管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)非稅收入票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、發(fā)放、使用、保管、核銷、銷毀及監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。

（十一）非稅收入管理機(jī)構(gòu)不定期對(duì)用票單位的票據(jù)使用、管理以及收入收繳情況開(kāi)展稽查。各用票單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受非稅收入管理機(jī)構(gòu)的票據(jù)監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得隱瞞、弄虛作假或者拒絕、阻撓。

（十二）各用票單位應(yīng)按要求參加非稅收入票據(jù)年檢。年檢時(shí)間為每年12月25日至下年度1月10日。年檢不合格的單位應(yīng)在初檢結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)提交書(shū)面整改報(bào)告，整改期間暫停供應(yīng)票據(jù)。限期內(nèi)不整改或復(fù)檢不合格的用票單位評(píng)定為年檢不合格，暫停供應(yīng)票據(jù)。逾期不送檢的單位視為年檢不合格。對(duì)連續(xù)兩年未參加票據(jù)年檢或連續(xù)兩年年檢不合格的用票單位暫停票據(jù)領(lǐng)用資格。對(duì)連續(xù)兩年未辦理票據(jù)領(lǐng)用或核銷手續(xù)的用票單位，注銷非稅收入票據(jù)領(lǐng)用資格。每年票據(jù)年檢工作結(jié)束后，非稅收入管理機(jī)構(gòu)通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)通報(bào)票據(jù)年檢情況。

（十三）非稅收入票據(jù)填開(kāi)不規(guī)范的用票單位，應(yīng)追回相應(yīng)聯(lián)次并提交書(shū)面整改報(bào)告，經(jīng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)審批后作廢核銷，并視情節(jié)輕重暫停其票據(jù)供應(yīng)。

（十四）非稅收入票據(jù)與其他財(cái)政票據(jù)、非稅收入票據(jù)與稅務(wù)發(fā)票之間混開(kāi)串用的，要求用票單位重新開(kāi)具相應(yīng)票據(jù)，追回混開(kāi)串用的非稅收入票據(jù)，提交書(shū)面整改報(bào)告，經(jīng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)審批后作廢核銷。情節(jié)嚴(yán)重的，非稅收入管理機(jī)構(gòu)取消其票據(jù)領(lǐng)用資格。

（十五）用票單位不按規(guī)定使用非稅收入票據(jù)，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。用票單位因使用過(guò)期票據(jù)或轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)、偽造、私自印制非稅收入票據(jù)，以及使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開(kāi)具非稅收入票據(jù)的行為，財(cái)政部門依照相關(guān)法律法規(guī)處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

（十六）《購(gòu)領(lǐng)證》或非稅收入票據(jù)遺失、被盜的，用票單位應(yīng)在事發(fā)之日起五日內(nèi)在市級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊上公告聲明作廢。作廢聲明的內(nèi)容包括：用票單位名稱、購(gòu)領(lǐng)證號(hào)、遺失、被盜的票據(jù)名稱、字軌、數(shù)量及起止號(hào)碼等，并書(shū)面報(bào)告非稅收入管理機(jī)構(gòu)。書(shū)面報(bào)告材料包括：

1、登報(bào)聲明作廢時(shí)的報(bào)刊報(bào)頭及作廢聲明。

2、經(jīng)手人寫出的遺失、被盜情況。

3、對(duì)當(dāng)事人給予處分（處罰）的決定書(shū)。

4、用票單位申請(qǐng)對(duì)遺失、被盜的非稅收入票據(jù)予以核銷報(bào)告（需分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字）。

（十七）非稅收入管理部門、各用票單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本通知規(guī)定。對(duì)違反本通知規(guī)定的用票單位和有關(guān)責(zé)任人員，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》《財(cái)政票據(jù)管理辦法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定處理、處罰。

臨湘市財(cái)政局

2018年3月5日