2016年工作總結(jié)暨2017年工作思路

市財(cái)政局

2016年以來，市財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府重點(diǎn)工作部署，以促發(fā)展、惠民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞“收、支、管、改”四個方面，重點(diǎn)抓好財(cái)源建設(shè)，需求保障，依法理財(cái)，財(cái)稅改革等方面工作，取得了較好成效。

一、2016年財(cái)政工作情況

（一）始終抓好財(cái)源建設(shè)這個根本，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。今年以來，面對全國經(jīng)濟(jì)下行壓力及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的收入困境，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)全市財(cái)稅工作會議精神和我市組織收入工作部署，定期分析稅收形勢，積極對接上級財(cái)政，加強(qiáng)各類潛力稅源和零散稅源管理，確保稅收均衡入庫。全市全年完成財(cái)政總收入70677萬元，增長12%。

（二）始終抓好保障民生這個重點(diǎn)，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。預(yù)算安排方面，突出科學(xué)合理。我們本著“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，積極落實(shí)省、市一系列重大決策部署，尤其是堅(jiān)持財(cái)力向基層傾斜、向民生領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先安排人員經(jīng)費(fèi)和單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，以及義務(wù)教育學(xué)校保障機(jī)制、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)保、三農(nóng)等民生配套資金到位，做好了保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作，保障了政府實(shí)施的各項(xiàng)重點(diǎn)民生項(xiàng)目資金。今年，財(cái)政一般預(yù)算支出達(dá)30.2億元。投入到教育、社保、醫(yī)療等方面的投入超過10億元，同時(shí)，重點(diǎn)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，保證政府重點(diǎn)工程及財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目資金的基本需要。預(yù)算執(zhí)行方面，強(qiáng)化剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大會議通過的預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算追加，不斷加大民生領(lǐng)域資金的監(jiān)管力度，提高審核撥付效率。對市政府交辦的資金申請報(bào)告及時(shí)提出辦理意見，預(yù)算單位提交的資金申請事項(xiàng)及時(shí)完成審核并撥付到位，在確保資金安全的前提下大力推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出管理，嚴(yán)控行政運(yùn)行成本。

（三）始終抓好依法依規(guī)監(jiān)管職能，公共財(cái)政體系持續(xù)健全。今年來，我們在財(cái)政管理方面持續(xù)發(fā)力，按照省財(cái)政提出的新目標(biāo)和新要求，結(jié)合我市財(cái)政工作全年總體思路，不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，依法全面履行財(cái)政職能。全年共完成預(yù)、結(jié)算項(xiàng)目659個，報(bào)審30.04 億元，核減4.8億元，綜合核減率16%；全年完成政府采購次數(shù)807 次，完成采購計(jì)劃 52534.8萬元，實(shí)際采購合同金額 46257.6 萬元，節(jié)約資金 6273.4萬元，資金節(jié)約率為13.6 %市直單位公務(wù)刷卡報(bào)賬占授權(quán)支付比例每月都保持在98%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及二級機(jī)構(gòu)比例為60%以上，穩(wěn)居岳陽市第一名。另外，在全市范圍內(nèi)開展了財(cái)政資金安全檢查、公款吃喝及違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼檢查、機(jī)關(guān)運(yùn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)檢查等多項(xiàng)檢查工作，出臺了財(cái)政投資項(xiàng)目評審、績效評價(jià)、財(cái)政監(jiān)督等方面的管理辦法，確保財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。

（四）始終抓好財(cái)政改革這個重點(diǎn)，財(cái)政體制更加完善。一是加大預(yù)算公開力度。完成2016年市級財(cái)政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和預(yù)算報(bào)告的公開工作，對通過所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額和分項(xiàng)數(shù)額進(jìn)行了說明，包括“因公出國（鏡）經(jīng)費(fèi)”、“公務(wù)用車購置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”、“公務(wù)接待費(fèi)”等信息。通過宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)了預(yù)算單位對預(yù)決算公開的認(rèn)識，初步建立了預(yù)決算信息公開長效機(jī)制，提高了財(cái)政資金使用透明度。二是強(qiáng)化績效評價(jià)。繼續(xù)推行預(yù)算績效評審制度，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合；將預(yù)算績效管理范圍覆蓋所有預(yù)算單位和所有財(cái)政資金；將績效評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)；加大績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的力度，凡績效評審核減或核銷的項(xiàng)目，如無特殊理由，一律按績效評審核定結(jié)果安排項(xiàng)目資金，核減資金不得用于本單位的其他項(xiàng)目，推進(jìn)績效評價(jià)結(jié)果向政府、人大報(bào)告，向社會公開。三是規(guī)范國有資產(chǎn)管理。出臺了《關(guān)于開展2016年全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》（臨財(cái)資〔2016〕17號），全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。和岳陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心合作，以本市幾家拍賣公司和評估公司為基礎(chǔ)，搭建了臨湘市國有資產(chǎn)處置平臺，我市凡屬有價(jià)轉(zhuǎn)讓方式處置、出租資產(chǎn)，必須集中統(tǒng)一通過資產(chǎn)處置平臺，進(jìn)場公開交易。四是進(jìn)一步完善政府性融資機(jī)制。為規(guī)范和加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，我市出臺了加強(qiáng)政府性融資平臺管理辦法，從政府性債務(wù)的規(guī)�？刂啤⑴e借、使用、償還，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督與責(zé)任等六個方面作了嚴(yán)格的規(guī)定，嚴(yán)格控制舉債規(guī)模，積極置換政府性債務(wù)。同時(shí)，我市在推廣PPP項(xiàng)目上，也在不斷的完善信用環(huán)境，配套優(yōu)惠支持政策，制定激勵相容機(jī)制，為項(xiàng)目實(shí)施營造了良好的政策環(huán)境，極大的增強(qiáng)了社會資本參與PPP項(xiàng)目的信心。目前，臨湘市給排水及垃圾處理一體化項(xiàng)目、臨湘市源潭河環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、臨湘市城市路網(wǎng)項(xiàng)目等項(xiàng)目已經(jīng)啟動。

今年來，財(cái)政工作雖然取得了較好成績，但我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)，財(cái)稅工作還存在以下三個方面的問題。一是持續(xù)增收的任務(wù)艱巨。受經(jīng)濟(jì)下行影響，我市重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況不容樂觀，替代財(cái)源尚未形成貢獻(xiàn)能力，目前正處于青黃不接的特殊時(shí)段。加上“營改增”改革，資源稅全面改革，房地產(chǎn)新政實(shí)施以及結(jié)構(gòu)性減費(fèi)等方面將對財(cái)政增收產(chǎn)生持續(xù)性的影響。二是財(cái)政支出的缺口增大。隨著工資制度、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，需要財(cái)政出臺意見或資金支持的事項(xiàng)越來越多，再加上教育、社保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等民生事業(yè)持續(xù)增支，收支矛盾越發(fā)突出。三是深化改革的進(jìn)度逼人。按照中央《深化財(cái)稅體制改革總體方案》的要求，推進(jìn)全口徑預(yù)算管理、預(yù)算信息和“三公”經(jīng)費(fèi)公開，建立和完善科學(xué)有效的預(yù)算績效評價(jià)體系和評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，加大對財(cái)政票據(jù)、公務(wù)卡全面推行使用的監(jiān)管，強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理等，都對現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作提出了新的更高要求。針對這些問題，我們將予以高度重視，積極尋求對策，逐步加以解決。

二、2017年財(cái)政工作思路

一是加強(qiáng)財(cái)源培育，在壯大地方財(cái)政實(shí)力上積極作為。堅(jiān)持以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，綜合運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)政調(diào)控手段，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，多渠道、多層次培植地方財(cái)源。加大依法治稅，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種的征收監(jiān)管，對重大建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)堅(jiān)持稅源監(jiān)控、堵漏增收；繼續(xù)加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)、國有土地出讓等非稅收入的管理，確保應(yīng)收盡收。

二是積極爭取項(xiàng)目，在拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上積極作為。進(jìn)一步搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于做好政策項(xiàng)目資金爭取工作的總體要求，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和民生改善”等關(guān)鍵領(lǐng)域，積極主動向上申報(bào)，溝通對接，努力爭取更多的政策傾斜和財(cái)力支持。積極組織申報(bào)財(cái)政扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，特別要積極主動向上反映困難，下大力氣爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目和地方性政府債券額度，切實(shí)增強(qiáng)地方財(cái)政保障和支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

三是支持公共服務(wù)，在保障改善民生事業(yè)上積極作為。堅(jiān)持為民導(dǎo)向，以更加有力的財(cái)政投入，加快推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)的持續(xù)進(jìn)步。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的關(guān)系，嚴(yán)守民生保障底線，增強(qiáng)民生保障的可持續(xù)性。著力保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持做好行政事業(yè)單位工資改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌、公車改革等工作。支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做好各項(xiàng)醫(yī)改后續(xù)跟蹤工作。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。深入推進(jìn)財(cái)政扶貧機(jī)制創(chuàng)新，通過支持易地安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障實(shí)施政策性兜底等多種方式，確保全市精準(zhǔn)扶貧脫貧落到實(shí)處。充分保障住房、行政政法、科教文衛(wèi)、公共安全等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。

四是深化改革創(chuàng)新，在現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)上積極作為。深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障基金預(yù)算“四位一體”的預(yù)算編制體系，認(rèn)真實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃和項(xiàng)目績效后評價(jià)，加強(qiáng)預(yù)算管理，切實(shí)增強(qiáng)花錢的法制意識、責(zé)任意識和效率意識；加強(qiáng)地方性政府債務(wù)管理，逐年化解政府債務(wù)；有效整合資金，優(yōu)先保障全市重點(diǎn)項(xiàng)目和民生計(jì)劃；從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效益；加強(qiáng)預(yù)決算和涉農(nóng)信息公開，不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，著力構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督大格局。大力推廣PPP融資、政府購買服務(wù)模式，引導(dǎo)社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)。