2019年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市財(cái)政部門繼續(xù)積極應(yīng)對新的經(jīng)濟(jì)形勢，解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)保持健康發(fā)展，財(cái)政工作穩(wěn)步推進(jìn)。

一、2019年財(cái)政工作簡要回顧

（一）抓收入促平衡，財(cái)政收入再上新臺階。2019年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的決策部署，地方將實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)且必須做實(shí)財(cái)政非稅收入，我市在稅費(fèi)征收上面臨前所未有的減收壓力。為此，我們及時采取應(yīng)對措施，著力拓寬收入渠道、積極推進(jìn)信息共享、扎實(shí)推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅，將強(qiáng)化收入征管、促進(jìn)應(yīng)收盡收落實(shí)到財(cái)政精細(xì)化管理的具體舉措上。一是財(cái)政收入創(chuàng)歷史新高。全年完成公共財(cái)政預(yù)算收入117943萬元，較上年增加17775萬元，增長17.7%。其中：稅收收入完成100871萬元，較上年增長17.8%，非稅收入完成17072萬元，較上年增長17.6%，超額完成了年初制定的收入目標(biāo)任務(wù)，我市財(cái)政收入首次突破11億元，創(chuàng)造了歷史新高；公共財(cái)政預(yù)算收入中，稅收占比達(dá)到了85.5%。地方公共財(cái)政收入完成63877萬元，其中地方稅收收入46805萬元，非稅收入17072萬元，地方稅收占比達(dá)到了73.3%。這是我們在嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策、沒有通過虛收空轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，用扎扎實(shí)實(shí)的硬舉措，實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)收入沒有水分，財(cái)政收入實(shí)實(shí)在在的高質(zhì)量。二是向上爭取資金創(chuàng)歷史新高。我們不斷加強(qiáng)政策研究，會同主管部門加大申報(bào)項(xiàng)目指導(dǎo)和組織力度，全年?duì)幦∝?cái)政項(xiàng)目資金5.1億元，超額完成了市委市政府年初下達(dá)的4億元立項(xiàng)爭資任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展提供了有力保障，同時有效緩解財(cái)政收支平衡壓力和政府償債壓力。三是盤活存量取得新成效。通過對財(cái)政專戶、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門預(yù)算單位財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行清理，共盤活財(cái)政存量資金6.25億元。清理回收的資金主要用于民生領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，集中財(cái)力辦大事，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。

（二）保重點(diǎn)促和諧，民生保障取得新成效。全面落實(shí)預(yù)算法和中央、省、市深化財(cái)稅體制改革要求，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持保基本、兜底線、促公平，優(yōu)先保障“三�！敝С�、重大政策落實(shí)和重點(diǎn)支出需要，從嚴(yán)從緊控制“三公經(jīng)費(fèi)”等公務(wù)支出。一是切實(shí)保障了“三�！敝С�。2019年，我市足額測算“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、�；�本民生”支出，堅(jiān)持“三�！敝С鰞�(yōu)先順序，足額納入預(yù)算，牢守“三保”底線。嚴(yán)格落實(shí)2019年一般性支出壓減10%，以上年一般性支出預(yù)算數(shù)為基數(shù)，將需壓減的一般性支出從部門扣回財(cái)政，在確保國庫庫款水平處于目標(biāo)區(qū)間的前提下，通過不斷提高預(yù)算到位率、加快支出力度等舉措，保障了預(yù)算支出進(jìn)度達(dá)到省廳要求。特別是優(yōu)先足額保障了“三�！焙桶隧�(xiàng)支出重點(diǎn)。2019年，我市“三保”預(yù)算支出安排175149萬元，其中：保工資82386萬元，保運(yùn)轉(zhuǎn)6407萬元，�；�本民生86356萬元。二是實(shí)行“三個緊縮”大力節(jié)減支出。今年，通過開展臨時機(jī)構(gòu)清理，事情已辦結(jié)的臨時機(jī)構(gòu)一律撤銷，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)緊縮；嚴(yán)控機(jī)關(guān)事業(yè)單位新進(jìn)人員，超編人員財(cái)政一律不安排經(jīng)費(fèi)，對通過政府購買服務(wù)的替代性、臨時性、輔助性“三性人員”進(jìn)行全面清理，每違規(guī)使用“三性”人員1人，年終結(jié)算扣減單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)10萬元，實(shí)現(xiàn)了人員緊縮；牢固樹立“預(yù)算即決算”的理念，行政事業(yè)單位一般性支出壓縮10%以上，對市直行政事業(yè)單位公務(wù)接待費(fèi)征收政府調(diào)節(jié)基金，控制線以下征收6%，超出部分征收200%。通過多方協(xié)調(diào)，爭取到了市委、市政府和各部門單位的理解和支持，2019 年部門預(yù)算壓減部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4915萬元，實(shí)現(xiàn)了開支緊縮。三是大力壓縮項(xiàng)目建設(shè)投資。按照“停、緩、調(diào)、撤”的原則，除對易地扶貧搬遷、中央環(huán)保督察督辦等重點(diǎn)項(xiàng)目和省市安排的民生實(shí)事項(xiàng)目，以及必要在建項(xiàng)目予以重點(diǎn)保障外，其他項(xiàng)目暫緩實(shí)施。平臺公司除純市場化運(yùn)作的項(xiàng)目外，由財(cái)政出資的項(xiàng)目一律壓縮。2019年，我市共壓縮由政府部門和平臺公司作為業(yè)主的項(xiàng)目12個，減少投資22.62億元。

（三）強(qiáng)管理促規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)防控達(dá)到新水平。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)文件及省委、省政府和岳陽市委、岳陽市政府的工作安排部署，2019年，我們?nèi)�面�?guī)范舉債行為，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全力以赴打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是確保了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。截止目前，根據(jù)財(cái)政部對我市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估測算結(jié)果，我市綜合債務(wù)率為14.97%，負(fù)債額度在全省排名76位，岳陽六縣市排名第4。省財(cái)政廳劃定我市2019年政府債務(wù)限額22.09億元，其中：一般債務(wù)限額18.16億元，專項(xiàng)債務(wù)限額3.93億元；我市政府債務(wù)余額沒有超過債務(wù)限額。二是確保了隱性債務(wù)化解有序推進(jìn)。根據(jù)2018年我市上報(bào)給岳陽市委、市政府的《臨湘市政府隱性債務(wù)化解方案》（以下簡稱十年化解方案），2019年，我市財(cái)政預(yù)算安排2.48億元用于償還隱性債務(wù)本息資金（其中本金1.45億元，利息1.03億元），十年化解方案和省委、省政府對我市的考核任務(wù)已全部完成。另外，我市還爭取到政府新增債券2.43億元，其中：一般債券1.21億元，專項(xiàng)債券余額1.22億元。三是提前完成了平臺公司整合。根據(jù)省委、省政府的文件規(guī)定，從今年3月開始，市委、市政府啟動了平臺公司整合工作，明確規(guī)定整合后的惠臨投、保建投剝離了政府融資職能，成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”的市場化主體。我們制定了平臺公司整合方案并報(bào)市委、市政府研究同意，順利完成了平臺公司印鑒及銀行明細(xì)的現(xiàn)場移交、出資人批復(fù)審批程序、公司合并協(xié)議的簽署、人員分流接收工作等一系列工作，2019年6月，根據(jù)省債管辦的認(rèn)定，我市平臺公司整合完成進(jìn)度100%，提前兩個半月順利完成了平臺公司整合。四是確保了平臺公司安全平穩(wěn)運(yùn)行。2019年，平臺公司已按照還債計(jì)劃償還到位，沒有發(fā)生一筆逾期債務(wù)，確保了平臺公司安全平穩(wěn)運(yùn)行。財(cái)政部門作為重大風(fēng)險(xiǎn)處置和救助的最后一道防線，牢牢守住了不發(fā)生財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（四）強(qiáng)投入促落實(shí)，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)新高度。為改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村生活質(zhì)量，財(cái)政部門以人居環(huán)境整治、“廁所革命”、脫貧攻堅(jiān)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等為主攻方向，強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，多措并舉推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我市的落地落實(shí)。一是支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。2019年，財(cái)政繼續(xù)加大對農(nóng)村的投入力度，年初預(yù)算安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目20700萬元，其中：廁所革命7500萬元、村莊及城區(qū)規(guī)劃編制822萬元、2019年規(guī)范村民集中建房2090萬元、2018年規(guī)范村民集中建房1510萬元、人居環(huán)境保潔7057萬元、不動產(chǎn)登記600萬元、第三次國土調(diào)查600萬元、村土地利用規(guī)劃500萬元。通過不斷加大財(cái)政投入，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我市落地落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)保障。二是加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理。建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，以縣級脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和項(xiàng)目庫為依據(jù)，對各級各類財(cái)政扶貧資金的分配、下達(dá)、支付及項(xiàng)目資金績效目標(biāo)執(zhí)行等情況進(jìn)行逐環(huán)節(jié)全流程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金運(yùn)行“過程可記錄、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警、責(zé)任可追溯、績效可跟蹤”，扶貧資金監(jiān)控到項(xiàng)目、到人、到企業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)閑置挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題，有效加強(qiáng)扶貧資金管理使用。三是規(guī)范惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市惠農(nóng)補(bǔ)貼政策工作落實(shí)，由市政府牽頭，進(jìn)一步明確市紀(jì)委監(jiān)委、相關(guān)部門、市農(nóng)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所“五級責(zé)任”，層層下壓落實(shí)，形成機(jī)制健全、責(zé)任明確、緊密配合的工作格局，確保補(bǔ)貼政策資金準(zhǔn)確、及時落實(shí)到位。2019年，我市發(fā)放惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金2.08億元，全部及時足額發(fā)放到位，惠及人數(shù)近40萬人次。

2019年是財(cái)政工作承前啟后的關(guān)鍵一年，在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢下，在矛盾交織的多重壓力下，市政府以“保民生、防風(fēng)險(xiǎn)”為根本，迎難而上，主動作為，“三�！敝С鋈�面保障，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可防可控，重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，成績實(shí)屬不易。但我們也清醒地看到，財(cái)政工作仍面臨一些困難和問題，主要是減稅降費(fèi)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等一系列有利長遠(yuǎn)的措施，對當(dāng)期財(cái)政增收帶來較大壓力，同時，“三�！敝С鰟傂栽鲩L，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控化解任務(wù)艱巨，財(cái)政收支矛盾不斷加劇。今后我們將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，務(wù)實(shí)求真、攻堅(jiān)克難，不斷提高財(cái)政管理能力和服務(wù)水平，堅(jiān)決打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，助推我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、2020年財(cái)政工作思路

（一）2020年財(cái)政工作指導(dǎo)思想

2020年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：2020年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹市委、市政府整體部署，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作基調(diào)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性；落實(shí)減稅降費(fèi)政策，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障改善民生；著力推進(jìn)財(cái)稅改革，全面實(shí)施績效管理，加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，更好促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）完成2020年財(cái)政工作任務(wù)的主要措施

2020年，隨著減稅降費(fèi)政策的深入實(shí)施，改革紅利逐步釋放，在做實(shí)財(cái)政收入的高標(biāo)準(zhǔn)要求之下，財(cái)政工作面臨著重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，仍需我們加倍努力。我們將更加振奮精神、鼓足干勁，重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作。

1、在“保持收入可持續(xù)增長”上更加奮發(fā)有為。2020年，我市公共財(cái)政預(yù)算收入計(jì)劃為128328萬元，增長9%。為了達(dá)到這一收入增長目標(biāo)，財(cái)政部門將從以下方面努力：一是全力抓好財(cái)政收入。利用財(cái)稅綜合信息共享平臺，堅(jiān)持“穩(wěn)增長、提質(zhì)量”，全力支持稅務(wù)部門組織稅收收入，加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源和納稅大戶的全面監(jiān)控，千方百計(jì)堵塞稅源漏洞，做到深挖細(xì)鑿、勤征細(xì)管、應(yīng)收盡收，嚴(yán)防跑冒滴漏，按照全年收入目標(biāo)任務(wù)抓好落實(shí)。二是支持民營企業(yè)發(fā)展。聚焦民營企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，加快支持民營企業(yè)發(fā)展政策落地，大力推進(jìn)減稅降費(fèi)。三是助力打造一流營商環(huán)境。主動為企業(yè)、部門、單位送服務(wù)，有效統(tǒng)籌財(cái)政資金，在立項(xiàng)爭資、拉動投資等方面配合職能部門出臺有前瞻性的扶持政策。

2、在“保障和改善民生”上更加奮發(fā)有為。根據(jù)中央、省市有關(guān)“三保”支出保障要求，縣級要優(yōu)化支出次序，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先足額保障“三�！敝С觯瑖�(yán)禁在“三�！睉�(yīng)保未保的情況下，將可用財(cái)力用于其他方面的開支。2020年，我們將加強(qiáng)對支出政策的評估,不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜。一方面，嚴(yán)格落實(shí)社會保障政策。人員經(jīng)費(fèi)按人社部門批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)預(yù)算；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保資金、工傷保險(xiǎn)預(yù)算按上級政策安排；住房公積金由8%調(diào)整到12%；按“三�！敝С霰Ｕ弦�求將工資附加性支出納入預(yù)算，統(tǒng)籌用于安排符合工資附加性支出的相關(guān)項(xiàng)目，如撫恤金和工會經(jīng)費(fèi)等。另一方面，嚴(yán)格控制一般性支出。嚴(yán)格落實(shí)全年一般性支出壓減10%以上要求，以上年度一般性支出預(yù)算數(shù)為基數(shù)，將需壓減的一般性支出調(diào)整用于“三�！钡戎攸c(diǎn)支出。在年度執(zhí)行中從嚴(yán)控制一般性支出，確保當(dāng)年一般性支出決算數(shù)比上年決算數(shù)壓減10%以上，實(shí)行一般性支出預(yù)算和決算“雙控”。

3、在“落實(shí)重大決策部署”上更加奮發(fā)有為。2020年全國經(jīng)濟(jì)工作已經(jīng)定調(diào)：要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”以及加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。2020年，財(cái)政部門將在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，集中資金資源落實(shí)市委市政府重大決策部署，集中財(cái)力辦大事、辦好事、辦成事。堅(jiān)持突出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)工作不動搖；大力推進(jìn)減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策資金撥付，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)；在量入為出、落實(shí)重點(diǎn)保障上下功夫，全力以赴保障好市委市政府明確的各項(xiàng)剛性支出、重點(diǎn)支出；堅(jiān)持黨對一切工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)不動搖，提高政治站位，著力夯實(shí)財(cái)政保障基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移抓執(zhí)行、抓推進(jìn)、抓落實(shí)。

4、在“深化財(cái)政管理改革”上更加奮發(fā)有為。一是全面實(shí)施預(yù)算績效管理。健全預(yù)算安排與績效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵約束機(jī)制，積極開展地方財(cái)政運(yùn)行綜合績效評價(jià)和部門整體績效評價(jià)，開展支出預(yù)算事前績效評估，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)跟蹤監(jiān)控和事后評價(jià)。二是完善國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)國庫支付電子化改革，建立和完善預(yù)警高效、糾偏及時、控制有力的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，推進(jìn)庫款目標(biāo)余額管理。三是提升預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)效。積極貫徹落實(shí)新財(cái)務(wù)會計(jì)制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)人才培養(yǎng)和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)輔導(dǎo)，提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任。

5、在“防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)”上更加奮發(fā)有為。為有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門將著重抓好化債、爭資、明責(zé)等方面的工作。一是強(qiáng)化預(yù)算安排。2020年，財(cái)政預(yù)算計(jì)劃安排隱性債務(wù)還本付息資金2.81億元，安排債務(wù)系統(tǒng)里政府債務(wù)付息資金6100萬元，嚴(yán)格按照上級規(guī)定以及還債方案，確保政府隱性債務(wù)還本付息資金到位。二是全力向上爭資。進(jìn)一步加大政府新增債券資金爭取力度，積極主動與省財(cái)政廳相關(guān)處室溝通匯報(bào)，及時掌握政府新增債券發(fā)行情況，積極做好申請政府新增債券的相關(guān)工作。三是明確責(zé)任追究。牢固樹立地方政府性債務(wù)終身追責(zé)、倒查追責(zé)等風(fēng)險(xiǎn)意識，堅(jiān)持誰舉誰還、誰違規(guī)誰負(fù)責(zé)的責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決禁止違法違規(guī)舉債，嚴(yán)控新增債務(wù)。依法規(guī)范地方政府舉債行為，扎實(shí)推進(jìn)融資平臺公司市場化實(shí)體化轉(zhuǎn)型，完善債務(wù)定期統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告制度，全力以赴打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。