今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，財政部門緊緊圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展大局，以促發(fā)展、惠民生、保運轉(zhuǎn)為目標，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“收、支、管、改”四個方面，重點抓好財源建設，需求保障，依法理財，財稅改革等方面工作，取得了較好成效。

一、2018年財政工作情況

（一）財稅收入量質(zhì)齊升。財政部門認真落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，涵養(yǎng)稅源、培植財源，積極挖掘稅收潛力，大力加強稅收和非稅收入征管，保持了財政收入平穩(wěn)增長的良好態(tài)勢。全年完成財政總收入100168萬元，同比增加9960萬元，增長11%，圓滿完成了年初制定的收入目標任務，我市財政收入首次突破10億元大關。其中稅收收入完成85562萬元，稅財比達到了85.4%，這是在省廳強制下達我市非稅收入不得超過1.6億元的任務后，我們沒有依賴非稅收入的增長虛增收入，全市財稅征收部門共同努力的結(jié)果，85.4%的稅財比不僅創(chuàng)造了臨湘歷史新高，而且在全省也名列前茅。財稅收入的平穩(wěn)增長，使得我市財政保障能力得到了較大提升。

（二）民生保障務實增效。一是保障“三�！辟Y金足額發(fā)放。2018年我市財政部范圍“三�！敝С鼋�(jīng)費足額預算193264萬元，包括了保工資112153萬元、保運轉(zhuǎn)10665萬元、保基本民生70446萬元。全年，我市財政嚴格按照年初預算執(zhí)行，確保了“三�！敝С黾皶r足額發(fā)放到位。二是積極立項爭資減輕本級負擔。2018年，我局積極對接上級有關部門，爭項目、爭資金，全年爭取財政項目資金5.5億元，較上年增加8120萬元，超額完成了市委市政府年初下達的4億元立項增資任務。同時，通過與省廳多次匯報，積極爭取，在我省明確的基本公共服務領域省與市縣共同財政事權(quán)范圍，按新政策執(zhí)行的支出責任分擔方式，我市由省直管縣類的一檔提升到二檔，省級補助系數(shù)由原來的60%提高到70%，進一步減少了我市本級配套資金支出，節(jié)約了財政資金。另外，通過積極與省里對接匯報，爭取或有債務轉(zhuǎn)化，將我市7354萬元或有債務轉(zhuǎn)化成一類債務，降低了政府償債壓力。三是支持辦好民生實事。繼續(xù)加大了民生工程支持力度，重點推進城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村公路養(yǎng)護、農(nóng)村安全飲水、薄弱學校改造等民生工程，將新增財力的80%以上用于實施民生工程，2018年完成民生八項支出25.7億元，同比增長14.9%。四是全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。財政部門堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，全面落實政策，繼續(xù)加大投入，全年全市共投入扶貧項目資金3600多萬元，瞄準脫貧指標體系，重點聚焦貧困村基礎設施建設，建立了貧困戶增收長效機制。五是支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。財政部門堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重心，全面深化農(nóng)村改革，加大鄉(xiāng)村投入力度，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。財政投入700多萬元，用于環(huán)境衛(wèi)生整治、美麗鄉(xiāng)村建設；整合各類資金2282萬元用于補貼村民集中建房；爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范項目資金4000萬元，用于江南、黃蓋高標準基本農(nóng)田建設；投入770萬元保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利實施；完成財政獎補項目117個，項目投入2061.5萬元；撥付村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費1741萬元。

（三）財稅改革蹄疾步穩(wěn)。一是現(xiàn)代預算制度日趨完善。加大了預決算公開力度，在政府門戶網(wǎng)站集中統(tǒng)一公開了全市166家部門單位以及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的預決算情況；同時，我市預算草案報告、轉(zhuǎn)移支付情況、政府債務情況、三公經(jīng)費情況等8個方面的情況也進行了公開，覆蓋率達到了100%。另外，全市197家預算單位申報了部門整體支出績效目標，172家預算單位申報了項目支出績效目標，績效評價結(jié)果運用體系日漸完善。二是國庫改革向縱深推進。今年，國庫將新設單位納入了國庫集中支付改革，實現(xiàn)了預算單位和預算資金集中支付全覆蓋，并實施了預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控改革。組織了全市400多會計出納一對一培訓，新上了國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對各預算單位的資金使用，在集中支付網(wǎng)上實行動態(tài)監(jiān)督和控制，實時接收代理銀行和預算單位信息，全程監(jiān)控財政資金支付活動，充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控的威懾、警示、糾偏、規(guī)范作用，推進財政管理的科學化、精細化。三是債務風險防控持續(xù)發(fā)力。截止2018年8月31日，我市政府債務、政府隱性債務及其他需要關注的債務合計為124.49億元。其中：政府債務（即系統(tǒng)內(nèi)債務里的一類債務）17.49億元，已通過債務置換全部轉(zhuǎn)化為政府債券形式，到期后將通過再融資債券進行置換；政府隱性債務51.02億元，其他需要關注的債務55.98億元。根據(jù)財政部對我市債務風險評估測算結(jié)果，我市綜合債務率為17.63%，負債率為26.76%，在全省排名76位，在岳陽六縣市中排名第四。目前，我市已經(jīng)制定了十年（2018-2028年）的政府隱性債務償債方案，主要采取以下措施化解風險：1、增收爭資。全年申請到位各項政府債券3.5億元，爭取項目資金22.35億元，完成土地出讓收入3.48億元，交易耕地指標2.4億元，盤活處置閑置國有資產(chǎn)0.57億元。2、節(jié)支減項。行政事業(yè)單位一般性支出壓縮5%以上。對市直行政事業(yè)單位公務接待費征收政府調(diào)節(jié)基金，控制線以下征收6%，超出部分征收200%。壓縮由政府部門和平臺公司作為業(yè)主的項目27個，減少投資41.48億元。3、推進改革。我市已經(jīng)啟動平臺公司轉(zhuǎn)型，擬將原有的7家平臺公司整合為2家，目前清產(chǎn)核資、方案制訂已經(jīng)陸續(xù)開展。另外，實行工程款支付改革。2018年及以后新開工項目工程款支付模式，由三年支付完的“四三三”模式，改為四年支付完的“三三二二”模式。4、嚴格管理。采取嚴控增量、優(yōu)化存量、減少總量的方式，設立綜合債務率100%的警戒線，對各單位債務實行動態(tài)監(jiān)控；市財政每年安排償債準備金4000萬元以上。負有政府性債務的鎮(zhèn)（街道）建立償債準備金，每年分別從本級年初預算中安排3%、從體制結(jié)算補助中提取50%、從土地出讓收入中安排15%、從國有資產(chǎn)（資源）處置收益中安排50%作為償債資金。通過政府融資平臺或政府債務資金建設的項目，有行政事業(yè)性收費收入的單位，其收費收入的30%專項用于償債。2018年，我市通過借新還舊、融資發(fā)債、出讓土地、清收清欠等多種渠道，已償還本息15.49億元。5、壓實責任。明確市級領導牽頭負責落實各自分管領域的各項化債措施，各鎮(zhèn)（街道）、單位根據(jù)各自職責，制定相應方案，確保化債工作整體推進。通過以上措施，我市的債務風險完全可控，我們完全有信心也有能力打贏防范重大風險這場攻堅戰(zhàn)。

（四）財政管理防控并舉。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理。在資金審批環(huán)節(jié)上，由原來的實質(zhì)性審核改為程序性審核，不搞變通，堅決杜絕公款私存和賬戶套現(xiàn)等現(xiàn)象發(fā)生；在專項資金管理上認真落實信息通達、公開公示、抽查巡查制度，做到公開透明，合理合法；在財政資金臺賬管理上，分類分項設置基本支出、項目資金、惠農(nóng)資金等，每日登記臺賬，每月清點庫存，確保清晰明了。二是強化財政監(jiān)督檢查。為加強債務監(jiān)督，防范財政風險，我們對平臺公司整合開展了專項檢查，為我市平臺公司的整合打下了堅實的基礎；將2018年民生項目資金及時錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”管理平臺，深入開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項督查和交叉檢查、預決算公開檢查、財政收支情況檢查和扶貧資金專項檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題報市紀委責令問題單位進行整改。三是嚴格投資評審和政府采購管理。進一步規(guī)范財政投資管理，加強財政工程項目款支付監(jiān)督，全年共完成預、結(jié)算評審項目683 個，報審造價49.9億元，審減5.35億元，審減率為10.7% ；加強政府采購計劃管理，固化采購程序，優(yōu)化采購環(huán)境，全年共完成政府采購次數(shù)425次，完成政府采購計劃3.37億元，實際采購合同金額2.98億元，節(jié)資率為 11.5%。四是加強“三公”經(jīng)費管理。我們根據(jù)上級文件規(guī)定，對我市會議費、培訓費管理辦法進行了修訂，對差旅費標準及其他規(guī)定進行了調(diào)整，并經(jīng)市委、市政府、市紀委同意后，印發(fā)了相關文件，從2019年1月1日起執(zhí)行。

2018年，雖然財政改革和發(fā)展雖然取得了一些新的成績，但隨著經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)的延續(xù)，財政收入增速依然存在趨緩的態(tài)勢，全市財政將在收支平衡、保障發(fā)展、規(guī)范管理等方面面臨壓力。一是財政支出保障任務艱巨。全市步入發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵時期，本級財政保障范圍不斷擴大，環(huán)境保護、脫貧攻堅、教育均衡發(fā)展、社會保障等事關社會穩(wěn)定和民生福祉方面的支出不斷增加，重點項目建設資金需求不斷增長，財政支出保障充滿挑戰(zhàn)。 二是財政收支平衡任務艱巨。一方面是在經(jīng)濟下行壓力之下，收入要實現(xiàn)平穩(wěn)增長壓力較大，可用財力來源受限，還要消化歷史包袱；另一方面是支出規(guī)模不斷擴大，各項民生工程和重點項目需要安排大量的財政資金，收支矛盾更加突出。 三是推進財政改革任務艱巨。新一輪財稅改革正在拉開大幕，新預算法修訂并實施，風險防范追責力度不斷加大、稅制改革加速推進，財政科學化精細化管理水平還需要進一步提升，財政資金使用效益還需要進一步提高。對于這些問題，我們將認真分析把脈，找準癥結(jié)，綜合施策，逐項加以改進解決。

二、2019年財政工作思路

2019年是全面貫徹黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會、實施“十三五“規(guī)劃”承上啟下的關鍵一年，全市財政工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹市委、市政府整體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，依法組織財政收入，壓減本級專項經(jīng)費，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進預算績效管理，實現(xiàn)財政質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定，為全面建成小康臨湘提供堅強的財力保障。

（一）堅持生財有道，壯大財源基礎。著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，積極爭取中央投資和地方政府債券額度，吸引社會資金投入，全力扶持我市支柱產(chǎn)業(yè)、重點項目及重點稅源企業(yè)發(fā)展。加大培植可持續(xù)發(fā)展財源力度，利用政策發(fā)展地方經(jīng)濟，爭取項目建設與財力支持。完善工業(yè)園區(qū)基礎設施，進一步打造我市產(chǎn)業(yè)承接平臺，增強產(chǎn)業(yè)聚集能力，大力推進重點項目建設。準確把握上級積極財政政策支持方向和工作重點，加大對上爭取力度，確保各類財政資金、非普惠性資金有新突破。

（二）堅持聚財有方，做到應收盡收。對照全年工作目標任務，倒排時間、進度，加強收入調(diào)度，確保財政收入均衡入庫。綜合運用好各種稅收征管方式，會同稅務部門逐一對接涉稅單位，抓好稅費清查、納稅評估，確保應收盡收。加強非稅收入管理，加大國土收入、國有資源有償使用收入的征管力度，進一步加強對閑置國有資產(chǎn)處置力度；強化部門聯(lián)動，合力向上爭取轉(zhuǎn)移支付、重大改革試點等各類專項資金支持，壯大我市可用財力。

（三）堅持用財有效，辦好民生實事。集中財力辦大事，優(yōu)先保障“三保”支出，把有限資金用于保障、改善民生以及重點社會事業(yè)項目；保障干部職工工資和離退休人員養(yǎng)老金按時發(fā)放，保證行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，保障政策性待遇；落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，推進教育均衡發(fā)展；推動社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新社會救助體系；落實各項財政惠農(nóng)補貼政策，做好農(nóng)村綜合改革工作；突出精準脫貧工作。完善財政穩(wěn)定投入機制，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)；加大環(huán)境保護和城市基礎設施投入力度，切實改善居民生活環(huán)境。

（四）堅持理財有章，增強監(jiān)督效能。推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型和整合，妥善處理存量債務，減輕市財政壓力。認真貫徹落實中央《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，從嚴控制“三公”經(jīng)費等一般性支出，加大對會議費、培訓費、差旅費控制力度，努力降低行政成本。進一步加強財政財務日常監(jiān)管、政府采購、投資評審等專項監(jiān)管,完善財政監(jiān)督機制，把監(jiān)督管理鏈延伸到財政資金使用的最基層和項目建設最末端，全方位提升監(jiān)督管理力度。強化預算管理，加快預算執(zhí)行進度，加強預算資金績效評價，強化評價結(jié)果應用，做好“過緊日子”和“會過日子”的文章。